探索乡村治理新模式，推进乡村治理现代化

吕亚丽

摘 要 党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出安排，要求必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

关键词 乡村现代化 治理 新模式

中图分类号：D422.6文献标识码：A

1乡村现代化治理面临的问题

一是人才短缺，缺人治理。改革开放40多年来，伴随着城镇化和工业化的发展，大量农村劳动力尤其是有一定知识和技能的年轻人都到城镇去就业。一些农村地区还缺乏年轻有为、愿意做群众工作的“技能人”，而不少农村基层党组织的管理能力也明显不足。

二是执行不力，参与不够。长期以来，在乡村人才短缺、人口老龄化和封建思想观念的共同影响下，一些乡村居民法律意识淡薄，存在畏法和不懂法现象，乡村法治推行困难。其主要表现是，虽然党纪国法和相关规章制度对乡村治理中的许多事项有明确规定，要求涉及农村的事务必须充分尊重农民合法权利，真正发挥农民的主体作用，切实调动农民的积极性、主动性和创造性，让广大农民主动参与到乡村振兴及其治理的实践中，并成为乡村振兴及其治理现代化的推动者和受益者;但在现实中却存在不少偏差，甚至是“没有参与”，影响推进乡村治理的实现。

三是文化阻断，传承不足。中国是一个农耕文明历史悠久的国家，幅员辽阔，物产丰富，农村地区差异显著，风俗习惯不尽一致。为此，乡村治理既需要坚持以法治为基础，也需要借助道德、习惯和文化的力量，尤其是考虑到千差万别的广大农村地区，更加需要发挥乡村优秀传统文化的整合作用，传承并弘扬乡村文明，实现自治、法治、德治相相结合的乡村有序治理。

2实现乡村治理体系和治理能力现代化的有效途径

既然目前的乡村治理体系和治理能力较弱，那么，就应该努力改变这一状况，实现其迅速发展。乡村治理体系和治理能力现代化应成为国家的重中之重，也应成为国家探索创新的先行者。只有这样，国家治理体系和治理能力现代化才能走上广阔道路。

首先，应改变群众观念，加大乡村治理体系和治理能力现代化建设力度。通常认为，治理体系和治理能力现代化纯属国家行为，是国家层面的顶层设计和制度安排，乡村只要跟着走就行。其实不然，党和国家的战略构想与制度安排只是一个方面，从国家层面实现现代化也只是一个宏观考虑;真正要实现治理体系和治理能力现代化，立足点在基层、关键在基层、发力点和具体抓手也应在基层。只有认识这一点，才能重视、指导、着力推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。

其次，让制度建设挺在前面，充分发挥制度优势，并成为乡村治理的坚强保障。目前，影响乡村治理体系和治理能力现代化的主要有：制度执行不强，许多制度执行不到位，有的制度还有漏洞，还有的制度没有遵守。所以要在广大乡村形成“制度先行”的理念，从各方面有针对性的制定与乡村治理体系和治理现代化相关的制度。如严格规定广大农民在民主协商、民主监督、乡镇干部考核、村干部选举等方面的参与率、保障主体地位。

再次，强调实践的重要性，要让实践成为理论的最终成果。与其他阶层不同，广大乡村阶层最贴近农民、农业、农村，是践行实践最好的地方。一项政策落实好不好，往往不靠理论陳述、逻辑论证、概念推理，而看是否符合广大人民实际，与基层是否贴近和心连心，是否有助于农村发展和民生问题解决。因此，除了强调制度建设和理论知识，将实践性尤其是广大人民的是否满意置于首位，显得很重要。因此，让各项制度扎根于广大基层的实际需要，不断接受其检验并更好得到实践发展，显得很重要。

3治理乡村现代化的对策建议

治理有效是乡村振兴的基础，而乡村治理涉及乡村经济、政治、文化、社会、生态等诸多领域，要推进乡村治理现代化就必须丢掉落后思想，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的安排，创新发展，积极协调，协同推进乡村治理体系和治理能力现代化。

首先，加快人才队伍建设，夯实乡村治理基石。第一，加强基层党组织带头人队伍建设。2018年10月23日，习近平总书记在广东省英德市视察时明确指出：火车跑得快，全靠车头带。要加大基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有闯劲、能干事、作风优良、做事正派的人担任书记，团结带领基层群众打赢脱贫攻坚战。第二，加快各类新型农业经营组织培养。建设一支懂农业技术、爱农村环境、爱农民的“三农”工作人员，让愿意留在乡村、建设农村的人才留得心安，让愿意上山下乡、回报乡村的人有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

再次，发扬中华优秀传统文化，细化“三治”体系。推进中国乡村治理现代化，不仅需要进一步完善正式制度和正式组织，还需要充分发挥中国乡村丰富的优秀传统文化资源和非正式组织的作用，以乡风文明建设为机会，做好文化传承，发现中国乡村优秀传统文化的价值，做到传统与现代的交融，让传统文化在乡村振兴中迸发火花，推进基层党组织的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系模式。可以进一步利用好网络平台、基层协调机制在化解基层矛盾及推进基层民主建设进程中的作用，进一步发挥忠孝廉洁、家和万事兴、勤俭节约、尊老爱幼等优秀文化在破除不良习俗、建设乡风文明中春风化雨式的效能。