广东民办高职院校转型发展路径选择实证研究

雷艳 秦启超

摘   要： 在国家大力发展职业教育的背景下，研究广东民办高职院校转型发展案例对我国高等职业教育尤其是民办高职院校转型发展具有重要的借鉴意义。本文阐述民办高职院校转型发展概念和形式，结合广东民办高职院校转型发展选择现状，构建转型发展选择模型并分析必要性，最后通过典型转型发展案例SWOT分析得出，民办高职院校转型发展升格本科只是途径，内涵建设才是根本。

关键词： 民办高职院校   转型发展   路径选择

党的十九大提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”“实现高等教育内涵式发展”，且在“一带一路”倡议、“中国制造2025”的大背景下，我国应“发展适应新时代要求的新职教”，高职院校特别是民办高职院校迫切需要加快转型升级。尽管国家构建完善的现代职业教育体系战略布局为职业教育发展带来了机遇，但我国民办高职院校仍面临师资队伍不稳定、生源质量差、专业定位不准、教学设施老旧、政府制度政策歧视、建设资金单一且缺乏等一系列问题。因此，研究广东民办高职院校转型发展案例对我国高等职业教育尤其是民办高等职业院校转型发展具有重要的借鉴意义。

1.高职院校转型发展相关概念及形式

1.1高职院校转型的概念

李金桥等[1]（17）认为高职院校转型指高职院校采用以市场为导向的现代管理体制，内部管理运行机制在一定时期内发生根本性变化。黄利非[2]（11）认为高职院校转型涵盖高职院校专科升格为本科，“可以有条件地允许部分高职专科院校升格举办本科高职教育”。梁威[3]认为高职院校转型是高等职业院校在遵循高等教育与职业教育发展规律的前提下，精准定位经济社会发展需求，立足自身特点和发展趋势，由外延建设转型为内涵发展，在办学体制机制、发展方向、专业设置、师资队伍建设、人才培养模式、教育教学理念、管理服务模式等诸方面进行的改革，实现高等职业院校的可持续发展。

本研究认为高职院校转型是指高职院校在政府法规政策的影响或自身发展需要的情况下，通过适应或改变外部和内部环境的方式达到根本性变革，以内涵建设或升格转变等方式保障自身可持续发展的形式。其中外部环境主要指政府法规政策、企业供需环境、学校社会影响等;内部环境主要指学校自身的办学理念、人才培养模式、人才培养目标和校园文化和价值取向等;内涵式发展主要指内部改革、特色办学;升格转变指由专科院校升格为本科院校。

1.2高职院校转型发展形式

结合我国高职院校转型发展形式，主要类型有：

（1）按照高职院校转型发展形式可分为内涵式和升格式：内涵式指高职院校通过内部改革提高办学质量和社会影响力的转型发展形式，如深圳职业技术学院、广州城建职业学院等通过内涵建设在区域甚至全国有一定影响力;升格式则为高职院校通过提高自身办学层次的转型发展形式，如广东科技学院、广东白云学院等由专科院校升格为本科院校;二者中民办高职院校一般由内涵式导向为升格式。

（2）按照高職院校转型发展的侧重目标，可分为：单一目标转型和综合目标转型。其中单一目标转型可根据内容分为办学形式转型、教学模式转型、课程体系转型、师资队伍转型、管理机制转型、社会服务转型等;综合目标转型则为多种单一目标转型的综合。高职院校转型多为综合目标转型。

2.广东民办高职院校转型发展路径选择现状

2019年教育部公布数据显示目前广东省共有高职院校87所，其中民办院校25所，占比28.7%。根据广东省教育厅数据及2019年广东省各高职院校教育质量年度报告，针对广东省25所民办高职院校转型发展路径选择现状开展调研分析。

2.1广东民办高职院校分布趋同产业集群化

广东民办高职院校主要分布在广东省产业集群高度聚集的珠三角地区，珠三角地区民办高职院校有22所，占总数的88%，仅广州市就有民办高职院校14所，占56%。民办高职院校的高度聚集为粤港澳大湾区建设提供了有力的人才支撑。

2.2广东民办高职院校办学类型综合化

广东民办高职院校25所中综合类17所，财经类院校4所，理工类2所，艺术类2所，以综合类为主，围绕区域经济开展专业建设，侧重于专业覆盖面。

2.3广东民办高职院校办学形式多样化

广东民办高职院校办学模式多样化（见图1），有如广东亚视演艺职业学院的“企业办学”模式、广东岭南职业技术学院的“教育集团化办学”模式、广州东华职业学院的“个人办学”模式，以及广东碧桂园职业学院“公益组织办学”模式、私立华联学院的“股份制办学”模式、广东新安职业技术学院的“协会与个人联合办学”模式，丰富了高职院校的办学模式。

2.4广东民办高职院校转型发展路径选择情况

综合2019年高职院校教育质量年报及相关资料分析，广东省25所民办高职院校均着力于内涵建设，其中广州城建职业学院、广州南洋理工职业学院等5所学校计划“十三五”期间转型升格为本科院校。

综合2019年广州日报全国民办高职高专排行榜，“十三五”期间广东省民办高职院校计划升本院校的五所学校均居于全国民办高职院校前25名，有一定的区域影响力。由表1可以看出，广州城建职业学院、广东岭南职业技术学院在占地面积、在校生规模、师资力量方面优势明显。

自2000年至今广东省高职院校中升格本科的有9所（见表2），其中8所为民办高职院校。

3.广东民办高职院校转型发展选择模型及转型发展必要性

根据民办高职院校转型发展路径选择实际情况，搭建广东民办高职院校转型发展选择简单模型，并着重分析民办高职院校以着力内涵建设、升格本科转型发展的必要性。

3.1广东民办高职院校转型发展选择模型

由于民办高职院校相比公办高职院校存在招生质量差、学费高、报到率低等不利因素，在面临产业升级和教育政策改变的情形下，依靠生源生存发展的压力增大，通过深化内涵建设，升格本科的转型发展可提升自身在教育链中的层次，有效缓解生存压力，保障自身可持续发展。结合民办高职院校发展历程，可清晰看到民办高职院校转型发展选择模型（见图2）一般为“中等专科学校或专修学院→高等职业院校（大专）→应用型本科院校”。

3.2民办高职院校转型发展的必要性

民办高职院校持续发展离不开生源，现有政策将民办高职院校限制在高等教育的最底层，招生归在3B类，面临生源质量最末位，报到率低，缺少政府资金支持，学费高等诸多不利因素，要搞内涵建设，提高人才培养质量的难度比公办院校大。民办高职院校通过专业设置与课程改革、人才培养模式改革、校企深度融合、质量评价与监控改进、“双师”师资队伍建设、完善内部治理机制等多方面内涵建设，提高办学质量和区域影响力，保障生源，通过升格本科，提高办学层次，进一步保障生源，提高生源质量，保障自身可持续发展。

4.广东民办高职院校转型发展路径选择典型案例

结合广东民办高职院校转型发展情况及转型发展的不同层次，现选取广东白云学院、广州科技职业技术大学、广州城建职业学院及广州南洋理工职业学院等四所院校转型发展做SWOT分析，其中广东白云学院升格本科较早，广州科技职业技术大学刚升格本科，广州城建职业学院内涵建设突出，广州南洋理工职业学院内涵建设步入正轨，不同层次的选取便于对比分析。

4.1广东白云学院转型发展SWOT分析

广东白云学院前身是1989年创办的广州白云应用技术学校，1999年经教育部批准成立白云职业技术学院，2001年更名为广东白云职业技术学院，2005年升格本科，并更名为广东白云学院。2019广州日报应用大学排行榜——民办本科高校TOP100（不含独立学院）中广东白云学院位居19位，居国内同类型院校前列。其转型发展SWOT分析如下：

4.2广州科技职业技术大学转型发展SWOT分析

广州科技职业技术大学前身是1999年创办的广东南大专修学院，2004年经广东省人民政府批准成为广州科技职业技术学院，2018年升格为本科院校，2019年更名为广州科技职业技术大学。其转型发展SWOT分析如下：

4.3广州城建职业学院转型发展（内涵建设）SWOT分析

广州城建职业学院前身是1960年广州業余建筑工程学院，2007年在原广州大学城建学院基础上独立成民办高职院校。目前该校专注于内涵建设，计划“十三五”期间升本，2018年广州日报高职高专排行榜位列全国民办院校第3位，广东省第2位。其转型发展SWOT分析如下：

4.4广州南洋理工职业学院转型发展SWOT分析

广州南洋理工职业学院创建于1984年，前身为广州南洋自学辅导大学，后更名为广州南洋科技专修学院，2004年设立升格为全日制普通高等学校。目前该校专注于内涵建设，计划“十三五”期间升本，2018年广州日报高职高专排行榜位列全国民办院校第13位，居广东第5位。其转型发展SWOT分析如下：

综合广东白云学院、广州科技职业技术大学、广州城建职业学院、广州南洋理工职业学院等四所学校转型发展SWOT分析可以看出：四所学院优势方面各具特色;劣势主要集中于师资力量不足结构不合理和生源质量差两个方面;机会方面则国家政策支持及市场需求职业教育;威胁主要来自于政府政策难落实，生源激烈竞争，社会对民办教育存有歧视，虽由专科升格本科改变了生存层次，但生源层次一般还是最底层，要想提高生源质量及保障自身可持续发展，最终还是靠内涵建设扩大自身社会影响力。

5.结语

在国家大力发展职业教育的背景下，民办高职院校在高等教育的底层努力求存。民办高职院校要想生存，转型发展是必要选项。广东民办高职院校转型发展选择模型一般为内涵建设导向升格提质，无论是从现状还是典型案例转型发展SWOT分析，不难看出民办高职院校要想可持续发展，升格本科只是途径，内涵建设才是根本。

参考文献：

[1]李金桥，刘太刚.高职院校转型的主要内涵及其特征[J].教育与职业，2008（23）.

[2]黄利非.高职院校转型举办应用技术大学应突破六大瓶颈[J].天津职业院校联合学报，2013（12）.

[3]梁威.湖南高职院校转型问题研究[D].长沙：湖南大学，2017.

项目：2017年广东省重大科研（应用研究）立项课题子课题——广东民办高职院校转型发展路径选择实证研究（2017GWZDXM004-06）。