基层财政预算绩效管理强化探究

余辉

摘 要：本文从分析基层财政预算绩效管理的积极意义出发，阐述基层财政预算绩效管理过程中存在的主要问题，然后针对这些问题提出一些对策，希望能够对提升基层财政预算绩效管理水平、改善财政资金的使用效率提供有益参考。

关键词：财政预算;绩效管理;基层;问题;对策

一、财政预算绩效管理概述

财政预算绩效管理主要是指以某一级政府财政预算收入和支出为对象，以其在一定时期内的总体产出和效益为内容所开展的，以高效履职、提高财政资金分配和使用效率为目的的绩效管理活动。从实质来说，预算绩效管理就是基于绩效目标，把绩效管理与预算管理进行有机融合的过程。

二、加强基层财政预算绩效管理的积极意义

基层财政与群众的生活联系最为紧密，也承担着为基层群众提供公共服务和公共产品的重要责任，同时也面临着工作环境复杂、各项工作推进难度大的现实情况，因此加强预算绩效管理具有积极意义。

一是有利于转变政府职能，提高政务效率。对于基层行政单位来说，由于财政预算績效管理覆盖了所有的公共管理业务，因此有利于基层工作难题，完善绩效管理模式，从而实现政府服务职能的转变和工作效率的提升。

二是能够提升基层政府的责任意识和服务质量。财政预算绩效管理是一种以结果为导向的管理模式，将责任落实到具体的部门和个人，在规范其预算管理工作的同时，也增强相关部门和人员的责任意识，客观上为服务质量的提升创造了良好的环境。

三是能够有效规范基层政府的管理程序。强化基层财政预算绩效管理的过程，实质上也是对管理制度和程序进行健全和完善的过程，也是加强社会公众监督的过程，因此对于基层政府的管理程序的规范产生了较强的约束作用。

三、基层财政预算绩效管理存在的问题

如上文所述，强化基层财政预算绩效管理对于转变政府职能、提高政务效率和服务质量等方面具有积极意义，但是在实践中受管理意识等多方面因素的影响，基层财政预算绩效管理在实施过程中仍然存在较多问题。

1.财政预算绩效管理普遍存在全面性不足的问题

由于财政资金涉及社会生活的方方面面，因此要实现优化配置，必须对财政资金的预算和使用情况进行评价和管控。但是从实务来看，当前基层财政预算绩效管理在实施过程中，往往只能针对一个项目或者一个部门的预算资金使用情况进行绩效评价，而较少关注不同部门、不同项目、项目与部门之间的交叉部分和经济关联性，从而使得财政预算绩效评价缺乏全面性，难以将预测、收支和评价反馈进行串联，从而降低了财政资金预算的科学性和合理性。

2.对于财政预算绩效管理的审核标准不够规范

规范严格的财政预算绩效管理审核标准能够为财政资金的合理、高效使用提供依据。结合实践来分析，基层政府在实施财政预算绩效管理的过程中，由于没有设计和建立严格的执行程序和审核标准，从而难以审核财政预算绩效评价结果的真实性和公正性，导致预算目标得不到科学、全面的反馈，最终弱化了财政预算绩效管理的约束和管控力度。

3.财政预算绩效评价结果的质量有待提升

财政预算绩效评价是整个财政预算绩效管理工作的关键阶段和环节，因此其评价质量高低会对评价结果的应用产生相应的影响。目前基层财政预算在进行绩效评价时存在两方面的瑕疵，降低了评价结果的质量：一方面是对于核心指标及其比重的确认较难统一，是以产出指标还是效益指标作为核心评价指标难以统一，并且在产出类指标中数量指标、质量指标等重要指标所占比重难以统一标准，而对于效益指标来说，同样在社会效益指标、经济效益指标和生态效益指标方面存在问题;另一方面则是受评价核心指标及其标准不统一的影响，不同单位因侧重点不一样而导致评价结果缺乏横向可比性。

4.对于财政预算绩效评价的应用不足

对预算绩效评价结果有效应用是实施财政预算绩效管理的最终目标，它也是对财政预算形成管控约束的最为有效的方法，对整个预算绩效管理的效果产生重要影响。但是在实施财政预算绩效管理过程中，由于预算绩效评价结果与预算编制不挂钩，在部门预算编制过程中仍然沿用了参照上年基数进行预算编制的方法，预算编制与绩效评价脱节，从而使得评价结果也难以对预算形成约束管控作用。

四、强化基层财政预算绩效管理的对策

在此结合内部控制、预算管理、绩效管理的相关理论以及基层财政预算绩效管理的实践经验，建议从以下角度采取强化对策。

1.设置全面科学的财政预算绩效评价指标体系，以提升其全面性

结合上文分析，基层财政预算绩效管理之所以会存在不全面的问题，究其根源就在于评价指标体系不够健全完善，因此为提升财政预算绩效管理的全面性，可从以下两个角度采取措施：一方面是结合基层单位的实际情况推进绩效评价细化、量化的指标库建设，建立起一整套操作性较强的、可以客观真实反映不同行业财政资金使用效益的评价指标体系;另一方面则是要结合评价对象的特殊性，设置较为科学的指标权重，以确保所建立的评价指标体系能够真实全面地对评价对象进行评价，进而提升财政预算绩效评价结果的质量。

2.设立严格规范的财政预算绩效管理审核标准

对财政预算绩效管理设立严格规范的审核标准，其主要目的在于能够提高财政预算绩效管理的约束和管控力度，确保其有效性，最终为财政预算绩效管理目标的实现提供良好环境。因此在实务中要设立严格规范的财政预算绩效管理审核标准，可从两方面入手：一方面是可以通过聘请专业技术工作者和学术专家、结合实践进行相关业务历史数据的收集和分析等方式，来制定相应的财政资金支出标准和依据，并据此来对财政预算资金进行严格的审核;另一方面则是完善财政预算绩效管理的审计方法和审计程序，来确保所制定的审核标准能够被严格执行，客观上促进财政预算绩效管理约束和管控力度的强化。

3.建立财政预算绩效管理的信息化体系

在明确了财政预算绩效评价指标体系以及审核标准之后，还应当建立相应的信息化体系，把相应的评价指标体系和审核标准与该体系进行融合，这样可以利用信息化平台实现对财政预算资金的动态监督，进而提升财政预算绩效评价质量。

一是要以大数据和信息共享技术为依托，主要是因为大数据技术具有较强的数据收集、分析和挖掘能力，而信息共享技术则可以提升财政预算绩效管理数据传递速度和准确度，为财政预算绩效评价质量提升提供信息化条件。

二是把财政预算绩效评价指标体系以及审核标准以定性或者定量的形式输入信息化平台，对财政预算的执行形成统一、标准的约束和管控条件。

三是由基层相关工作人员把本单位或者部门所涉及的财政预算资金具体使用情况信息，按照要求录入信息化平台。

四是由财政预算绩效管理者根据评价或管理需要，通过信息共享和大数据技术实时获取相应财政预算资金的具体使用情况，并与评价指标体系和审批标准进行比对分析。当出现偏差时，可要求预算资金使用者及时进行分析说明，也可以采取具有针对性的实地查验措施进行原因分析，从而为预算绩效评价提供较为客观、公正的基础数据信息。

4.提高财政预算绩效评价的应用度

一是要形成预算绩效评价结果的上报和反馈整改机制，即财政部门要针对财政预算绩效评价结果所反映出来的问题向上级管理部门上报，并将评价结果反馈给被评价对象，要求其提出较为具体的整改措施和进度表，为后续的再评价监督提供参照。

二是要实施财政预算绩效评价与财政资金分配相挂钩的机制，即对于绩效评价反馈较好的预算单位，在进行年度预算资金安排時优先考虑，而对于绩效评价存在问题或者未完成既定绩效目标的预算单位，在进行预算资金安排时要从严把控，问题较为严重的单位则可以减少预算资金安排，从而将财政预算绩效与预算资金相挂钩，形成以绩效为导向的新型财政预算管控机制。

三是建立财政预算绩效评价的问责机制，即把财政预算绩效评价与对应的职能部门和具体责任人相联系，制定并实施严格的问责机制，确保绩效评价结果能够落实到具体责任人，提升其参与预算绩效管理的主动性和积极性。

五、结语

本文以财政预算绩效管理为研究对象，从基层财政的视角分析了实施预算绩效管理过程中存在的常见问题，然后结合这些问题，分别从设置全面科学的评价指标体系、设立严格规范的审核标准、建立信息化体系以及加强评价结果应用等四个角度提出了相应的强化对策，以期能够对基层财政预算绩效管理水平以及财政资金使用效率的提升有所启示。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）