高标准农田水利工程建设现状与思考

赵超

摘 要： 高标准农田水利工程建设工作的开展对于稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全具有重要意义。在对华东、华北、西北、东北和西南各地区高标准农田水利工程建设情况进行实地调研的基础上，分析了现有高标准农田水利工程建设中存在的不足和成功经验，提出了推进高标准农田水利工程建设健康稳步发展的建议，供决策参考。

关键词： 农田水利工程;高标准;不足;成功经验;建议

【中图分类号】F323 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.087

农田水利建设滞后是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。财政部、水利部联合启动了第三批400个小型农田水利重点县建设项目，其中在13个粮食主产区的第三批重点县中安排100个县，以重点县建设为平台，实施高标准农田建设示范。为了推进全国各地高标准农田水利工程建设又好又快发展，有必要在对各省高标准农田水利工程建设现状进行实地调研的基础上，分析其建设过程中获得的成功经验和存在的不足，结合实际情况，提出相应对策。

1 高标准农田水利工程建设现状

自2009年开始，财政部、水利部在继续组织开展面上小型农田水利建设的同时，决定启动小型农田水利重点县建设工作，年投入超过50亿元。全国各地以小农水重点县建设为平台，开展高标准农田水利工程建设。调研发现，由于地域差异，存在不少共性的问题：

（1）高标准农田水利工程缺乏清晰的内涵。目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是高标准农田水利工程下一个明确的定义，也没有对高标准农田水利工程的评价指标作统一规定。

（2）高标准农田水利工程建设缺乏统一标准。高标准农田水利工程建设是高标准农田建设的核心内容，财政、水利、农发、农业、国土、扶贫和烟草等涉农部门的项目建设内容中，均将其作为重要内容之一，但在具体实施过程中，存在各部门、各行业项目实施标准不统一的问题。

（3）高标准农田水利工程建设缺乏统一规划。多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面：一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。农田水利工程是一个多功能的系统工程，要实现高标准农田水利工程内涵中所涵盖的各项功能，合理的规划布局是基础。

（4）高标准农田水利工程施工质量缺乏保障。农田水利工程具有小而全、专业多、项目多、单项工程量小且分散在田間地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明，目前造成高标准农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面：一是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低，对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严;二是工程管理人员人手不够，技术力量薄弱;三是施工队伍素质较低，施工方案和施工工艺落后;四是因为工程建设投资标准相对较低，且工程设计、施工、监理等相关费用并没有参照国家有关的政策规定支付，故工程的施工设计深度、施工技术力量的配备、施工过程的监理等难以得到充分保障，使得工程建设质量大受影响，经常出现今年修明年补的情况，不利于农田水利建设的发展。

（5）高标准农田水利工程运行管护缺乏长效机制。水利设施重建轻管的现象普遍存在，致使一些已建好的水利设施很快被损坏，难以发挥应有的效益。农田水利工程存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象，造成农田水利设施失管失修，甚至长期不能修复。

2 高标准农田水利工程建设的几点建议

（1）进一步明确高标准农田水利工程的内涵。及建设标准水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门，对全国各地的农田水利基本情况掌握最全，为了促进高标准农田水利工程又好又快发展，有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上，结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准，制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南，对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时，基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标，提出一套统一的量化指标，并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。

（2）进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制。对涉及农田水利的项目资金进行整合，逐步规范资金投向，合理配置财力资源，集中力量办大事，增强农田水利资金的使用合力。另一方面，国家在农田水利项目的投入方面也应该适当考虑从顶层开始整合，这样可以避免县级农田水利项目和资金整合过程中遇到的许多问题，同时也能提高基层办事效率。

（3）进一步建立农田水利工程建设质量保障机制。造成农田水利工程建设质量缺乏保障的原因是多方面的，为了确保工程建设质量，首先，工程投资标准需要提高。其次，要实行全局规划、科学布局田间系统。第三，完善施工质量控制体系。在建设施工过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制及产品质量检验等制度，提高工程设计、施工、监理等取费标准，充分调动各参与单位积极性，推行农民义务监督员制度，切实保证工程质量。

（4）进一步建立农田水利工程运行管护体制。健全的运行管护体制是保证农田水利工程发挥长效的关键。明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，理顺和完善农田水利投入、管理、运行维护机制，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。

3 结语

水利是农业的命脉，高标准农田水利工程建设是高标准农田建设的核心内容，高标准农田水利工程建设已逐步得到各方面的重视和认可，并已在增产增效，提高农村水利设施基础保障等方面发挥了重要作用。但工程建设过程也存在各种各样的问题。因此，为了保证这项利国富民的民生工程健康稳步发展，建议水行政主管部门在了解工程建设现状的基础上，针对工程建设过程中存在的内涵不清楚、建设标准不统一、建设资金和项目缺乏统一规划、建设质量缺乏保障、运行管护机制不健全等问题，提出相应的解决办法，同时加强地区和行业间的交流与沟通，实现经验共享，带动高标准农田水利工程建设又好又快发展，充分发挥工程效益。

参考文献

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