新形势下高校内部巡察工作路径探究

孙良磊

摘   要： 高校内部巡察，是全面从严治党的一项重要内容。高校大力开展内部巡察工作，能够进一步完善党内监督、落实党委主体责任、助推学校事业发展。高校内部巡察工作是在党要管党、全面从严治党的新环境和新形势下产生的新生事物，还没有成熟的模式和直接经验可供借鉴。本文从提高认识、明确责任、配强队伍、创新方式、运用成果五个方面进行探究，以期更好地推动高校内部巡察工作。

关键词： 高校   内部巡察   工作路径

党的十九大报告强调要深化政治巡视。《教育部2018年工作要点》中明确提出，要深化政治巡视，制订教育部巡视工作规划（2018—2022年），启动新一轮巡视，指导和督促中管高校深化巡視整改，推动直属高校党委探索开展对二级单位党组织巡察。对标党中央、教育部要求，高校深入开展内部巡察工作已势在必行。

一、高校内部开展巡察工作的现实意义

（一）完善党内监督的重要途径。

治国安邦，重在基础;管党治党，重在基层[1]。只有全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。从近些年高校违纪违法案件来看，校园建设、选人用人、招生录取、科研经费管理、学术研究等方面存在一些问题。开展高校内部巡察工作，就是及时查找梳理影响高校事业发展的主要问题，主动分析原因，精准寻找解决对策，防患于未然[2]（240-241）。

（二）落实主体责任的重要举措。

在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记作出重要指示强调，加强党对高校工作的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证，足以说明党的建设在高校事业发展中的重要性。高校开展内部巡察工作是高校党委切实贯彻落实全面从严治党要求的一项重要政治任务，有助于党委客观、准确、全面地了解上级部门各项决策部署的贯彻执行情况和高校基层党组织的路线方针政策，作出更科学准确的决策部署。通过开展内部巡察工作，将对高校基层党组织领导和建设起到推进作用，能够强化基层党组织党风廉政建设主体责任和领导干部的“一岗双责”意识。

（三）助推事业发展的重要抓手。

教育部2016年教育统计数据显示，我国在校研究生和本专科学生近3000万人，在校大学生党员总数就逾211万人，占全国高校学生总数的7.7%，学生党支部7.96万个[3]。高校教师和学生党员群体是党的肌体重要组成部分，高校党的建设也是党的建设新的伟大工程的重要内容之一，在党的建设中具有特殊又重要的地位。教育部党组于2017年先后印发了《普通高等学校学生党建工作标准》（以下简称“标准”）和《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》（以下简称“意见”），既是推进全面从严治党向高校基层延伸的重要举措，又是推动高校“两学一做”学习教育常态化制度化的重要部署[4]。因此，新形势下，高校应当严格按照标准和意见的具体要求，以校内巡察为抓手，突出问题导向，主动正视问题，积极化解矛盾，以巡促改、以巡促管、以巡促建，提高基层党组织管党治党水平，不断推动学校事业健康有序发展。

二、一些高校内部巡察工作存在的主要问题

（一）巡察工作思想认识不够。

目前，一些高校内部巡察工作实践中存在职能定位不够清晰，没有围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面开展巡察监督，把政治巡察与业务检查、执纪监督和执纪审查混淆的情况。此外，因为参加巡察工作的人员多数从校内各部门抽调，承担巡察任务时还要兼顾原岗位工作，不能全身心投入巡察工作中，加上对巡察工作缺乏经验，存在“怕得罪人”的思想，制约巡察工作的有效开展。被巡察单位党组织的干部师生对巡察工作认识不深刻，主动接受政治体检的意愿不足，影响工作的有序推进。

（二）巡察工作队伍专业化程度不高。

十八届中央第十二轮巡视公布14所中管高校巡视反馈情况中，向清华大学反馈“有的单位利用高校资源谋利”;向北京大学反馈“校办企业管理混乱”;向四川大学反馈“基建领域腐败问题多发”;向北京师范大学反馈“财务和资产管理不严格”;向同济大学反馈“科研经费等领域廉洁风险较高”……足以说明高校工作内容涉及面广，这些领域从校内巡察的角度而言，都是必须涉及的领域，所需的专业知识要求极高。目前绝大多数高校巡察机构都挂靠学校纪委，岗位人员编制数基本不变，开展巡察工作时，面临时间紧、任务重的情况，通常都是临时抽调学校党委和纪委委员，以及组织人事、财务审计等部门干部组建巡察工作组，精通工程项目等专业知识的人才相对紧缺，在巡察经验、掌握政策法规等业务素质方面缺乏必要的培训。即使接受过短暂的培训，工作开展过程中存在不够规范之处，容易出现方向定位和尺度把握不准的问题，影响巡察效果。此外，巡察工作队伍建设的稳定性和延续性不足，人才库建设后劲不足，制约了巡察工作整体质量。

（三）巡察工作方式方法创新不足。

目前，高校主要通过听取汇报、受理信访、个别谈话、查阅账目、调阅资料、召开座谈会、列席会议、民主测评和专项检查等方式开展巡察工作。这些方法存在一定的局限性，共性问题和一般性问题发现得较多，有价值的问题线索发现得比较少，真正的作用发挥受到限制。组织个别谈话或座谈会时，一般问题讲得少，成绩讲得多，甚至出现把问题当作成绩讲的情况;民主测评和问卷调查环节存在“一勾到底”现象，测评与调查结果的可参考性大打折扣。这些情况将直接影响巡察效果，出现巡察内容全而不精且针对性不强，深层次问题难以发现，早发现、早提醒、早纠正的作用难以发挥的局面。

（四）巡察发现问题的质量参差不齐。

根据笔者了解的情况，目前多数高校成立了党委巡察工作办公室，负责起草出台相关文件和制度，并从不同部门抽调人员组建巡察组，不断强化巡察工作保障机制。但由于巡察是对一个党组织的全面政治体检，涉及方方面面，影响因素众多，巡察工作人员来自不同的工作岗位，无法准确全面掌握工作的具体要求;不同巡察组关于反馈问题线索的针对性和代表性不同，对巡察工作的尺度把握不一，加之巡察反馈结果受到诸多客观因素影响，很难达到标准统一，巡察组工作水平良莠不齐。

（五）巡察整改作用发挥不够充分。

由于被巡察单位少数领导干部存在“侥幸过关”“一巡了之”等消极心理，对整改落实工作的认识不够到位，整改责任意识压得不够强、不够实、不够紧，导致巡察整改只是走过场，没有实质性地推进。

三、高校内部巡察工作的有效路径

（一）提高认识，树立全局意识。

学校党委要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，砥砺奋进，不折不扣地把党的决策部署落实到巡察工作中，把上级对高校巡察工作的部署要求坚决贯彻。要将校内巡察工作作为加强学校党建工作的一项重要任务来抓，列入年度重点工作，利用干部大會、二级单位教职工大会等渠道进行广泛宣传动员，达到与学校中心工作、重点工作同部署、共推进的效果。巡察组工作人员和被巡察单位更要深刻认识到巡察工作的重大意义，把巡察工作当作增强党性、检验工作成效、推进事业发展的机会，真正把思想和行动统一到上级和高校党委的决策部署上。广大教职工要积极支持巡察工作，配合提供客观、真实、准确、有价值的信息，确保巡察工作的开展扎实有效。

（二）明确责任，健全巡察机制。

明确高校巡察主体责任在党委。要健全高校基层党组织巡察工作体制，设立校内巡察工作领导小组和办公室，统一谋划，组织实施。明确校内巡察工作领导小组构成，组长由党委书记担任，副组长由党委副书记和纪委书记担任，纪委书记负责领导小组日常工作，进一步明确党委书记是第一责任人、领导班子成员党政同责和一岗双责的责任。巡察工作领导小组办公室作为上下沟通的桥梁与枢纽，要加强对巡察工作的统筹协调与组织实施。巡察前，巡察组要根据被巡察单位具体情况制订相应的巡察工作实施方案，为被巡察单位“量体裁衣”;办公室负责梳理被巡察单位情况移交巡察组，让巡察组带着问题线索、有针对性地开展工作。此外，还要根据巡察开展情况，加强与相关部门的通力合作，形成巡察工作合力，确保巡察工作成效。

（三）配强队伍，确保巡察质量。

“打铁必须自身硬”。巡察工作人员是巡察工作的实际执行者和实施者，工作能力与业务素质将直接决定巡察工作的成效。目前高校尚未建立相对专业化、固定化、体系化的巡察工作队伍，巡察工作人员大多属于兼职，通常面临时间紧迫、任务繁重、经验缺乏等问题，巡察工作成效会大打折扣。因此，在配强巡察工作队伍时，需要把握以下方面：一是要把政治标准放在首位，注重选拔党性意识强、忠诚度高、有担当作为的干部;二是加强培训，建立覆盖巡察全过程的长效培训机制，推动巡察工作人员政治素质和业务能力双提高，增强巡察工作人员的政治“免疫力”和防腐拒变的“抵抗力”;三是组建校内巡察专业人才库，吸纳纪检、组织、宣传、审计、财务、人事、二级学院等单位的优秀人才;四是完善巡察机构，根据巡察组人员特点合理分工，实行组长负责制，一次一授权，尽可能规避对巡察工作形成干扰的人为因素。

（四）创新方式，提升工作效能。

现在高校内部巡察工作还处在探索阶段，尚未形成比较成熟的经验与做法及可以参照的科学合理的模式。因此，在实际巡察工作过程中，要敢于创新，探索新的工作方式方法，保证巡察工作精准高效，可以在运用现有纪检监察手段的基础上结合一定形式的创新开展巡察。现有的纪检监察手段包括与被巡察单位领导班子成员和其他干部职工进行个别谈话，听取被巡察单位的工作汇报，召开座谈会，列席有关会议，受理来信、来电、来访等，调阅有关文件、档案、会议记录等工作台账材料，开展民主测评、问卷调查等。同时，可以借助第三方审计力量，充分利用对被巡察单位的领导干部任期经济责任审计报告和专项审计报告，指出问题，核实确认，有利于以巡察的方式促进审计中发现问题的整改，也有助于解决审计部门缺乏有效问责手段的难题。此外，特殊情况下，还可借助外部资源，通过院校之间交叉巡察的方法开展，便于借鉴经验，取长补短，有效解决“同体监督”“熟人社会”等问题。

（五）运用成果，检验巡察成效。

成果运用直接关系高校内部巡察工作生命力[5]作的最终目的是解决问题，提高二级单位工作成效，推动学校事业发展。要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，牢固树立整改不力是失职，不抓整改是渎职的意识，推动巡察反映问题即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。巡察组要根据不同问题性质进行分类处理，并及时移交问题线索清单。对于巡察反馈的问题，被巡察单位要举一反三、综合分析，制订详细整改方案，细化措施，逐条整改，明确责任人和整改期限。要加强督察督办，对整改落实情况要以适当形式进行公开，对移交事项办理情况进行跟踪，充分发挥利剑作用，确保巡察成果的作用与价值。同时，对于参与巡察工作的人员而言，也是自身提高发展的机会，对于所在单位工作规范将起到促进推动作用，使学校事业整体向前发展。

参考文献：

[1]李纪恒.治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础[J].云岭先锋，2015（7）.

[2]牛国庆.高等学校校内巡视工作的实践与思考[J].当代教育实践与教学研究（电子刊），2016（10）.

[3]高校非净土   管党治党责无旁贷.中央纪委监察部网站[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201706/t20170616_ 147868.html.2017-06-18.

[4]教育部.推进全面从严治党向高校基层延伸[N].中国教育报，2017-09-21.

[5]陈江华，邓叶芬，何琳.高校校内巡察制度的实践探索与发展路径研究[J].学理论，2019（4）.

[6]十八届中央第十二轮巡视公布14所高校反馈情况.人民网，http：//fanfu.people.com.cn/n1/2017/0617/c64371-29345673.html.2017.06.17.