基层央行应急管理工作现状及对策

【摘  要】文章探讨了基层央行应急管理工作中存在的主要问题，提出了加强和改进应急管理工作的路径和建议。

【关键词】应急管理;应急预案;应急保障

1.应急管理工作现状

（1）应急预案体实效性有待提高。主要表现：一是重应急预案体系建设，轻应急预案针对性内容完善。基层行习惯按照“横向到边”“纵向到底”应急预案体系建设要求编制多层次、全方位应急预案，忽视根据单位所在地易发、多发自然灾害、事故灾难特点及履职业务风险隐患重点，及时补充完善有针对性的应急预案，容易导致既有预案与突发事件脱节。二是重应急预案形式存在，轻应急预案实用性作用发挥。基层行大多应急预案存在照上级行预案内容编制情况，缺少根据单位实际进行认真调查研究和风险评估等预案编制前置环节，造成预案内容实用性不强，对处置突发事件的指导作用有限。三是重应急预案制定发布，轻应急预案规范化管理实施。应急预案存在一经制定发布即束之高阁情况，对于宣传培训、风险评估、应急演练、内容修订等相继开展的预案管理工作滞后，降低了应急预案实施的可操作性。

（2）应急演练实战化有待增强。主要表现：一是部分应急预案演练频次未到达到要求，预案的实效性长期不能得到有效验证。二是应急演练方式多以设定目标推演、预排预演为主，实战化场景演练、突击抽演较少，预案对突发事件的处置能效不能充分体现。三是对涉及易发、多发自然灾害、事故灾难、公共卫生安全事件的应急演练开展少，造成突发事件应急常识和处置能力不足。四是跨单位、多部门联合应急演练开展较少，应急力量协同配合应对和处置突发事件能力得不到有效检验。

（3）应急预案评估流于形式。首先应急预案评估多以自评估方式开展，外部评估、交叉评估、相互评估等方式运用较少，评估主体的主管因素对评估结果影响较大。其次未全面对评估内容开展深入评估，导致评估结果缺乏客观性，直接影响应急预案修订完整。

（4）应急物资储备管理不规范。一是应急物资储备不充分，没有根据应对和处置突发事件实际需要储备物资，容易造成物资浪费。二是储备物资监管不到位，对物资的储备数量、有效性、使用性能等情况缺少监督检查，影响物资应急作用发挥。三是储备物资管理不科学。应急物资集中保管与急需使用脱节，影响突发情况应急效用发挥。

（5）应急教育培训不到位。一是针对易发、多发自然灾害、灾难事故、公共卫生事件等突发事件开展的应对常识和处置技能教育宣传较少，单位职工对突发事件的防范意识和处置能力不高。二是缺少对单位兼职应急队伍的专业化培训，应急队伍专业素质不高。

2.加强应急管理工作对策

（1）建立常态化隐患排查和风险防控体系机制，提升突发事件防范能力。按照“以人为本、生命至上”和“预防为主、系统治理”的原则，建立常态化隐患排查机制，通过聘请外部专家，或在系统内部建立安全隐患排查专家队伍，采取定期排查、随机抽查和重点排查方式，加大风险隐患排查频次，及时落实风险隐患处置措施，防范各种风险及其危害，坚持关口前移，全方位做好风险识别、风险评估、风险处置等突发事件预防工作，把突发事件化解在萌芽。

（2）健全完善应急管理制度体系，提升应急处置能力。一是坚持运用法治思维和法治方式，健全完善安全管理制度和操作规程、应急预案体系，扩大应急预案覆盖面，为突发事件应对提供坚实的制度保障。二是健全权威高效的制度执行机制，通过强化对制度的学习教，促进制度的有效落实，让制度真正成为硬约束，全面提升应急管理执行力，确保有力有序有效执行在应急管理全过程中形成闭环，真正做到事前“无急有备”，事中“有急能应”，事后“应后能进”，切实提高防灾减灾救灾能力。

（3）强化应急保障措施，提升应急保障能力。要以深化应急管理体制改革为契机，结合地方和单位实际，建立完善切实有效的应急救援保障机制。一是强化应急资金的保障，合理安排和使用应急资金。二是优化应急物资储备管理，结合本地区、本单位实际需要，采取集中储备、供应商储备、个人储备等多种储备方式，形成结构合理、数量适度、管理科学的应急物资储备机制。三是加强应急队伍建设，以事故灾害防范意识和自救互救技能提高为目标，采取自主宣传培训，外聘专业人员、社会志愿服务等方式，开展有针对性、持续性的宣传培训教育活動，加快多元化应急救援队伍建设，提升干部职工灾害防范意识、应急救援能力和防范自救能力。

参考文献

[1]朱德强《基层政府应急管理能力研究》[D].内蒙古大学2011年

[2]张涛《政府突发事件应急管理能力研究》[D].首都经济贸易大学2011年

作者简介：汪军（1970.12-），男，汉族，陕西横山人，本科，经济师，研究方向为内部审计。