未脱贫贫困村脱贫攻坚路径探析

李龙鑫

关键词：未脱贫贫困村;脱贫攻坚;路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“农村贫困人口如期脱贫”作为“全面建成小康社会的底线任务”来抓，把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置。全国贫困村从2012年底的12.87万减少到2019年底的2707万人，取得了脱贫攻坚的阶段性胜利。但是，剩余的2707个未脱贫贫困村都是“贫中之贫、艰中之艰”，是最难啃的“硬骨头”。因此，需要找准症结、下一番绣花功夫、采取超常措施，坚决打赢最后的歼灭战。

未脱贫贫困村基本概况

根据调查发现，未脱贫的2707个贫困村一般具有地理位置偏远、自然环境恶劣、基础设施落后、医疗卫生条件差;村民受教育程度低、思想保守、缺乏足够的内生动力;基层党组织软弱涣散、人均耕地面积少、贫困发生率高等特征。

未脱贫贫困村脱贫难原因分析

未脱贫贫困村的产生，既有生态环境脆弱、耕地面积少、自然灾害频发等客观原因。也有思想保守、受教育程度低、内生动力不足等主观原因。

受自然条件和地理位置影响。由于历史和社会发展沿革等原因，未脱贫贫困村一般具有以下特点：一是自然条件恶劣。这些村庄往往生态环境脆弱，地质灾害频发，是典型的“一方水土养活不了一方人”。二是地理位置偏远，生活相对闭塞，社会文明程度低。

村支两委战斗力不强。一是村支两委队伍不稳定。由于党员群众参政意识不强或达不到相关的规定，致使村干部队伍不完整。加上脱贫攻坚力度的不断加大，部分村干部难以承受这种高压状态，工作中为难情绪较大，出现了村干部离职潮。二是村干部履职能力弱。因为文化程度低，不会操作电脑，缺乏工作思路，不讲究工作方式方法，对精准扶贫认识不到位，干工作凭感觉等问题，导致各级政府的决策得不到正确、有效的实施。

党建工作存在严重不足。一是村级党组织建设滞后。近年来，部分未脱贫贫困村发展农村党员的工作几乎处于停滞状态。例如：A市某未脱贫贫困村自2012年以来，没有发展过1个党员，据了解这并非是个案。短期来看，农村党员年龄偏大、结构失衡（详见表1）;长期来看，导致大量优秀的农村青年流失，使得党的领导作用弱化。二是党员先锋作用不明显。有些党员放松对自己的党性锤炼，导致政治立场不坚定，将利益至上奉为干事的至尊法则，先锋作用弱化。

群众内生动力不足。一是受教育程度普遍较低。以A市3个未脱贫贫困村为例，3个未脱贫贫困村共有贫困人口1692人。通过对10岁以上的1498位贫困人口的文化程度进行分析，其文化程度之低（详见表2），令人震惊。此外，4～10岁适龄儿童共161人，其中已辍学17人，占比10.56%。

二是少數民族占比高。根据同一标本，3个未脱贫贫困村中布依族、苗族、黎族、侗族等少数民族贫困人口占总贫困人口的61.64%。三是等靠要思想根深蒂固。“一些贫困群众‘靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。他们满足现状、不思进取，却奢望在政府和各方的帮助下实现一夜暴富。四是自身发展后劲不足。许多未脱贫贫困村是典型的“386199部队”，土地撂荒严重。外出务工时，由于受教育程度普遍较低、缺乏必要的劳动技能，只能从事简单的体力劳动。

打赢未脱贫贫困村脱贫攻坚战的路径探析

针对以上情况，我们绝不能掉以轻心，要进行认真的调查研究，提出切实可行的措施，为打赢未脱贫贫困村的脱贫攻坚战提供方法论指导。

分类指导、因村施策。一是针对“一方水土养活不了一方人”的未脱贫贫困村要坚决进行易地扶贫搬迁。习近平总书记指出：“易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细”。因此，在制定相关政策前，要认真调查研究，多倾听群众的心声，采纳他们的合理意见。在政策制定时，将前瞻性和可操作性相结合。在政策审定过程中，还要考虑到他们的入学、医疗、就业等问题，确保他们搬得出、住得下、稳得住、能致富。二是针对那些地理位置偏远、生活闭塞、社会文明程度低但适宜人类居住的未脱贫贫困村要加大帮扶力度。做好危房改造、产业发展，庭院硬化、通组路、串户路和机耕道建设等工作，确保水、电、路、通信、网络、有线广播“六通”。并通过建设农村书屋和送戏剧、电影下乡等方式，加快该类未脱贫贫困村社会文明程度的进程。

配优配强班子、提高村支两委战斗力。按照“思想好、作风正、能力强”的标准配优配强未脱贫贫困村班子，不断加强村支两委队伍建设，努力探索未脱贫贫困村基层治理新模式。一是提高干部任职标准，开阔选人用人的视野。逐步提高对村干部文化程度、沟通协调能力、计算机操作水平等方面的要求，重点从综合素质高的党员、退伍军人、致富带头人、返乡创业人员中，选出有带动群众脱贫致富强烈意愿的人员进入到村支两委班子。同时，加大对村干部履职能力的培训力度。二是多措并举，确保班子稳定。各级政府应主动作为，力戒形式主义，宽容失误、鼓励创新，真正给村干部解压。针对村班子面临的新生代力量不足的问题，要选准对象，重点培养，确保队伍的稳定。

学好塘约经验、建强基层党组织。一是学好用好塘约经验。帮钱帮物，不如帮助建个好支部4。塘约经验的核心要义就在于“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”。因此，未脱贫贫困村要重视基层党组织建设，着力培养一支结构合理的党员队伍，激发出村党组织的创造力凝集力战斗力。二是加强党员的教育管理工作，发挥党员的先锋模范作用。通过完善党员教育和管理制度，加强党员的政治学习、理想信念教育和党性修养，强化对党员（尤其是无职党员）的管理，激发身份认同，更好发挥先锋模范作用。同时，在生活中关心困难党员;在工作中尊重党员意见，扶持党员发展，吸引他们参与村务监督和管理。

调动群众参与的积极性、激发贫困户内生动力。一是要重视教育。“治贫先治愚，扶贫先扶智”，要加大对贫困地区的教育支持力度，让贫困户的子女都能够接受良好的教育，从根本上阻断贫困的代际传递。此外，要对贫困劳动力加强技能培训。二是在扶贫路上，决不能让一个民族掉队。针对一些未脱贫贫困村中少数民族同胞听不懂汉语、不认识汉字和看不懂新闻的情况，要开展扫盲班，提高其适应社会发展的能力。三是反对政策懒汉。“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天”。要加强社会主义核心价值观教育，引导贫困户崇德向善，争做脱贫先锋。四是加强对非贫困户的帮扶力度。针对一些普惠性政策，一定要吃透文件精神，宣传好、落实好。对边缘户要进行常态化跟踪，进行动态化帮扶。对脱贫户除了要扶上马，还要坚决送一程，帮助其增强“造血”功能。

现在，已处在决战脱贫攻坚的最后总攻时刻，只要持续在精准上发力，找到“贫根”、开对“药方”，动员各方力量，下足绣花功夫，定能够按期打赢2707个未脱贫贫困村高质量脱贫的歼灭战。

参考文献

[1]习近平.在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话[R].北京：2017.

[2]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[R].太原：2017.

[3][5]习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话[R].北京：2015.

[4]习近平.在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话[R].北京：2017.