新时代习近平治疆方略探析

关键词：治疆方略;习近平;新疆工作;历程

作者简介：宋娟（1982-）女，汉族，河南南阳人，硕士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

课题项目：石河子大学2019年度自主资助支持校级科研项目“习近平关于治疆方略研究”（ZZZC201974A）阶段性成果;兵团干部学院 “习近平关于治疆方略研究”项目（19BGKT08）阶段性成果。

党的十八大以来，虽然新疆经济社会得到不断发展，但是境内外“三股势力”给新疆稳定发展造成了严重威胁，使得新疆的整体状况不容乐观。在此背景下，以习近平同志为核心的党中央治疆方略开始实施，对其产生背景、发展历程和战略意义的探索具有至关重要的现实意义。

习近平治疆方略产生的背景

党中央历来重视新疆工作和新疆问题， 对于维护和推进新疆的建设发展提出了一系列重要的战略思想。党的十八大以来，习近平总书记在深入分析、准确研判世情国情党情深刻变化的基础上，指出：“做好新疆工作是全党全国的大事， 必须从战略全局高度， 谋长远之策， 行固本之举， 建久安之势， 成长治之业。”[1] 因此，习近平总书记多次针对新疆稳定发展中出现的新情况新问题新挑战作出一系列重要讲话重要指示，形成了蕴含新理念新判断新战略的习近平治疆方略，为全面谋划新疆各领域工作指明了方向。

中国特色社会主义进入新时代以后，全国上下在党中央的正确领导下正朝着实现全面建成小康社会总目标迈进。新疆作为我国最大的、有着特殊地理位置的省区，正处在和全国一道全面建成小康社会的关键阶段，却因特殊的战略地位而面临着维稳、反恐、发展和宗教管理等多种困难和挑战。特别是进入21世纪以后，国际形势不断变化，新疆处在“三期叠加”的稳定特殊时期，虽然整个社会形势大体稳定可控、发展良好，但是境内外“三股势力”在“双泛”错误思想的影响下相互勾结、以分化和分裂我国新疆为政治目标，不顾新疆各族人民福祉，鼓吹“圣战”、歪曲历史，频繁策动制造暴力恐怖案（事）件，严重影响新疆社会稳定和经济发展，损害全疆各族人民群众生命财产安全，对全国改革发展稳定大局造成严重干扰。

习近平总书记指出，“反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。”这就要求以习近平同志为核心的党中央必须依据我国的具体国情，高度重视新疆工作，明确其战略地位的特殊性，并从全局出发高度谋划新疆未来，做出与新疆实际状况发展相适应的重大战略判断，力图建设团结和谐的中国特色社会主义新疆。

习近平治疆方略的发展历程

习近平治疆方略不是一蹴而就發展而来的，是对新中国成立以来党中央治疆方略的继承和发展，是习近平总书记应对新时代社会主要矛盾发生转化、国内外形势复杂多变对党中央治国理政提出新挑战的伟大实践成果，是逐步形成和不断发展的。

早在上个世纪80年代初，习近平总书记就到过新疆，并且先后于2003年8月和2009年6月到新疆进行考察，可以说对新疆十分熟悉，一直深切关怀新疆各族人民群众。这也为十八大以后习近平总书记治疆思想的提出和逐步形成重大战略奠定一定的基础。

习近平治疆思想初现端倪。进入新世纪，在党中央“稳疆兴疆、富民固边”的战略部署下，2010年5月第一次中央新疆工作座谈会召开。胡锦涛在讲话中进一步明确了新形势下新疆工作的各项目标任务，力求实现新疆跨越式发展和长治久安的战略目标。新疆经济社会发展形势良好，各项事业得到长足发展。但是同时最突出的问题也日益显著，即2013年至2014年，新疆“三股势力”策动暴力恐怖案（事）件多发频发，并逐步向内地扩散蔓延。为此党中央在2013年底对做好新形势下新疆工作作出重大战略部署。

2013年12月19日，中共中央政治局常委会专题听取新疆工作汇报，研究和部署当前和今后一个时期的新疆工作，习近平总书记主持会议并发表重要讲话，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重要任务，指明了新疆工作的方向。其中有两个亮点：一是新疆的经济发展与民生要围绕着长治久安、要争取民心;二是要强化底线思维，依法严厉打击分裂与恐怖犯罪活动。这也是在丰富党的治疆方略的基础上初现习近平治疆思想。

习近平治疆思想进一步丰富和完善。2014年4月27日至30日，习近平总书记专程赴新疆实地考察调研，对做好新疆维护社会稳定、推进跨越式发展、保障和改善民生、促进民族团结、加强党的建设等工作进行调研指导，这也是党的十八大后习近平总书记第一次到新疆考察。这期间，习近平总书记共召开了10个座谈会、汇报会，广泛听取新疆党政干部、驻疆部队官兵、各族群众、兵团干部、宗教界人士等各界意见和建议，共商新疆改革发展稳定大计。习近平总书记强调，“面对新形势新任务，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决执行中央关于做好新形势下新疆工作的大政方针，以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件，紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。”

习近平总书记还结合新疆特殊区情，针对做好新疆工作作出新判断、提出新要求，即：一是明确新形势下新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。二是强调发展仍是解决新疆一切问题的关键，要将发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。三是指出新疆的问题最难最长远的还是民族团结问题。四是明确指出新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。五是强调新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。六是指出实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。

同年5月26日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作。会议认为，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展稳定，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全。要求全党同志要深刻认识到我们党治疆方略的方向目标是切实维护新疆社会稳定和实现长治久安，这一总目标的贯彻落实是实现新疆跨越式发展的重要保障，更是新疆各族干部群众的迫切期盼。要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，充分认识维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要性和紧迫性，把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来。要切实维护民族团结和祖国统一，将当前斗争的重点放在严厉打击暴力恐怖活动上，坚决反对和依法打击民族分裂主义活动，使宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动得到遏制，坚持长期作战，坚定必胜信心，扎实做好新疆各领域的各项工作。

2014年9月、2015年5月和2016年4月，习近平总书记还先后在中央民族工作会议、中央统战工作会议和全国宗教工作会议上发表了重要讲话， 并且在其讲话中均有涉及新疆工作的具体内容。[2]可以说习近平总书记在这些活动和会议中发表的重要讲话，也是习近平治疆思想的重要组成部分。

习近平治疆方略基本形成。2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开，专题研究部署新疆工作。座谈会上，习近平总书记对做好新形势下新疆工作，特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安工作作出了全面部署：“以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。”[3]这是习近平总书记在继承和发展党中央治疆思想和经验基础上，站在国家战略、新疆稳定发展的高度上，针对新疆特殊的区情提出新时代做好新疆工作的新论断新举措新战略，至此习近平治疆思想整体提升到国家战略高度，习近平治疆方略基本形成。

如今，新疆各族人民群众正在热切期盼第三次中央新疆工作座谈会的召开，相信习近平总书记必定会对治疆方略有更进一步的谋划与提升，制定出更加适合当下新疆和谐稳定发展的一系列政策，相信新疆的明天会更加光明和美好。

习近平治疆方略的战略意义

有助于应对新疆当下现实问题。新疆问题错综复杂、盘根错节，具有深刻的社会历史文化根源。目前，新疆处在反恐怖、反分裂的最前沿阵地，且正处于“三期叠加”的稳定特殊时期，造成了新疆工作具有复杂性、长期性的特征，解决新疆问题就绝对不能简单化一刀切，也不能急于求成。因此，习近平治疆方略提出做好新疆工作，“必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业”。实践证明，只有针对新疆工作特点作出符合新疆实际的决策部署，才能正确应对新疆当下现实问题，打败“三股势力”的挑战，推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固，从根本上解决长期以来困扰新疆的分裂和反分裂的问题，处理好稳定和发展的关系，使全疆各族人民群众在全面建成小康社会中共享改革红利、实现安居乐业。

有助于构建长期稳疆治理体系。新疆长期存在分裂和反分裂斗争的特殊矛盾，决定了维护新疆穩定是一项长期历史任务。长期稳疆离不开完善治理体系的支撑。这就要求在处理新疆问题的过程中，构建具有新疆特色的长期稳疆治理体系，确保各项工作有序推进，大力提升新疆治理效能和水平。纵观历史，中央王朝对西域的治理经过了多个阶段，总体来说就是“不治-统治-长治”的过程，之所以能够实现治理目标，主要是对治疆治理体系进行了改进和优化，使得相关制度科学性、合理性、效能性得以提升，为新疆的发展创造了稳定的环境。因此，如今要想促进新疆和谐发展，实现长治久安，就应该构建与之相适应的治疆体系。习近平治疆方略的提出就为构建新疆治理体系指明了方向，即“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”，统筹推进国家安全、民族团结、经济发展、民生改善等方方面面协调发展，处理好体系治理与地方治理的关系和城市基层治理效能提升等问题，使新疆大局真正的稳下来。

总而言之，习近平治疆方略的形成是站在国家顶层设计的层面，在充分继承和发展党中央治疆思想和经验基础上，以新疆人民群众的利益为根本出发点，针对新疆特殊的区情提出的新时代做好新疆工作的重大国家战略，其对新疆的和谐稳定发展意义重大。因此，应该从稳疆安疆的战略高度出发，坚持破除思想僵化，统一思想凝聚共识，锲而不舍、狠抓落实，增强新疆工作成效。

参考文献

[1]习近平.坚持依法治疆团结稳疆长期建疆团结各族人民建设社会主义新疆[N]人民日报，2014-05-30 （1） .

[2]范宏伟，王嘉梁.习近平治疆思想述论：基于方法论的视角[J]云南民族大学学报（哲学社会科学版）.2019（04）第21-27页.

[3]夏文斌.习近平总书记治疆方略与新疆长治久安[N].兵团日报，2017-03-16（006）.