改革开放以来国内政府与市场关系的演变历程

【摘  要】我国经济体制改革的核心问题是政府与市场关系，改革开放以来政府与市场关系经历了三个鲜明特征的阶段：第一个阶段是1978年至1991年，这一阶段是市场作用逐渐扩大的过程。第二个阶段是1992年至2012年，这一阶段，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。第三阶段是2013年至今，在这段时期，市场在资源配置中起决定性作用，同时也要更好发挥政府作用。通过对改革开放以来政府与市场关系的梳理，总结改革的经验与不足，遵循以人民为中心的发展理念，通过构建新型政府与市场关系，形成政府与市场关系相互促进、共同发展的新格局。

【关键词】改革开放;政府与市场关系

引言

处理好政府与市场的关系不仅是社会主义市场经济运行中的基本问题，也是经济学、政治学各届普遍关注的问题。系统梳理改革开放以来政府与市场关系，对我国经济社会高质量可持续发展具有不可磨灭的贡献。正确认识和处理好政府与市场的关系可以有效解决中国社会主要矛盾，同时也为世界上其他国家提供借鉴，为世界经济的和平健康发展贡献了中国智慧。改革开放以来我国经济体制改革始终是围绕政府与市场关系展开的。本文通过回顾改革开放以来政府与市场关系的变迁历程，总结经验和不足，，有利于促进中国经济社会高质量可持续发展，化解新时代中国社会的主要矛盾。

1.改革开放以来政府与市场关系演变的三个阶段

改革开放之处，由于长期受到计划经济体制思维的影响，政府对市场采取的是不信任的态度，但是由于当时的国民经济已经到了崩溃的边缘。政府开始对市场有条件的放松管制，这一举措使得毫无生机的国民经济逐渐显现出了活力。1978年党的十一届三中全会召开，开启了政府与市场关系的新征程，彻底改变了传统的计划经济体制，政府与市场的关系也在不断地演变成相互促进，相互补充的新格局。

第一阶段：突破传统经济体制的束缚（1978-1991）这一阶段是计划经济为主，市场经济为辅。1978 年，邓小平提出 “社会主义也可以搞市场经济”，可以是“计划经济为主，也结合市场经济。”国家领导人已经开始意识了排斥市场所带来的弊端，市场经济重新回到了人们的视野。但是此时的市场经济是有条件的、有限度的稳健开放。这一阶段政府发挥的作用主要是为市场经济发展创造良好的环境，具体来讲，首先是引入价格调节机制，允许价格根据市场的需求自由浮动，其次是对于市场发展不够健全的领域，政府实行“替代”作用。由此可见，这一阶段为政府与市场关系的良性互动提供了基础。

第二阶段：市场发挥基础性作用阶段（1992-2012）这一阶段主要是市场的范围不断扩大。20 世纪90 年代，在邓小平南方讲话精神的引领下，党的十四大提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。”其目的主要在于发挥社会主义市场经济体制的应用作用，1997年党的十五大则正式将“坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为我国的基本经济制度，强调了非公有制经济的重要作用。与此同时政府也积极的出台相关法律制度来保护市场，为市场创造良好的环境。21 世纪初，十六届三中全提出要“更大程度地 发挥市场在资源配置中的基础性作用”，并强调 “切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体 服务和创造良好发展环境上来”。党的十七大 提出，为了促进国民经济又好又快发展，要“从制 度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用， 形成有利于科学发展的宏观调控体系” 党的十八大提出在“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系”。

第三阶段：市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用时期（2013-至今）， 2014年 5月 26 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时指出 ： “在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手和‘看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”。“决定性作用”和“更好发挥”是为了建立更加高效的政府与市场。市场起决定性作用的提出“是我们党对中国特色社会主义建设规律认识上的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段” [新时代尽管面临着全球经济下行压力和国际形势不确定的严峻挑战，中国的经济仍然朝着高质量可持续的方向发展。

2.政府与市场关系的理论来源

建立和完善政府与市场关系的伟大实践，呼唤着政府与市场关系理论，需要政府与市场关系的理论为指导。一定的理论适用于一定的对象和范围，由于政府与市场关系的产生和完善同建立和发展政府与市场关系一样，是一个伟大的理论工程。本文在此只谈几点粗略的认识。

第一，建立和完善政府与市场关系必须以马克思主义政治经济学理论为指导。在社会主义市场经济中政府与市场关系的建立不是凭空出现的，必须站在巨人的肩上，以前人的研究成果为基础。在讨论政府与市场关系时，最为典型的是马克思主义经济学、新古典主义经济学和凯恩斯主义主流经济学，每一种理论的出现都有自己的时代背景，三大理论彼此之间又有显著的差别，甚至是优胜劣汰。必须选择最适合我国国情和最为科学的理论来指导我国改革的实践。经过对我国国情的分析在三大理论体系中马克思主义经济学是最为科学的、最能适应我国经济发展的。三大主流经济学中优秀成果的兼收并蓄，使其成为一种科学的理论。

第二，建立和完善政府与市场关系必须把握和探索社会主义市场经济规律。规律是什么？

马克思在《资本论》中指出：“规律—— 我指的是两个表面上互相矛盾的事物之间的这种内在的和必然的联系。”经济规律是经济活动的内在本质联系及发展趋势，马克思非常重视对经济规律的探讨和研究。马克思在资本论中“对资本主义生产的内在限制做了最深刻的理论揭示，并强调“本书的最终目的就是揭示现代社会的经济运动规律”社会主义市场经济与资本主义市场经济存在着巨大的不同，社会主义市场经济不仅具有市场经济的一般规律还存在不被人们发觉和发现的规律。習近平指出“随着人们对社会主义市场经济的这些特殊规律的不断发现、认识和熟练运用，社会主义市场经济理论将会在实践中不断得到发展和完善。”  这些都有待我们进一步增强对社会主义市场经济规律的认识。

第三，建立和完善政府与市场的关系必须正视中西方文化的差异。文化作为一种内涵丰富的社会历史现象，中西方文化之间的差异导致在各个国家在处理政府与市场的关系时存在着不同的方式。中国文化视域下的政府与市场关系与西方文化下的政府与市场关系本是两个互不干涉的独立个体。随着经济全球化的日益发展，中西方的交流日益增强，两者之间的碰撞也愈发明显。西方主张自由市场经济和有限政府论，认为政府不应该主宰市场而是用来维护市场秩序的，政府只是用来充当“守夜人”的角色。受儒家、墨家和道家传统文化观念的熏陶，中国文化下的政府与市场关系是“合和”，中国政府与市场关系虽然会存在矛盾但是在矛盾中和谐发展。

3.新时代建立新型政府与市场关系

通过对改革开放以来政府与市场关系的演变分析，不仅能够厘清政府与市场关系的内在变化逻辑，而且能够对政府与市场的变化规律有清晰地认识，为新时代完善和发展政府与市场关系提供理论启示。新时代社会主要矛盾发生了新的变化，影响经济体制变革的因素也随之发生了变化。为了推动供给侧结构性改革，完善中国特色社会主义市场体系。应该继续推进政府与市场关系调整，新时代建立新型的政府与市场关系。

3.1建立有为政府和有效市场的双强模式

习近平多次强调既要 “有效的市场”，也要“有为的政府”，他要求领导干部“看不见的手”和“看得见的手”都要用好， 成为“善于驾驭政府和市场关系的行家里手”。这说明我们党对政府与市场的关系有了全新的认识，也标志着对我国社会主义市场经济的认识有了全新的突破。有效市场意味着市场在资源配置中起决定性作用，正如习近平所阐述的“我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。” 只有继续不断推进市场改革，尊重市场规律，减少政府对市场的直接干预，才能创造出更多的财富。“有为政府”更好的发挥政府作用，政府与市场关系的良性发展离不开政府的有效治理。习近平指出，“更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富。”

3.2坚持以人民为中心的发展思想

从邓小平提出的“共同富裕”思想到习近平提出的“共享发展”理念，都体现了中国经济的发展是以人民为中心，发展成果是由人民共享的。党的十九大报告提出“建设人民满意的服务型政府”。在改革中转变政府职能，创新执政方式，优化政府服务理念。尽量减少政府对微观市场领域的干预。中国经济要实现高质量发展必须把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，在中国共产党的领导下利用市场经济发展生产力，满足人民日益增长美好生活需要，推动人的全面发展，通过共享发展成果达到实现共同富裕目标。以人民为中心的发展观与以资本为中心的发展观是两种不同的发展理念，这也是社会主义制度与资本主义制度的不同之处。

3.3构建双向互动的政府与市场关系

回望改革开放以来政府与市场关系的变化历程，政府与市场关系的构建是在复杂的国内环境和国际环境中展开的。在现实的经济发展中政府与市场是不可分割的整体，离开政府与市场关系的任何一方，都会导致经济出现畸形。习近平强调指出： “在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手和‘看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的关系，推动经济社会持续健康发展。”

市场的作用不是万能的，在资源配置领域市场起决定性作用，在其他领域市场并不起决定性作用，这意味着市场对经济的作用也是有限度的。但不能盲目扩大市场的作用，对于市场失灵的领域需要政府介入。

4.结语

实践是检验真理的唯一标准，纵观改革开放以来政府与市场关系变化历程可以看出政府与市场之间的关系是在实践的基础上不断变化和调整的。对政府与市场的认识经历了漫长的探索过程，在这个探索过程中政府逐步退出微观领域，更多的强调宏观调控职能。正确认识和处理政府与市场关系，离不开中国中产党的正确领导。中国国产党以马克思主义理论为指导，但又不局限于马克思主义经典作家的理论，而是立足我国的基本国情和不断变化的社会矛盾，通过坚定不移地坚持市场改革导向，坚持和发展中国特色社会主义政治经济学。不忘初心，牢记使命。在社会主义市场经济改革的进程中，牢记市场在资源配置中起决定性和更好的发挥政府作用是有机统一的。在处理政府与市场关系的过程中，要善于发现新问题，总结新经验，实现经济持续高质量发展。同时构建政府与市场之间的良性互动模式，调动各方面的积极性解决民之所需，实现民之所盼，增强人民群众的获、幸福感、安全感。

参考文献

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[12]习近平.在十八届中央政治局第十五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2014-05-28

[13] 《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017 年版，第 58 页

作者简介：栾利云（1991.10-），女，河南鹤壁人，，硕士，研究方向为马克思主义理论。