黔江建设武陵山旅游集散中心的研究

冉敏芳

摘 要：随着散客旅游、自助旅游、自驾车旅游的兴起，旅游集散中心在国内各大城市、地区出现并不断壮大。本文主要是以具有典型武陵山地区特征的黔江区建设武陵山旅游集散中心研究为基点，探索建设武陵山地区旅游集散中心，推动西部落后地区充分发挥地方资源禀赋优势，共享旅游产业带来的更多经济价值，促进地方经济发展

关键词：黔江建设;武陵山;旅游集散中心

一、绪论

（一）问题的提出

随着散客旅游、自助旅游、自驾车旅游的兴起，旅游集散中心在国内各大城市、地区出现并不断壮大。我国的旅游集散中心同国外的旅游服务咨询中心就服务功能来说有相似之处，都为游客提供旅游信息咨询，但我国的旅游集散中心还具有旅游交通集散、旅游服务等功能。追溯起国内最早建立的旅游集散中心是上海在1998年成立的，可以说开创了我国旅游集散中心的先河。其成功典范引起大量关注，随后北京、杭州、苏州、深圳、南宁、成都等大城市纷纷效仿，开始建立起自己的旅游集散中心。由于地理区位、城市经济水平、旅游业发展状况等有很大差异，各城市旅游集散中心的发展水平和效果也不相同。旅游集散中心的主要服务对象是散客，其中包括当地居民和外地游客，而散客旅游的蓬勃发展与城市旅游业的发展前景息息相关，因此如何成功有效地发展和运行旅游集散中心成为每个旅游目的地所面临的重要问题。黔江旅游集散中心处在刚刚萌芽阶段，作为黔江区旅游服务功能的重要载体和窗口，该如何在未来发展集散中心提供一些思路与建議。本课题以具有典型武陵山地区特征的黔江区建设武陵山旅游集散中心研究为基点，探索建设武陵山地区旅游集散中心，推动西部落后地区充分发挥地方资源禀赋优势，共享旅游产业带来的更多经济价值，促进地方经济发展。

（二）研究综述

1.国外研究综述

旅游集散中心被誉为一种新生的旅游发展模式，最初源于20世纪50年代的西方旅游发达地区，欧美国家多以“游客信息中心”形式，面向自助游的旅游者提供的相关服务，如英国的伦敦游客中心，美国的纽约游客信息中心、“灰狗公司”，日本的“鸽子巴士”等，为散客游提供了酒店预定、货币兑换、景点解说、旅游信息参考以及旅游交通等服务。国外旅游集散中心逐步形成，国外学者的研究也由此展开。

（1）信息基础服务的研究

Sarina Hobbin（1999）肯定了昆士兰游客信息中心的作用，提出高质量的信息基础性服务对增加游客滞留时间和旅游消费的影响显著。

（2）员工作为信息中介者的研究

Cora U.I.Wong等（2011）指出，作为旅游信息中介者的员工信息提供方式更具影响性，要重视员工在信息交换方面的影响。

（3）可持续发展的研究

Cora U.I.Wong等（2011）在对澳大利亚塔斯马尼来岛游客中心基础设施建设的研究中指出游客中心的可持续发展需要政府、股东、社区的共同参与、计划与实施并需要重视利用社会资本。

（4）技术服务的研究

20世纪90年代，有学者提出未来游客信息中心必然是满足信息需求的客户驱动型及信息高效传播媒介。John D Ambra等（2010）开发了由虚拟游客的需求动机和适当的媒介组成的信息分类系统，以评价澳大利亚游客信息中心的电子商务能力。

2.国内研究综述

（1）基础理论研究

国内学者对旅游集散地的基础理论研究主要有FLP理论，等级优化理论，区域联动理论，服务供应链理论等。陆相林等立足于解决城市旅游集散中心与旅游景区空间整合问题，提出了基于设施选址理论，以创造城市游客总体满意程度最大为目标，构建了考虑交通方式、景区质量高低的城市旅游集散中心与旅游景区空间整合模型。

基于等级优化理论，立足于优化城市旅游集散中心、旅游景区构成的等级系统，以创造游客总体满意度最大为目标，构建了单流、单目标、嵌套式、同调性的等级设施选址模型，将城市旅游集散中心向综合公共服务平台转变。

基于区域联动理论，2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，李冀东提出以旅游产业带动丝绸之路经济带人流、物流、资金流和信息流，有序推动丝绸之路经济带的五通和区域经济一体化发展，建设丝路经济带旅游集散中心。

基于服务供应链理论，梁蓓蓓、刘奋伟提出将旅游集散中心作为供应链链主和资源整合的平台，与当地相关部门如道路运输部门、旅游管理部门、交通局、城市管理等部门协调，同时与景区景点、旅行社、饭店宾馆、客运中心等其他旅游企业建立战略合作关系整合相关资源，开拓更多的服务项目，构建服务供应链。

（2）功能研究

综观相关研究文献，研究者认为旅游集散中心的功能主要具有交通运输，游客集散，信息查询，一站式综合服务等功能。此外，旅游集散中心还具备了展示城市形象，优化产业结构，“SOS”救援功能，激发潜在顾客产生消费需求的功能等。王玉芹研究了旅游集散中心在城市旅游发展中的重要性，揭示了旅游集散中心的功能，并把其分为基本功能和外部性功能。

（3）规划建设研究

丁艳席研究了西安城市旅游集散中心的规划，提出了应借鉴其他城市旅游集散中心成功的经验，吸取失败的教训，因地制宜，选择适合西安旅游发展的旅游集散中心组建模式，其规划策略研究主要包括功能结构、空间布局、运营机制等规划策略。柴寿升、林耸指出旅游集散网络体系建设的重要性，并以山东为例，对深层次构建区域旅游集散网络体系的模式、机制与战略措施进行了分析。伍海琳以长沙为例，提出除了设立中心总部外，在城市的各区县都设立分中心或发车点，游客既可以就近从各个分中心购买旅游产品，乘坐旅游巴士，也可以在总部购买，到分中心乘车。通过这种分散式空间布局，旅游集散中心总部与各分中心之间形成一个内部运作系统，从而构建旅游集散中心组团布局。

（4）发展对策研究

冯云从旅游集散中心主要服务对象散客的视角出发，在分析其服务内容与服务特性的基础上，进行服务质量、散客满意度及散客行为意愿的理论和实证研究，为其正确地评价散客需求，集中优势资源，有针对性地提高服务质量，增加散客满意度与散客行为意愿，充分发挥散客服务功能确立依据，同时也为政府相关部门如何更好地协调配合，保证旅游集散中心有效运作提供建议。马继刚等运用GIS空间分析方法来分析旅游集散地区位的合理性问题，以期从整体上了解昆明的集散区位、交通特征，并在此基础上，提出需要进一步完善昆明的旅游集散功能，从整合现有交通资源、合理布局交通站点、发挥枢纽机场作用等方面寻求交通方面的提升空间，提升昆明的旅游竞争力。

（三）研究方法

1.调查研究法

采用自填式问卷或结构式访问的方法，系统地、直接地从一个取自某种社会群体的样本那里收集资料，并通过对资料的统计分析来认识社会现象及其规律的社会研究方式。本研究以问卷调查为主要形式对黔江居民和游客进行调查。

2.深度访谈法

深度访谈属于定性研究，往往是整个研究的第一步。是对少数几个人进行深入而细致的访谈，目的是从少数人中获得充分广泛的信息，其特点在于小样本，且对样本个体的选择具有很强的目的性、针对性，而非随机性;从每位被访者获取充分信息，为数量化后续研究提供依据、假设等。访谈主题由访问者设定，但讨论的程序则由被访者决定。

3.实地研究法

实地研究是一种定性研究方式，也是一种理论建构型的研究方式。深入到研究对象的生活背景中，以参与观察和非结构访谈的方式收集资料，并通过对这些资料的定性分析来理解和解释现象的社会研究方式。包括参与观察和无结构访谈两种方法。

4.文献研究法

通过收集和分析现存的，以文字、数字、符合、画面等信息形式出现的文献资料，来探讨和分析各种社会行为、社会关系及其他社会现象的研究方式。本研究运用内容分析（content analysis）和现存统计资料分析（analyzing existing statistics）两种文献研究方法。

二、我国旅游集散中心的兴起及发展

我国旅游业起步晚、起点低，国内旅游集散中心的建设起始于1998年，上海旅游集散中心作为“市政府实事项目”启动后，使“旅游集散中心”这一新的模式浮出水面，2001年，“沪苏浙经济合作与发展座谈会”提出了加快中心城市旅游集散中心的建设，推进区域间旅游合作的建议;2002年，区域旅游合作的专题会议使旅游集散中心这一新的运行模式得到了政府的支持，经过20多年时间的迅猛发展，上海入境旅游由世界排名40多位跃升至前10位，国内旅游20世纪80年代后期崛起后一跃成为世界最大的市场，出境旅游20世纪90年代后期起步后迅速成为亚洲最大的客源地，使原本缺乏旅游资源的上海成为热门旅游城市，2013年接待游客达2.67亿人次，旅游收入达3 319.24亿元，旅游人数、收入分别是1998年的3.7倍、4.8倍。上海旅游集散中心的成功运作，为其他各地旅游集散中心的建设提供的宝贵的经验。广西南宁市依托南宁国际机场、高速铁路等交通优势，打造南宁国际旅游集散地，2002年到2012年的10年间，南宁市接待境外游客人次年均增长19.8%，比我国同期年均增长3.6%高出16.2个百分点，从2003年开始，旅游收入就超过了旅游资源远远优于南宁的桂林市。

随着人们旅游观念的不断成熟、信息网络的普及和交通设施的方便快捷，人们自行出游能力不断增强，自助游客和散客的客流量迅速增加。在旅游市場“散客化”潮流的背景下，我国散客旅游比例虽低于发达国家，但近年来快速发展，己占我国旅游客源市场的近一半，特别是一些大中城市和沿海地区，散客比例更大。从1992年我国客源结构发生了质的变化，形成散客与团体游客平分市场的局面，之后，散客的绝对数和在客源总数中所占比重逐年上升，目前全国共有31个省份/直辖市陆续在46个城市设立了旅游集散中心解决大量散客的出游问题。

伴随着我国经济和旅游业的快速发展，我国游客的出游方式逐渐呈现出以出游动机趋于理性化、体验方式趋于个性化、出游方式散客化的特点。而散客市场相对于旅行团市场的主要特点是需求多样化，因而单位游客的接待成本较高，传统旅行社也意识到了散客的巨大市场，但囿于自身实力和获利有限，一般不将其视为主要业务，而是把主要精力放在发展团队旅游业务上。另一方面，城市自助旅游基础设施和接待设施的不完善严重影响了散客出游，成为散客市场发展的瓶颈。在市场需求增长和供给有限的情形下，催生了旅游集散中心的发展。

三、我国旅游集散中心的内涵

旅游集散地是指为旅游者提供中转、集散作用的中心城市。一般情况下，人们在外出旅游时，总是以快捷的交通方式，先到达距离旅游目的地最近的中心城市，然后换乘其他交通工具到达旅游景点，游完景点后又返回那个中心城市，换乘其他交通工具另往他地或归返。这个为旅游者提供中转、集散作用的中心城市就是通常所说的旅游集散地。它是旅游者行程中的必经之地。

按照耗散结构理论，一个与外界进行物质和能量交换的开放系统，在一定条件下会自发产生有序结构，在一定区域范围内，某些地方会对人口、物资、能量、信息等交换产生聚焦作用。随着旅游景点越来越多，空间分布越来越密集，由若干个旅游景点组合而成的区域，便会依附其中能量较强的中心区域形成聚焦点，旅游集散地就是由这些聚焦点演变而来，按其有效半径服务于一个区域。其形成过程一般要经历三个阶段：一是自给自足阶段，依托固有景点发展一定的旅游服务业，区域之间缺少经济交流，旅游活动呈散布状态;二是开发崛起阶段，以城市化推动旅游发展，旅游资源得到开发，区域旅游地之间的竞争开始出现;三是结构转换阶段，竞争方式由粗放型、价格型、同质型向专业化、体验型、个性化方向逐步转变，旅游集散地面向周围多个旅游目的地进行服务业输出。

传统观念认为，旅游集散地比旅游目的地要低一个层次，实则相反，在旅游资源不断开发、旅游景点分布密集的今天，旅游集散地不仅凭借不可替代的地缘优势、区位优势处于中心枢纽地位，还凭借优越的交通条件和城市综合服务体系独占鳌头，相对一些旅游景点来说，旅游集散地的稀缺性和不可替代性显得更有价值。

四、武陵山旅游集散中心建设的TOWS分析

（一）威胁和机遇（Threats and Opportunities）

1.威胁

从目前武陵山区旅游发展现状看，自然旅游资源和人文旅游资源在不同程度上得到大量开发，大力发展渝东南民族生态旅游业，推动渝东南旅游整体崛起，旅游业几乎成为了渝东南各区县重点发展的产业之一，由此黔江区与其他各区县一样面临旅游产品同质化、市场内耗、竞争加剧等风险。

2.机遇

一是旅游需求持续增长，武陵山片区旅游快速发展。随着国民经济步入新常态，调整经济结构，加速服务业发展，转换动力结构，增强内需消费的拉动力，改善重点民生，增加居民收入，以及推进新型城镇化和户籍制度改革等，将进一步释放国民的旅游需求。《中国人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）等国家层面政策、法律法规的出台颁布，为促进旅游投资与消费、加快旅游业转型升级、实现旅游业快速、持续、健康发展带来新的机遇。在市场需求的拉动下，武陵山区内自然旅游资源和人文旅游资源在不同程度上得到开发利用，武陵山片区旅游快速发展，综合效益明显。

二是众多政策利好推动发展。从国家层面看，宏观环境持续向好。党中央、国务院对旅游工作高度重视。习近平总书记对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示。李克强总理提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”，并把旅游定位为“五大幸福产业”之首。国家旅游局与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措。2017年全国旅游工作会议明确提出，大力推进全域旅游，加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变。随着我国人均GDP超过8 000美元和带薪休假制度的落实，国内旅游消费呈现升级态势，大众旅游时代真正到来。

从市级层面看，支持力度不断加大。陈敏尔指出，“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的‘两点定位、‘两地‘两高目标要求，全力打造重庆旅游业发展升级版，建设世界知名旅游目的地，把重庆旅游搞得红红火火，唱响‘山水之城·美丽之地，让八方游客在重庆‘行千里·致广大，真正实现旅游让人民生活更美好”。市政府办公厅《关于加快渝东南地區旅游业发展的意见》，明确提出把黔江建设成为渝东南地区旅游中心城市、大武陵山旅游集散高地的城市定位。市政府办公厅《关于推进渝东北和渝东南“大旅游经济”发展的实施意见》，明确提出努力把旅游业培育成渝东北、渝东南主导性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，同时提出支持黔江建设渝东南区域旅游集散中心，为黔江旅游发展带来了重大机遇。

从黔江自身看，旅游发展上升到战略高度。2014年3月，黔江区委、区政府出台《关于把旅游业培育成战略性支柱产业的意见》（黔江委发〔2014〕3号），提出未来几年，将把旅游培育成黔江区战略性支柱产业。2015年11月，黔江区提出全面开启建设旅游大区新征程，与“工业强区”“城市靓区”战略一起并列作为全区“三大战略”之一，并作出建设旅游大区的工作部署和一系列保障措施，为黔江建设武陵山区旅游集散中心带来了强大动力。

（二）劣势和优势（Weaknesses and Strengths）

1.劣势

黔江区虽然具备打造旅游集散地的条件，但一直没有从更高层面、更广范围对其进行规划、定位和建设，在定势思维影响下注重景区景点建设，局限于“做自己的旅游”，与周边旅游目的地没有实现良好分工协作，出现旅游景点不特别、集散功能不优秀的局面，旅游发展一直处于“温而不热”的状态。

2.优势

一是定位区域性中心城市，三位一体交通宜“集”宜“散”。黔江区位于渝、鄂、湘、黔四省结合部的武陵山腹地，是连接重庆-张家界和张家界-长江三峡的桥梁和节点，具有承东启西的区位优势。随着渝湘高速和黔恩高速建成通车、黔江机场投入使用，黔石高速公路加快建设，黔江区初步形成了集公路、铁路、航空三位一体的区域性综合交通枢纽，城区到各旅游景区便利通达，旅游景点可进入性较高，为成为武陵山区综合交通枢纽，以及众多旅游线路的中心提供优越条件。

随着黔江渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心建设，城市旅游服务功能的完善，这些都将全面彰显和增强黔江区在渝东南、武陵山区的集聚和辐射带动能力，为黔江区建成武陵山区旅游集散中心和全国知名旅游目的地打下坚实基础。

二是旅游资源丰富独特，利于打造特色主题旅游产品吸引市场。黔江区自然风光优美，生态环境极佳，土家风情浓郁，历史文化悠久，旅游资源丰富而独特，全区共有旅游资源单体300个，具备开发潜力的实体旅游资源单体98个。其中“全国唯一”的穿越城市、横跨七个地质年代的城市峡谷芭拉胡景区，集古镇文化、地质奇观、观光农业为一体的濯水景区，“全国唯一、世界罕见”的地震堰塞湖小南海，“不是漓江、胜似漓江，不是三峡、胜似三峡”的最美阿蓬江，曾与峨眉山、梵净山齐名、佛道教合一的武陵仙山，堪称北纬30度保存最完好的以万亩杜鹃林为主体的灰千梁原始森林，都具有不可替代的独特性。同时周边地区知名景点多，发展已成气候，为我区打造旅游集散地提供了相互带动的开发条件。

三是黔江城市实力较强。黔江既是国市定位的渝东南地区中心城市，也是渝东南生态保护发展区中唯一的重点开发区，2018年地区生产总值247.29亿元，第三产业增加值115.04亿元，增长7.3%。三次产业结构比为：9.5：44：46.5，全区人均地区生产总值达到51 439元。拥有2所高职院校、1家三甲医院、1家五星级酒店，住宿床位已发展到15 000个，旅游服务能力在渝东南地区处于领先地位。

（三）存在的主要问题

1.旅游经济总量偏低

2018年，全年接待游客2 064.24万人次，接待过夜游客450.4万人次，接待一日游游客1 613.84万人次。全年旅游总收入107.4亿元。尽管增长速度较大，但是与黔江作为区域性中心城市和武陵山地区旅游集散中心的地位不匹配。

2.缺乏核心精品旅游品牌

黔江区虽然拥有“亚洲唯一”穿越城市、横跨七个地质年代的芭拉胡，融古镇、暗河奇观、阿蓬江于一体的濯水景区，“全国仅有，世界罕见”的小南海地震遗址，曾与梵净山、峨眉山齐名的武陵仙山，知名专家誉为“国内最美峡谷”的阿蓬江神龟峡，北纬30度保存最好的原始杜鹃林灰千梁，独特丰富的土家、苗族风情等，但是由于认识不统一、重点不突出、没有集中力量开发形成极具代表性和竞争力的精品景点、歌舞晚会等特色核心旅游品牌，黔江旅游“星星多、缺月亮”，因此对外市场吸引力不大。

3.宣传营销未取得突破

主题形象不明确，宣传推介乏力并滞后于周边地区，营销方式创新不够，致使黔江区虽然拥有国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家湿地公园、国家森林公园、中国历史文化名镇等品牌，但是黔江旅游搜索人群主要分布在重庆及周边省份，旅游客源市场区域性不大。

4.旅游发展工作短板突出

旅游业与相关产业的融合发展不够，旅游产品的文化内涵有待进一步提升，旅游商品开发还在起步，城乡建筑风貌缺乏特色。开发重投资轻回报，重建设轻管理，有待改变投资理念，提高投资效益。融资体制、建设机制不顺，开发各自为政，旅游人才缺乏。

五、黔江建设武陵山集散中心战略定位和重要任务

（一）战略定位

1.指导思想

坚持绿色发展理念，立足生态旅游资源优势，强力实施“旅游大区”战略，突出“神秘芭拉胡，魅力阿蓬江”主题形象，以“城市靓区为依托、山水峡谷为特色、民族文化为灵魂、休闲度假为目的”，坚持生态效益、社会效益、经济效益并举，以“一城主导、一江拉动、一点引爆、全域发展”的思路，突出重点打造旅游精品，深度拓展旅游市场，在5年内把旅游业培育发展成为全区战略性支柱产业，力争将黔江打造成为武陵山区旅游集散中心、全国知名旅游目的地、著名休闲旅游城市、国家全域旅游示范区。在建设发展过程中，应遵循以下五项原则。

（1）坚持全域布局核心带动原则

树立全域旅游发展理念，把黔江作为一个大景区来规划建设，以正在创建5A级景区的濯水为引爆点、以阿蓬江为拉动、以芭拉胡景区为标志的城市旅游为主导，带动全区全域旅游发展。

（2）坚持科学规划与有序开发原則

按照全区经济社会发展总体思路，结合实际，升级完善旅游总体规划和景区建设规划，严格遵循空间布局，有序推进旅游各大要素建设。

（3）坚持生态优先与保护性开发原则

处理好“点上开发”与“面上保护”的关系，加强生态环境保护与管理，民俗文化的保护与传承，在保护的基础上进行科学、合理开发，寻求保护与发展的双赢。

（4）坚持政府主导市场运作原则

政府加强对旅游经济发展的规划引导、行业指导和政策扶持，同时。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极引导有实力的市场主体有序进入、各种各类资金多元投入，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的良性发展机制。

（5）坚持区域联动融合发展原则

把黔江区旅游发展置于渝东南旅游经济带和武陵山旅游发展大格局中，与周边区域联动，优势互补、合作共赢，打造无障碍旅游区，增强黔江旅游区域竞争力和市场影响力。

2.发展目标

（1）总体目标

到2025年，将黔江旅游业培育成为全区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游增加值占全区GDP10%以上，旅游景区品牌达到30个A，黔江成为武陵山区旅游集散中心、全国知名旅游目的地、著名休闲旅游城市、国家全域旅游示范区。

（2）近期目标

2020年，濯水景区成功创建国家5A级景区，阿蓬江“一江两岸”休闲农业和乡村旅游示范带或阿蓬江神龟峡创建国家4A级景区;全年接待游客突破3 000万人次以上，旅游综合收入超过150亿元，旅游业增加值占全区GDP比重8%以上。建成小南海世界地质公园，芭拉胡景区基本达到国家5A级景区标准;建成国家旅游度假区和国家全域旅游示范区，成为全国知名旅游目的地和著名休闲旅游城市。2025年，芭拉胡景区创建国家5A级景区，三塘盖、武陵仙山创建国家4A级景区，黔江成为武陵山区旅游集散中心;全年接待游客达5 000万人次以上，旅游综合收入超过300亿元，旅游业增加值占全区GDP比重10%以上。

（二）建设武陵山旅游集散中心的主要任务

1.建设精品景区，支撑发展格局

遵循“一城主导，一江拉动，一点引爆，全域发展”格局，优化发展时序，以点面结合促有效推进。发展时序上，近期以濯水景区为旅游发展引爆点，突出“濯水古韵、暗河秘境”特色，提升古镇“天理良心”文化主题，培育壮大商业业态，做特地质奇观，丰富游览内容，改善景区环境。集中力量建设完善景区基础设施，打造世界第一风雨廊桥等重要景观，完善接待服务设施。同步健全完善景区管理系统、服务体系、人才队伍、旅游商品开发、知名度和影响力提升、环境保护等软件项目。

强力打造阿蓬江乡村旅游示范带，突出“魅力阿蓬江”主题，做足水乡画廊、田园美景、特色村落、生态湿地特色，结合美丽乡村、生态农业、国家湿地公园建设，整体规划，分步实施，发展集民俗体验、生态观光、农业休闲、康体娱乐、生态文明、体育赛事于一体的最美乡村旅游示范带品牌，打造国家4A级景区，拉动旅游发展。

加快建设芭拉胡5A级景区，突出“神秘芭拉胡”主题，做足城市休闲、地质、生态、民俗文化及宗教文化特色，使之成为中期引爆点，2025年建成国家5A级景区。

统筹推进面上旅游开发，以小南海国家地质公园为基础，建设综合接待服务区、地质博物馆。开发建设避暑休闲地产、健康养生等度假项目，发挥乡镇自身优势按照“一村一品”“一寨一品”的思路，打造特色乡村旅游示范点。

2.推动城旅融合，构筑旅游中心

（1）提升旅游城市独特风貌

按旅游景区来高起点规划和建设城市，实行旅游空间与城市空间高度叠加，功能上高度融合，打造著名休闲城市和宜居宜游的品质之城。做出黔江城市个性，建设城市重要节点和视觉通道上的特色景观、历史文化景点、标志性建筑及核心吸引物，将“芭拉胡”形象和民族元素融入新城建设、旧城改造之中，建成著名休闲旅游城市。

（2）做优旅游城市生态环境

拓展城市休闲空间，加强城市公园、休闲广场、游乐场建设，控制城市开发中的建设密度，尽量降低容积率，做优城市环境。

（3）完善城市旅游功能

按照配套渝东南、服务武陵山的要求，统筹布局旅游城市休闲度假、公共服务功能性项目和旅游产业业态，建设特色美食街、旅游购物街、特色度假酒店、新城文体中心、商务会展中心、主题休闲游乐公园、博物馆、影剧院、休闲场所、旅游线路服务及交通服务中心，完善城市旅游集散服务、休闲度假和文化感受功能。

（4）精细化管理城市

成功创建国家卫生区、全国文明城区，建立健全市容、卫生、环保、安全、交通、秩序、公共设施及休闲服务场所的监管体系，制定完善和全面推行管理制度、规范和标准，切实履行相关单位职责任务，形成美观整洁、平安文明、服务优质、宜居宜游的著名休闲旅游城市形象。

3.推动农旅融合，发展乡村旅游

（1）积极创建民俗文化乡村旅游目的地

结合新型城镇化、易地扶贫搬迁和“乡村振兴”战略，突出土家苗寨特色和休闲主题，鼓励、引导和支持农村群众因地制宜发展乡村旅游，把黔江广大乡村建设成为国内知名的民俗文化乡村旅游目的地。

（2）统筹布局旅游片区，推动发展全域旅游

结合黔江区乡村旅游资源分布情况和发展潜力，布局六大乡村旅游片区，各片区发展思路详见下表。

4.推动文旅融合，深化旅游体验

（1）丰富旅游文化内涵

加强文化挖掘、整理和包装，在重点景区和乡村旅游示范点要展现不同的民族文化元素，做到“一寨一品”“一村一品”，既注重文化的传承和保护，又围绕提高游客吸引力上有创新。

（2）打造文化旅游精品

深挖民族文化精髓，打造精品文艺节目，充分发挥《民族文学》创作基地作用，创作一批弘扬黔江精神和文化底蕴的精品力作，增强黔江区旅游文化软实力。以渝东南文化生态保护区建设为载体，推动非物质文化遗产保护传承，将文化融入旅游六要素之中，营造吃民族饭、住民居、喝民族酒、唱民族歌、跳民族舞、讲民族话、穿民族服饰的浓厚民族文化氛围，增加黔江旅游吸引力。

5.推动商旅融合，增强旅游消费

（1）推动“互联网+旅游”结合

利用“互联网+旅游”，构建智慧景区和网络销售平台，加快发展旅游产品电子商务，将黔江的土特产品集中展示、推销给外地游客，做大做强在线旅游市场，积极迎合旅游市场“散客时代”和“全域旅游时代”。

（2）做大旅游商业业态拉动旅游消费

打造特色商业街区，丰富节庆商业活动，着力提升景区商业业态，从美食、购物、休闲、演艺、会展等多形式吸引游客，拉动旅游消费。

6.加强基础设施建设，丰富旅游要素

（1）做快旅游交通

加快建设旅游对外通道。升级扩建黔江机场，增开旅游航线，力争2025年旅客吞吐量达到100万人次。加快建成黔张常铁路、渝怀复线铁路、黔石高速公路、黔江区过境高速公路和黔江北零换乘枢纽。推进重庆主城至黔江高铁和黔毕昭、黔恩铁路、黔遵高速公路、黔张高速公路等重大项目前期工作并及早开工建设。

全面建设提升区内旅游交通。推进区内景区景点及乡村旅游示范点的互联互通，构建“三横两纵十一支线”的旅游交通网络，提高旅游通行能力。加强旅游交通道路沿线的生态景观建设，打造旅游通道亮丽风景。

（2）做大旅游住宿

以黔江城区及重点景区、乡村旅游示范点为主，高、中、低档相结合，体现不同的特色，加快构建以星级宾馆、酒店为主导，以旅游度假村、乡村旅社、农家客栈、家庭旅店为支撑的旅游住宿接待体系，适应旅游快速发展的需要。

（3）做优旅游餐饮

培育发展特色餐饮街，规范提升城区美食街，求新、求美、求异，树立生态绿色、乡土民俗、特色风味餐饮形象，推出武陵山珍、黔江鸡杂、濯水绿豆粉、神豆腐等文化遗产、渝东南十大名小吃、土家九大碗、農家菜肴等具有土家苗族特色的旅游餐饮品牌，打造渝东南旅游美食中心。

（4）做强旅游购物

提升珍珠兰茶、牛肉脯、地牯牛、肾豆等有当地特色的手工艺品、土特产等旅游商品系列，推出旅游商品精品，打造渝东南旅游购物中心。

（5）做特旅游娱乐

设置登山、自行车、漂流、溪钓、水上船上娱乐、天然浴、婚恋、疗养、宗教、科考、研学、骑行、探秘、竞技、素质拓展、极限运动等游客参与性娱乐项目，在重点景区打造特色文艺表演，完善规范城区休闲、养生、健身项目，丰富黔江旅游内容，增强黔江旅游吸引力。

（6）做实旅游接待

培育、发展、壮大旅行社，未来5年发展旅行社、旅行社门市部30家以上，并积极引进国、市骨干旅行社入驻黔江。同时努力提高旅行社的专业化水平。依托黔江立体交通枢纽，建设服务全区、辐射渝东南和武陵山的旅游集散中心，内设旅游咨询、营销平台、旅游综合管理、交通组织、线路服务、导游、票务、组团、旅游商品、食宿服务等功能，为打造黔江武陵山区旅游集散中心提供重要载体。

7.丰富旅游产品，对接市场需求

（1）打造四季全时旅游

突破季节限制，唱四季歌，将黔江区打造成为四季宜游的旅游目的地。做到“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬养生”“大地景观+民俗节庆”。

（2）推出特色旅游线路

一是区内主题旅游环线：依托渝湘高速、319国道公路，打造黔江城区—阿蓬江乡村旅游带—濯水—神龟峡的濯水阿蓬江之旅线路;依托城区连接道路，打造黔江城区—芭拉胡—万涛故居—黔江城区的芭拉胡之旅环线;依托黔小二级路、小南海至武陵仙山旅游公路，打造黔江城区—段溪河—小南海—武陵仙山—黔江城区的黔北生态之旅环线;依托黔小二级路、小南海经八面山至黔江城区公路，打造黔江城区—八面山—小南海—黔江城区的小南海度假之旅环线;依托渝湘高速、阿蓬江至马喇至城区，打造黔江城区—濯水—神龟峡—灰千梁—芭拉胡的黔南探秘之旅环线;依托乡村公路建设，打造黔江城区—沙坝—三塘盖—石钟山—石家—水市—阿蓬江—金洞—马喇—五里—蓬东—芭拉胡—小南海—杉岭—皇后寨—黑溪—石会—沙坝的全区乡村旅游大环线。

二是区域旅游环线：依托渝湘高速、酉龚彭公路，打造黔江城区—武陵仙山—阿依河（或武隆）—龚滩—桃花源—神龟峡—濯水—阿蓬江乡村旅游带—黔江城区的渝东南核心旅游环线;依托渝湘高速、黔恩高速等通道，打造黔江城区—小南海—坪坝营—猛洞河—张家界—凤凰古城—边城—桃花源—神龟峡—濯水—芭拉胡—黔江城区的武陵山区域核心旅游环线;依托黔恩高速、黔石高速等通道，打造黔江城区—唐崖土司城—恩施大峡谷—利川腾龙洞—石柱黄水—武陵仙山—黔江城区的武陵山渝鄂金三角旅游环线。

三是跨区域旅游线路：依托渝湘高速、黔石高速，黔张高速、黔张常铁路等通道，打造重庆主城—武隆—黔江—张家界，及长江三峡—石柱（或恩施）黔江—张家界的黄金旅游线路;依托渝湘高速、渝黔高速、326国道，打造重庆主城—黔江—酉阳—沿河—遵义—重庆主城的渝黔旅游环线;依托黔张常铁路、重庆主城至黔江高铁等通道，打造长沙（或东南沿海）—张家界—黔江—重庆的旅游线路;依托黔江机场航线培育，联合周边，借景联动、借线串珠，发展从北京、上海、广州、成都、昆明、重庆、厦门、海口、西安等城市乘机到黔江中转并游览濯水、芭拉胡、小南海、阿依河、仙女山、桃花源、坪坝营、张家界、梵净山的旅游线路品牌。

8.大力宣传营销，壮大客源市场

（1）强化旅游主题形象宣传

整合资源，建立起政府主导形象宣传、企业主抓产品促销、部门共同参与的宣传营销机制，全方位推出“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江-重庆黔江”旅游主题形象品牌，喊响主题形象宣传口号，全面增强黔江旅游知名度和影响力。

（2）突出旅游宣传营销重点

深化航旅联盟，充分利用渝东南唯一空港条件，借助武陵山旅游营销中心平台，联合区内外景区和旅行社，针对不同旅游群体，精心包装特色旅游产品和精品旅游线路，重点开拓重庆主城、周边省会城市、航线通达城市客源市场。

六、研究结论与政策建议

（一）研究的结论

本文首先介绍了选题背景及国内外的相关理论研究，分析了旅游集散中心的兴起、内涵及发展现状。在此基础上，对黔江区建设武陵山旅游集散中心进行了研究，分析了其建设武陵山旅游集散中心有利条件和制约因素，提出了黔江建设武陵山旅游集散中心的发展设想，提出了指导思想、目标定位、主要任务和相关建议。笔者认为，黔江打造旅游集散中心，既是顺势而为，又是借势而起;既可避免与周边地区恶性同质竞争，又可跳出武隆、张家界等地的“遮蔽效应”。建设武陵山旅游集散中心必须“跳出旅游抓旅游”，在大力发展旅游的同时，强力实施“工业强区、城市靓区、旅游大区”三大战略中的“城市靓区战略”，把重点放在完善城市综合服务和交通基础设施上。只有环境优化了，城市功能完善了，才能发挥点上集聚、面上扩散的旅游集散地优势，形成“以黔江辐射区域，以区域带动黔江”的旅游整体发展格局。

（二）政策建议

1.定好三个“点”，让黔江成为“看尽渝东南、游遍武陵山”的首选地

一是锁定“坐标点”。古人云：“不谋全局者，不足谋一域;不谋万世者，不足谋一时。”行事做事，必先定位，找准坐标，摆正位置。在旅游业蓬勃兴起的今天，黔江旅游发展处于激烈竞争的市场环境之下，必须认真研判、详加分析，多方位、多层面对比镜鉴，从大处着眼，在整个重庆、武陵山片区和渝东南的坐标系上找准黔江的“坐标点”，看清自身所处的环境与位置，弄清自身固有的优势与劣势，精准定位自身发展目标的“靶心”，方能有的放矢，收到立竿见影之效。反之，如果“靶心”定不准要害，纵然使尽力气，也必将效果不佳。旅游目的地、优秀旅游城市、旅游集散地等都是“靶心”，但前两者放诸全国及周边各地，无不雷同或者相似。作为旅游者，到处都是“目的地”，必然眼花缭乱，茫无头绪。而且相对于知名成熟的景点，黔江也很难成为“目的地”或“旅游城市”的首选。而“集散地”作为某一方向上成网状分布景点的“集中连接点”，必然成为游客选准旅游方向后的首选首达地。

二是確立“制高点”。目标的高低，决定工作的效率。只有居高临下，才能势如破竹。如果不能在“点上”占据“高位”，就只能埋头拉车，做自己的旅游。也即是说，如果旅游目标定位于“目的地”“旅游城市”，由于渝东南直至武陵山区旅游资源存在同质性和相似性，发展目标就会与周边地区处于同一水平面，其结果必然会步入同质竞争、重复建设的“死胡同”，陷入针锋相对、恶性竞争的尴尬局面。而确立建设“集散地”目标，不仅能避免发生同质竞争的情况，并且在抢占先机、占领发展“制高点”上就先行一步，从渝东南甚至武陵山区域旅游“整体面”中突兀而起，推动黔江旅游在整个武陵山区域中结构最优、效益最大。

三是用对“着力点”。锁定了“坐标点”，确立了“制高点”，就必须转换“着力点”。建设旅游集散地与建设旅游目的地在发展指向上有着根本区别，在工作重心上也完全不同。旅游集散地强调的是服务功能，体现的是服务价值，其工作重点必须由景区景点建设转向完善旅游公共服务体系上来，合理改变资金流向，把有限的资金用在改善基础条件、加快城市建设、完善公共设施等方面，切实增强服务能力。只有城市美了，环境优了，服务好了，游客才会集聚黔江，旅游集散地也就自然形成。

2.唱响两个“词”，好的广告词是推动旅游发展的催化剂，让黔江散发幽幽深巷中那一抹最浓最醇的“酒香”

一是唱响“峡谷城”。目前，黔江打造“峡谷峡江之城、清新清凉之都、养生养心之地”的城市品牌已经很好体现了黔江特色，但是按照传播学理论，一个品牌在对外宣传推广时，它的字数最好是四个字，更易于传播和记忆。比如2012年湖北省利川市凭借“我靠重庆”喊响旅游品牌，使当年赴利川避暑纳凉的川渝游客同比增长45%。我区可以城市峡谷峡江为记忆点，全力唱响“峡谷黔江”这个城市旅游品牌，结合城市本身特点和阿蓬江流域峡谷风光进行整体打造，把“清新清凉”体现在最美峡谷中，把“养生养心”融入到城市内涵中，让游客留下深刻记忆。同时为了体现黔江旅游的唯一性和独特性，还可以大力唱响“世界上有两个峡谷城市，一个在卢森堡，一个在重庆黔江”以及“东方卢森堡，重庆黔江找”等宣传口号。

二是唱响“集散地”。如果说唱响“峡谷黔江”只是针对黔江旅游资源的特异性，那么唱响“集散地”就是针对黔江旅游发展的差異性。黔江地处武陵山区腹地，唱响黔江“集散地”的名号，就可以营造一个渝东南乃至武陵山区整体面上景区景点集聚辐射中心的概念，使黔江成为整个片区旅游意向上的“组织者”和“统领者”，从而自然带出“走进黔江城，看尽渝东南，游遍武陵山”的公众回馈效应。

3.突出六个“集”，让游客乘兴而来集聚黔江吃住行游购娱，把旅游的核心—客户端紧握在手心

对于旅游业而言，景区资源只是“药引”，游客才是最关键、最核心的资源，在“资源为王”的市场经济条件下，谁掌控了游客，谁就掌控了发言权、定价权。因此，必须突出做好旅游集散地中的“集”字文章。

一是宜来之“集”。大力完善以公路、铁路、航空为支撑的旅游通达系统，提速建设黔恩高速公路，加快推进黔梁高速公路、城市东外环高速公路，开工建设黔张常铁路、渝怀铁路二线，及早开通“黔江集结号”旅游专列，尽快将黔江打造成武陵山区重要航空门户和旅游中转港，形成“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的区域旅游立体交通体系。同时加快城市公共交通、公共停车场建设，确保游客“进城”方便、快捷、通畅。

二是宜住之“集”。着力提高现有宾馆、酒店品牌形象、综合功能和管理服务质量，加大星级宾馆建设力度，打造黔江酒店群，提高旅游综合服务接待档次和服务质量。完善以旅游度假村、乡村旅社、家庭旅馆、农家乐等为支撑的散客服务体系，引导经营业主讲究诚信、定价合理、服务到位、安全至上，增强散客接待能力，让外地游客来到黔江后住得舒适。

三是宜食之“集”。认真贯彻落实市政府关于发展夜市经济的意见，以特色化、专业化、规模化为方向，提档升级黔江民族美食街，大力发展特色餐饮、风味小吃、时尚酒吧等夜市休闲项目，丰富“夜生活”，繁荣“夜街市”，点亮“夜黔江”。积极发展具有黔江特色的餐饮美食，突出绿色、环保、安全，在无公害绿色食品和农家土菜上做文章，将黔江风味小吃集中起来供游客选择，体验不同的饮食文化。支持建设一批专门为旅行社团服务的餐饮企业，让游客在黔江吃得好、吃得饱、吃得放心。

四是宜游之“集”。按照“以城为主、以城为景”的思路，大力发展城市旅游，充分发挥黔江城区“环山拥水、空气清新”的生态优势，打造一批具有土家民族文化元素的城市人文景观，彰显城市民族风情，提升城市旅游形象。加大黔江河治污力度，做靓城市客厅，持续抓好“清水润城”工程，让黔江城市更富有“灵气”。加大城市峡谷公园、仰头山森林公园以及城郊农业生态园等建设力度，完善西山公园、河滨走廊、休闲广场、步行街等公共设施设备，让游客在黔城停留期间“有所看、有所游”。

五是宜娱之“集”。结合城区景点资源，大力开发体验式旅游，因地制宜增加攀岩、蹦极、垂钓、对歌等刺激性、参与性、互动性项目，切实提高旅游娱乐性。利用重庆民族歌舞团等资源优势，原汁原味打造一批观赏性较高、具有民族特色的歌舞类节目，填补“夜间游”消费空白。加快城市文化娱乐业发展，采用规划引导、政策扶持、技术创新、开放带动、法制保障、品牌引领等措施，打造一批主题街、文化街、休闲娱乐街，营造浓郁的娱乐氛围，让游客在白天游览周边自然风光后，回到城内又拥有一个温馨浪漫、舒心惬意的“慢游空间”。

六是宜购之“集”。围绕建设商贸物流中心，科学规划、加快建设一批商业重大要件和必备设施，着力打造新城CBD、新城商业区、老城核心商圈和一些品牌店。加快旅游接待中心、民族风情城建设，打造“旅游购物超市”。推进牛肉脯、地牯牛、珍珠兰茶、黔江鸡杂等土特产品和西兰卡普、高幺妹绣花、土家银饰等民族工艺品进景区、进商场。大力发展旅游工艺品、纪念品、民族特色食品生产加工，不断开发出质量高、样式新、包装美的旅游商品，让游客到黔江有东西可买，让旅行社和商家有利可赚。

4.做好四个“散”，让游客自在逍遥而游，满意尽兴而归

一是行近之“散”。针对黔江区内，完善旅游景区、旅游组团间的交通连接，将城市公交服务网络延伸至A级景区，开通短途自助游服务，完善自驾旅游线路，构建全域自驾旅游服务体系。以城市峡谷峡江休闲旅游度假区、小南海民俗文化养生旅游度假区、阿蓬江—濯水古镇生态观光休闲旅游度假区为载体，策划“四季旅游方案”，重点开发与黄金周、小长假等热点时段相适应的一日游、两日游旅游线路。在水市、石会等地大力发展避暑纳凉乡村旅游，积极培育森林探险、民俗生态、清新氧吧、生态农场等休闲旅游产品，让游客在黔江境内游得尽兴。针对渝东南地区，按照“资源共享、线路共联、产品共推、企业互帮、利益互惠”的原则，主动加强与武隆、彭水、酉阳、秀山、石柱、恩施、利川、凤凰等周边地区和旅行社合作，统一规划以黔江为必经地的渝东南精品旅游线路，推动形成黔江连接周边景区的旅游网络扩散体系。

二是行远之“散”。按照“立足重庆主城、辐射周边省市”的思路，利用整合“重庆—黔江—张家界”核心旅游资源，开通重庆、张家界、长江三峡等跨省市大旅游线路，推进黔江在捆绑宣传、客源互送、线路对接等领域广泛开展协作，联手打造武陵山区黄金旅游环线。瞄准武陵山机场航线通达城市，强化旅行社“点对点”“社与社”合作，完善相关组团奖励政策，调动渝、湘、鄂、黔各州市县旅行社组团积极性，共同构建客源互送、旅游包机营销机制，精心策划完善五日游、四日游、三日游、二日游等跨区域线路产品，不断提高黔江旅游对外知名度。

三是行快之“散”。依托武陵山机场、渝怀铁路、渝湘高速、黔恩高速等交通优势，与区外重点旅游城市相互对接，以高效的旅游交通网络迅速集聚和疏散游客。以黔江武陵山旅游接待中心为平台，在区内各大交通枢纽站、宾馆超市等地方设置实时旅游套票代售点，开通黔江旅游网上订票和送票服务，同时与武隆、彭水、酉阳、秀山、凤凰、恩施等城市联网建立区域实时售票网络系统，让游客通过黔江武陵山旅游接待中心能够买到区域内任何一个景点门票，实现“一票到底”无障碍旅游。支持成立旅游巴士公司，开通巴士直达运输线路，按照“发车点—景点”的线路模式和“毋需预约、说走就走”的出游方式，为游客提供真正的便捷性服务。

五是行文之“散”。旅游是文化的載体，文化是旅游的灵魂。文化氛围浓郁的地方，最让人难舍难忘。要加快“以文兴旅”步伐，充分挖掘黔江城市文化，加大对土家族、苗族非物质文化遗产的保护和传承力度，重点保护和传承吊脚楼、西兰卡普、南溪号子、石城遗址、摆手舞等民族文化遗产，增加山歌对唱、手工编织、美食鉴赏等体验式文化产品，加强导游解说词的文化传载功能，大力传播黔江土家文化和民俗风情。大力推广《云上太阳》等影视文化精品，把文化展示贯穿旅游发展全过程，走差异化旅游发展之路，让民族文化与黔江旅游融为一体。

5.注重三个“联”，把渝东南乃至武陵山各景区联结成利益共同体，实现多边互利共赢

一是区域联合。依托武陵山经济协作区发展平台，以旅游规划为先导，以产品开发、旅游管理为联动，把黔江旅游发展规划放在武陵山整体区域中，从整体动态发展中计划并预测其发展，让黔江旅游循序渐进地完成由“线”向“面”的转化。从构建完整的区域旅游活动空间角度出发，成立武陵山区域旅游发展协作机构，建立对话磋商、沟通联络、市场维护等合作机制，加强区域之间旅游合作，推进武陵山区域旅游联动发展，真正实现你中有我、我中有你。

二是企业联手。整合区内旅游企业，成立旅游发展公司，建立旅游投资开发平台，拆除旅游发展中的政策障碍、市场障碍、交通障碍及服务障碍，为旅游者提供政策宽松、交通顺畅、互利互惠上、服务满意的旅游环境。依托武陵山机场，积极开展“航旅联盟”，大力开发与航线城市对接的长线旅游产品。加强旅行社建设，推进区内区外旅行社同等待遇，允许外地旅行社异地开设分支机构，逐步取消强制地陪制度和其他市场准入壁垒。

三是政会联动。完善我区旅游管理体制机制，科学组建旅游管理机构，赋予规划指导、招商引资、景区建设等相关职能职责，探索以政府为主导、旅游部门和旅游行业协会联合发挥作用的“政会联动”工作机制，充分发挥行业组织在区域旅游合作中的监督管理作用。依托重庆旅游职业学院、渝东南职教中心，加强旅游紧缺人才培养和提高服务技能。完善选拔人才和引进人才制度，建立适应黔江旅游产业发展需要的人才队伍。

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