城市社区治理体制改革的思考

商巍　赵琛

关键词：城市社区治理体制;改革;思考

随着城市化进程的加快，我国的城镇化率在进一步提升，我国逐渐结束了以乡村型社会为主体的时代，迈入了城市型社会为主体的新时代。但是受住房体制改革、城市化进程加快等因素的影响，房地产商、物业、业主委员会等城市社区治理新主体出现，利益诉求日趋多元化，与此同时暴露出更多的矛盾，对于城市基层社会秩序的稳定造成一定的影响。在这一时代背景下，人们更加重视社会治理体制的创新，城市社区的治理工作面临新的形势和变化，所以当前的时代背景下，重视城市社区治理体制的改革和创新，推动社区治理体系和治理能力的现代化，有效解决社区暴露出的矛盾，维护社会的稳定，是当务之急。

社区治理体制及存在的主要问题

首先，社区治理体制对同政府职能以及社会改革之间都有着密切的联系。改革的进行，不仅和政府职能改变还有行政体制改革相联系，并与社会的发展、基层民主的公共参与密切相关，存在双重性的特征。所以，该体制的设计并不仅仅涉及到行政制度，且具备包括社区组织体系。当前党、政、社三类组织同时存在于人们的日常生活环境中，社区组织包括法定组织还有其他非法定的组织，居民个体是其组成部分;其次，社区权力的分配格局和资源的配置方式不够合理的问题，是人们长期关注的一个普遍存在的问题，也是一个非常重要的问题。社区治理体制改革涉及到到权力的再分配问题，且借助这一问题，去带动其他问题的进行;最后，是有效动员和实际参与机制的问题。社区治理体制中的有效动员不是传统意义上的动员方式，传统的动员方式是政治动员方式，社区中的各个单位和其他组织以及个人进行参与。当前，社区在多年的建设和发展过程中，获得了一定的发展成绩，但是在一些实质性方面更多的是形式上以及象征性的东西，还有就是社区治理的法律保障以及政策环境问题。

城市化进程的加快，信息技术的飞速发展，我国的社区治理体制改革工作在有序的推进中。首先，在这一时代背景下，空间、组织、人口、权利、意识、网络等各项因素的变化，都对社区管理体制提出更高的要求。同时人们对于体制存在的问题有了更为清晰的认识。例如，社区的“行政化”以及居委会边缘化等问题。这些问题的存在，会导致社区整体间缺乏有效联系。其次，部分居民未能有效的进行自治工作，工作治理的活力不足且自治空间受到一定限制。另外，部分自治组织合法性有待商榷，这些组织对于资源、权力的运用存在限制，自身的能力不足。社区自治民主形式看似拥有权利，而实质上权利受限制是普遍存在的问题。还有非常重要的一点是，相关方面的法律体系滞后，体系不完善，修改的难度比较大，对于很多工作的有序开展起到限制作用。

社区治理改革的未来发展方向

政府转型。首先。需要政府做好转型工作，构建起一个服务型的政府，从居民的根本利益出发，明确自身的责任，同时依法行政，对公共事务重新界定，结合公共事务的程度、性质等进行判定。不断明确政府自身以及自治组织等社会组织其所需承担的职责，确定介入的程度。尤其是对于类型不同的社区，一定要探索出分类治理的方式方法。并且传统的思维方式，需要适当进行权利下放，保证社区有一定自治权，确定那些社区是政府主导或政府支持占较大比重，或是其高度的自治。其次，政府在决策制定之前，需要结合实地做好充分的调研，角色的转变需要具体化，尊重社区居民的意愿，只有政府转型才能释放更多的资源以及权力，社会才可能更好的重建和发展。

社会重建。应该充分的思考社会新的增长点有哪些，以及存量和增量的问题。从社区自治的方向来看，将居委会看作是一个自治载体或主体，其实际上自治形态多样。是多主体多中心的共治，除了坚持党的领导，还需要重视社区居民的主体性，重視多机制的协调互补，政府转型需结合社会重建，共同促进体制改革的高效进行。

完善法律法规。要重视弥补相关方面法律法规的空白，发挥立法机关的作用，结合城市社区发展过程中暴露出的一系列矛盾，给予其一定的法律约束以及指导，对一些难以有效解决的问题进行解释和界定，并且对社区居民给予一定的政策指导，从公平公正的角度出发，维护社区的发展。调动社区居民的主人翁意识，大力弘扬该意识的建设养成，督促不同的利益群体能够从社区利益出发，促进其实际的发展。

综上所述，当前我国步入城市化的社会，未来社会治理重点是城市区域，但是当前我国很多城市的社区治理还处于一个比较复杂多变的形式下，若是想要获得有效的进展，还需重视城市社区治理体制改革创新工作的进行，构建健康有序的城市社区治理格局，推动社区以及社会更好地发展。

参考文献

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