全区学习 《习近平谈治国理政》 第三卷暨习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神座谈会发言摘登

编者按：

全区学习《习近平谈治国理政》第三卷暨习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神座谈会，于2020 年8 月11 日在包头市召开。本次座谈会有两个主要议题：一是学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神的心得体会和实践举措；二是针对内蒙古“十四五”规划编制思路重大问题开展研讨。本期《理论之声》对座谈会上部分专家学者的研讨发言进行摘登，以飨读者。

建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制

内蒙古自治区直属机关工委副书记狄瑞珍认为，要把“不忘初心、牢记使命”制度机制纳入区直机关党的建设的全过程、各环节，建立健全学习、调研、检视、整改和组织领导制度。一是健全完善学习教育制度，建立健全厚植“初心、使命”意识的长效机制。着眼于增强“守初心、担使命”意识，健全完善各级学习、教育、实践锻炼、培训轮训、学习评估制度。二是健全完善调查研究制度，建立健全密切党群干群关系的长效机制。着眼于密切党群干群关系，健全完善党组（党委）班子成员、处级以上党员领导干部每年到基层调研制度。三是健全完善开门纳谏制度，建立健全检视剖析问题的长效机制。全面检视剖析问题，自觉查找党员干部自身在思想政治方面的问题和不足，严肃党内政治生活，锤炼党员干部党性。四是健全完善持续整改制度，建立健全引导党员担当作为的长效机制。坚持把“改”字贯穿始终，建立完善台账制、清单制、销号制和检查通报等工作机制，建立严肃问责追责机制。五是健全完善组织领导制度，建立健全上下贯通的责任落实长效机制。实行年度报告制度，机关支部、所属单位党组织向机关党委，机关党委向工委，工委向自治区党委报告建立和执行“不忘初心、牢记使命”制度情况。

继续在促进各民族团结进步上走在前列

内蒙古师范大学党委书记黄雅丽认为，内蒙古作为模范自治区，全区2500 万草原儿女绝不能辜负总书记期望，牢记嘱托，坚定不移地把民族区域自治制度坚持好、完善好、落实好，继续在促进各民族团结进步上走在前列。一是始终不渝坚持党的领导原则。只有坚定不移坚持中国共产党的领导，坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，内蒙古才会巩固和发展各民族平等团结互助和谐关系，才会继续在促进各民族团结进步上走在前列。二是始终不渝坚持以各族人民为中心的发展思想。内蒙古落实民族区域自治制度，关键是坚持人民至上， 把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断造福各族人民。三是做到“两个结合”。中央民族工作会议指出，坚持和完善民族区域自治制度，要着重坚持统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合。四是坚持促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。这一目标的实现，离不开深入持久地开展民族团结进步教育，要始终以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作。五是依法治理民族事务。内蒙古要继续依法治理民族事务，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行。

破解生态环保难题构建祖国北方生态安全屏障

内蒙古自治区生态环境厅副巡视员张树礼认为，构建祖国北方生态安全屏障要做到五个“坚持”：一是坚持习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展道路。全面推进生态文明体制改革，有效助推绿色产业体系发展。强化绿色源头防控，实施严格的生态环境分区管控。二是坚决打好污染防治攻坚持久战,有效促进高质量发展。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战和持久战，确保生态环境质量有效改善。三是构建生态安全格局，筑牢北方生态安全屏障。基于生态保护红线，构建“一带三屏三大区+N 道防线”重要生态安全格局，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化生态保护建设评估考核综合监管，有效增强生态系统服务功能。四是强化环境安全管理，有效防范环境风险。“防”“控”并重，完善环境健康和环境风险防控监管体系，守牢生态环境安全底线。五是深化生态环境监管服务，为筑牢北方生态安全屏障提供有力保障。强化生态环境制度建设，完善生态环境监测和评估、大数据、执法、监察体系建设，实现生态环境治理能力和治理体系现代化，有力保障北方生态安全屏障构筑。

全方位融入国内经济大循环

内蒙古自治区社科联副主席朱晓俊认为，深度融入国内经济循环，既是内蒙古的责任担当，又是区域经济高质量发展的必由之路。内蒙古应以改革开放为根本动力，立足比较优势，找准突破口，标定新位置，拥抱新价值，全方位融入国内经济大循环，牢牢掌握发展主动权。“十四五”期间的内蒙古应做到以下几点：一是深化供给侧结构性改革，围绕和服务新的全国产业链、价值链的构建，加快形成特色产业集群，广泛参与现代产业技术体系构建，加快产业品牌建设，形成融入国内大循环的产业优势。二是适应国内消费结构升级和品质提升新趋势，更加关注完善收入分配，合理调节阶层与城乡利益格局，聚焦人民群众未被满足的基本需要和尚待激发的潜在需要，积极发展新型消费，深度融入国内消费市场。三是营造良好的营商环境，构建市场化、法治化和国际化的营商环境，打破地方保护主义，消除各类行政限制和非公平竞争，深化要素市场化改革，提高要素配置效率。四是加快培育发展呼包鄂城市群，推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，全力提升赤峰、通辽等区域中心城市的承载力和辐射力，对接国家区域发展战略，形成融入国内经济循环的核心平台。五是有效发挥对外开放前沿高地和平台的作用，打造国内国际双循环的战略支点。六是进一步畅通国内通道，服务国内国际双循环，变“经济通道”为“通道经济”，提升中蒙俄经济走廊的“附加值”。

摆脱路径依赖 开启发展新局

内蒙古自治区党委政研室（改革办）副主任杜轶鑫认为，自治区发展的老路径深陷“五高五低”困局：资金上高投入、物质上高消耗、过程中高污染、政策上高阻力、前景上高风险，进入上低门槛、技术上低层次、效益上低标准、循环上低关联、成长上低空间。要摆脱路径依赖，一是转移关注焦点，由单纯关注“量的增长”指标，转向更多关注“质的提升”指标、环境质量指标、民生福祉指标，努力实现质量、效率和动力三大变革。二是重新审视优势，消除产业发展对传统优势的“黏性”，警惕对传统优势的粗放利用，防止引进和培育高消耗低技术产业和企业，跳出路径依赖陷阱。三是重置发展动力，注重产业领域和创新领域投资，增强消费之能、激发消费之愿、丰富消费之物，构建有内蒙古特色的外向型经济体系，扭转“一匹快马带两头瘦驴”的局面。四是促进产业迭代，抓紧提升传统产业，努力壮大新兴产业，积极培育潜在产业，尊重市场主体创造性和选择权，体现有为政府作用，确保确定的产业今后能够立起来、长起来、强起来。

抓创新就是抓发展 谋创新就是谋未来

内蒙古自治区科技厅厅长孙俊青认为，为了着力解决科技发展落后、创新能力不足的问题，“十四五”期间，内蒙古科技创新将结合区情实际，找准方向，聚焦聚力，重点抓好以下四个方面的工作。一是抓实“科技兴蒙”行动。以实施“科技兴蒙”行动为主线，统筹编制完成并实施好自治区“十四五”科技发展规划；主动争取国家部委、大院大所、中央企业的支持，努力形成同题共答的局面；研究出台切实有效的措施，为“科技兴蒙”行动提供政策保障。二是抓好科技成果转移转化。健全科技成果转化服务体系，加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，建设懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人队伍，支持新型研发机构建设；建立常态化科技成果转移转化对接机制，组织开展技术转移对接活动。三是强化企业创新主体地位。将创新要素向企业聚集，激发企业创新活力；持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有竞争力的创新型企业；紧盯企业创新需求，有针对性地开展服务，组织技术攻关和成果转移转化。四是打造高水平创新平台载体。加快推动呼包鄂自创区、鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区、乳业国家技术创新中心、乳品国家重点实验室等重点平台建设；全面构建富有特色、具有优势的区域创新体系，将高新区建设成为高新技术企业和高新技术产业聚集地、创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

立足“四个安全”推进我区现代化产业体系建设

内蒙古自治区发展和改革委员会副主任王金豹认为，要立足粮食安全，做强现代农牧业。一是保能力，切实提高和保护好我区粮食生产的能力；二是强链条，实施现代种业提升工程，增强种子安全；三是塑品牌，提升“蒙字号”品牌价值和影响力，增加优质绿色农畜产品供给。要立足于能源安全，发展现代能源经济。一是保供应，增强保障能源供应安全的主动权，发挥煤炭“压舱石”作用；二是优结构，加快开发绿色能源，适时推广氢能、核能利用；三是建通道，实施“通道+基地”打捆建设，形成绿色电力输送走廊；四是拓应用，推动“煤电冶加”“探采选冶加”一体化发展。要立足产业安全，做强优势特色产业。一是做强绿色农畜产品加工业，强化乳、肉、绒国际话语权和国家产业保障能力；二是推进传统化工向新材料延伸；三是加快绿色冶金业迈向中高端；四是发展壮大数字经济，加快数字产业化、产业数字化步伐；五是积极推行群长制和链长制。要立足于生态安全，加速生态产业化和产业生态化。一是加速推进产业生态化，推进农牧业绿色发展，推进工业绿色低碳循环发展，打造绿色园区，创建绿色工厂，建设绿色供应链；二是推进生态产业化，力争探索打造国家生态安全的北方样板。

新型城镇化要在“三多三动”上下功夫

内蒙古自治区发展研究中心主任杨臣华认为，“十四五”内蒙古新型城镇化要在“三多三动”上下功夫。要以多中心布局创造和共享经济发展红利为抓手，积极推进我区东西部中心城市与区域联动城市向产业优势互补、市场统一开放、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治等方向发展，进一步强化区域性经济中心城市集聚带动式发展。要深化规划联动、功能联动、产业联动、交通联动、机制联动和政策联动，突出产业集聚、要素集约和功能集成，形成多层次、梯度化的联动发展新格局。要坚持“以水定城、定地、定人、定产”，通过产城高质量融合、产城多层级联动，促进产业功能集中布局、生产要素空间集聚、城市空间结构集约发展，实现以产业升级带动城市升级，以城市功能提升促进产业转型升级的目标定位，着力打造高端特色产业发展新高地，建设“创新型产城融合示范区”。要强化旗县城纽带作用，着力带动小城市培育、中心镇发展和美丽乡村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的新型城乡关系。要高效利用和保护我区广袤的土地资源和丰富的自然资源，走以人为本、生态优先、绿色发展、文化传承、合理布局的多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化道路。

在经济转型中解决人才外流问题

内蒙古社会科学院院长李春林认为，内蒙古的人才外流主要表现在两个方面：一方面是基础性人才外流；另一方面是高端人才外流。所谓基础性人才外流，主要是指历年来通过高考走出我区的本专科生有相当一部分没有回来。同时还有一定数量的人口自然流动到了外省区，其中不少是有一技之长的基础性人才。所谓高端人才外流，是指各个领域学科带头人、技术创新领头人以及科技骨干等人才的大量外流。“十四五”期间内蒙古应当紧紧抓住经济转型这个主题，从思想观念上、战略规划上、资金投入上、人才政策上以及人才开发市场化改革等方面大力加强人才工作，着力推动以人才为引领的高质量发展。第一，进一步更新思想观念。要牢固树立“人才是第一资源、创新是第一动力”的理念，坚定不移地走人才引领高质量发展的新路子。大力实施人才优先和科教优先发展战略，下大决心、使大力气、花大价钱搞好人才开发。第二，搞好人才发展规划。要按照自治区党委组织部提出的构建“一心多点”人才工作新格局的指导意见，打造以首府为中心的高端人才聚集地，形成首府对高端人才的集聚效应和以呼包鄂乌产业群、沿黄生态经济带、蒙东地区等为多点的全域聚才。要特别搞好中心城市群、重点领域、重要产业、重大工程的人才引进和培养计划，坚持从实际出发，突出以用为本，力求精准把握人才需求。大力引进和发展创新型企业和创新创业人才，不断推动创新型产业链的上下延伸，努力促进产业链、人才链、创新链的有机衔接和融合发展。第三，加大投入力度。要优先把一些重点高校和重点实验室、重大科研项目发展起来，把重点创新创业企业扶持起来。尤其要举全区之力着力办好内蒙古大学等重点大学，持续提高我区高校的高考录取分数线，并采取多种措施吸引更多的区内学生选择在本地上大学，同时想方设法把我区的高校毕业生留下来就业创业。第四，强化人才政策。要遵循人才成长发展规律和人才市场竞争规律，推动人才聚集的产业平台和事业平台建设，打造高端人才集聚高地。要对标全国人才待遇标准、人才创新创业平台和人才服务水平，着力强化我区人才政策的力度，持续提高我区人才的待遇水平，打造人才创新创业平台，加强人才服务，改善人才生活工作环境和发展环境，不断提升自治区的人才竞争力。要把对人才的服务体现在细处、落到实处，真正起到暖人心的效果。除了解决好高端人才关心的创业环境和发展前景问题，对其个人和家属的生活照顾等也应该下足功夫。第五，深化人才工作改革。一是加强放管服的改革，其重点在“放”。二是加强人才服务和环境改善。三是加强人才市场化开发。“十四五”期间自治区应当遵循市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，一方面，政府要继续加大投入、打造平台、改善服务、优化环境；另一方面，要切实推动人才市场的成长成熟，让市场在人才引进和培养中发挥重大作用。这样才能形成我区人才开发的长效机制，才能在“十四五”期间的经济转型中从根本上解决人才外流问题。