“契税上调”属误读?优化税制是根本

曾金华

近日，全国人大常委会通过了城市维护建设税法、契税法，其中契税税率尤为引人关注。有人担心出现“契税上调”引起购房成本上升，其实这是一个误解。但从另一个角度看，这反映了税法与百姓生活密切相关、越来越引起关注，税收法定、依法纳税理念影响力越来越大。

契税法之所以会引起“契税上调”的误解，原因在于现实中个人购房契税存在1%、1.5%、2%的优惠税率。实际上，现行契税暂行条例与新通过的契税法一样，仅规定契税税率为3%-5%，优惠税率是在其他文件中规定的。

契税法规定，“根据国民经济和社会发展的需要，国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、灾后重建等情形可以规定免征或者减征契税，报全国人民代表大会常务委员会备案”。这个授权条款，实际上与现行的契税暂行条例一样，留下了优惠税率空间。

契税法除了基本延续契税暂行条例关于税收优惠的规定，同时还增加了其他税收优惠政策：为体现对公益事业的支持，增加了对非营利性学校、医疗机构、社会福利机构征收土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研、养老、救助免征契税等规定。

7月30日召开的中央政治局会议指出，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。房地产交易契税税率的确定，无疑体现了這个重要精神。

此外，契税法还赋予了地方一定税政管理权限，有利于调动地方加强税政管理的积极性，因城施策促进房地产市场健康发展。此外，还简化了申报缴税程序，增加了退税规定。

虽然“契税上调”是一种误读，但通过对契税法的关注和讨论，社会公众更加了解税法制定程序和税法内容，也有利于提高税法遵从度。落实税收法定原则是我国推进依法治国的一项重要工作，也是推动实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在税收立法中，一系列热点问题受到了社会高度关注。比如，新个税法规定提高起征点、六项专项附加扣除，印花税法征求意见稿规定的税率，契税法规定的契税税率等，都引起了热议。

近年来，贯彻落实税收法定原则工作紧锣密鼓，多部现行税收暂行条例上升为法律。在立法过程中，总体上是平移现行税制，并巩固和拓展改革成果。特别是国家正在大力推进的减税降费，成为税收立法的一大考虑因素。

除了刚刚通过的城市维护建设税法、契税法，今年推进立法的还有增值税法、消费税法、关税法、印花税法等，这些法律与企业、百姓关系密切。下一步，通过深入推进科学立法、民主立法，充分听取各方面意见，早日实现所有税种的设立、征收、管理等均由法律规范，构建起适应国家治理现代化的科学税制。