习近平新时代党的政治建设思想论析

2020-09-28刘晓芬

理论导刊 2020年9期

刘晓芬

摘要：习近平继承和创新了马克思主义经典作家的政治建设思想，吸收了中国共产党政治建设的历史经验，着眼于党长期执政的大局，围绕“何为党的政治建设”“为什么要加强党的政治建设”“怎样加强党的政治建设”等重大问题作出一系列重要论述，深刻阐明了新时代党的政治建设的地位作用、目标任务、实践要求、具体路径等，并逐步形成了关于党的政治建设的基本思想。习近平党的政治建设思想为新时代坚持和加强党的领导提供了重要的理论依据，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循，开辟了马克思主义党的政治建设思想的新境界。

关键词：政治建设;全面从严治党;制度治党

中图分类号：D26

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）09-0040-05

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果[1]49。随着中国特色社会主义进入新时代，党的执政环境日益严峻复杂，能否从政治层面有效应对各种复杂问题，成为衡量新时代中国共产党执政能力强弱的重要标尺。如何加强党的政治建设成为中国共产党作为执政党面临的重要问题，决定了党领导的中国特色社会主义事业是否能够顺利发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设置于根本性地位，作出一系列重要论述，为新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、厘清了思路。从阐发基础、核心要义和时代价值等维度，进一步深刻领会习近平党的政治建设思想，对我们深刻理解和把握习近平新时代党建思想、探索和总结党的执政规律具有重大意义。

一、习近平新时代党的政治建设思想的阐发基础

政党作为特定阶级或阶层利益的代表，政治性是其本质和第一位的属性，“讲政治”是政党的一般特征。与其他政党相比较而言，马克思主义政党从成立以来，就始终重视政治建设。习近平准确把握马克思主义政党这一特性，在吸取中国共产党政治建设优良传统和重要经验的基础上，从当前我们党面临的严峻挑战与党的长期执政的大局出发，深入思考和解答了关于新时代党的政治建设的系列问题，逐步形成了关于党的政治建设的基本思想。由此可见，习近平党的政治建设思想有着深厚的理论渊源、坚实的历史基础和鲜明的现实逻辑。

（一）理论渊源

在创建和领导无产阶级政党的实践中，马克思主义经典作家对政治建设进行了重要论述，其中关于政治权威和政治纪律等方面的思想集中反映了马克思主义政党“旗帜鲜明讲政治”的基本特性。马克思主义经典作家关于政治建设的重要思想，为习近平新时代党的政治建设思想提供了思想基础和理论指导。

其一，关于政治纲领建设的重要思想。重视制定科学的政治纲领且坚持以其指导党的运动发展，是马克思主义政党“旗帜鲜明讲政治”的首要体现。马克思认为，党的纲领是“里程碑”，它向全世界展示马克思主义政党的运动水平。恩格斯提出，党的纲领是公开树立起来的“旗帜”[2]。无产阶级政党的纲领之所以具有“里程碑”和“旗幟”的作用，主要在于其无私性与务实性。在党的纲领中，明确提出了党的目标，制定和表明了实现目标的具体路径和斗争策略等。无产阶级政党十分重视广大人民群众的根本利益，这决定了党在目标设定上的无私性。由于党的纲领还包含实现党的目标的路径和策略，又体现出党的纲领的务实性。无产阶级政党的第一个纲领性文献《共产党宣言》，就强调共产党人要实践而不是空谈政治主张和政治理想，其中严厉批评了拒绝一切政治行动特别是革命行动的做法。党的纲领的无私性与务实性决定了其具有强大的吸引力和凝聚力。列宁曾明确指出政治纲领的极端重要性，他认为：“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”[3]在此基础上，习近平继承和发扬了经典作家关于政治纲领建设的基本思想，鲜明提出：党章是总规矩，新时代加强党的政治建设“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位”。

其二，关于维护党的政治权威和政治领导的思想。重视党的权威和领导核心建设，是无产阶级政党建设的一条基本经验和原则。马克思在总结巴黎公社失败的原因时，谈到一条重要原因是缺乏权威，因而他认为应该实施严格的中央集权制[4]。1873年，恩格斯在《论权威》中通过一系列的实例论证了在“产生权威的政治国家的社会关系废除以前”，权威和服从都是必要的，因而“把权威原则说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的”[5]。列宁新型政党学说同样强调了政治权威，提出党的主持人必须“最有威信、最有影响、最有经验”[6]。列宁对政治领导问题也给予了足够重视，他认为，社会主义的特点和原则要求共产党要领导国家全部政治工作。在此基础上，习近平继承和发扬了经典作家关于政治权威和政治领导的思想，鲜明提出：要坚决维护党中央权威和集中统一领导，并将坚持和加强党的全面领导作为新时代党的建设的根本原则。

其三，关于重视政治纪律建设和应当注意维护党的纪律的思想。马克思、恩格斯明确提出党员在党内应绝对遵守纪律，否则就会一事无成。列宁认为，只有形成铁一般的纪律，才能走向胜利。他要求在无产阶级内部展开严格的集中和纪律，提出党应该是一个按照民主集中制原则建立起来的“真正钢铁般的组织”[7]。习近平继承和发扬了经典作家关于政治纪律建设的思想，结合党的自身实际，鲜明提出：党的纪律是“铁的纪律”，“纪律严明是党的光荣传统和独特优势”[8]，新时代党的干部必须具有“铁一般的纪律”。政治纪律是党的纪律体系中最具有根本性的纪律，严明党的纪律首先就要严明党的政治纪律。

（二）历史经验

在中国共产党的发展历程中，党的历任领导人都从不同角度对政治建设作出重要阐述，突出体现了党“旗帜鲜明讲政治”的基本特性。党的历史经验为习近平新时代党的政治建设思想的形成提供了重要的经验来源。

在创建初期，中国共产党就提出了鲜明的政治纲领与政治路线，且已经开始考虑党的纪律问题。毛泽东很早就认识到思想建党的重要性，提出了思想建党的要求。在革命发展的历程中，党逐渐明确要通过对党员进行普遍的马列主义理论教育，让党员搞清楚并确立起坚定的共产主义理想信念，让每一个组织的个体都发自内心地加入到这一宏伟的事业当中，并且对党员的革命活动提出了明确的政治要求。在1929年召开的古田会议上，毛泽东严厉批评了党内存在的单纯军事观点，强调红军要进行的革命是一个政治任务，要提高党内政治水平、加紧政治训练[9]。论及党的建设，毛泽东指明要建设一个思想上、政治上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党[10]。正是因为一开始就注重从政治上建党，中国共产党自初期起便具备了比较优势，为之后革命的成功奠定了基础。改革开放后，基于对探索社会主义道路时经受挫折的深刻反思，中国共产党更加清醒地认识到制定一条正确的政治路线并在实践中坚定执行的极端重要性。邓小平反复强调：“到什么时候都得讲政治。”[11]江泽民从政治方向、政治立场、政治纪律等方面对政治建设作出了论述。胡锦涛则从新世纪保持党的先进性的要求出发，多次强调要坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律。习近平继承和发展了党的历史上形成的政治建设思想和成功经验，把党在社会主义初级阶段的基本路线上升到“党和国家的生命线、人民的幸福线”[1]10的高度，提出围绕新时代党的政治路线布局新时代党的政治建设的基本要求。

（三）现实逻辑

党的十九大提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标。然而，在错综复杂的考验面前，作为新时代的执政者，必须立场坚定、方向明确、具备更为强大的组织力和向心力。“旗帜鲜明讲政治”是必然之举。

当今世界面临百年未有之变局，放眼世界，外部环境的不确定性日益凸显。西方敌对势力觊觎中国的快速崛起，竭力阻碍中国和平发展进程，非传统安全威胁持续蔓延。自2018年以来，中美贸易战、香港暴乱问题接续发生。着眼国内，中国经济发展进入新常态，意识形态领域斗争更加尖锐，这些都对党的执政水平提出严峻挑战。与此同时，党内一段时期累积的深层次矛盾和问题尚未彻底根治，部分党员、干部理想缺失、信念动摇、政治变质，给党的执政埋下了巨大风险。为破解现实难题，自党的十八大以来，党紧盯政治建设不放松，通过坚定不移全面从严治党使党的形象越来越好，获得人民的认同度也越来越高，有效化解了党面临的一系列执政风险。习近平党的政治建设思想就是在推进新时代党的政治建设的实践过程中逐步形成的。

二、习近平新时代党的政治建设思想的核心要义

党的十八大以来，习近平立足新时代党的事业发展大局，通过一系列相关内容阐明了新时代党的政治建设的基本内涵、价值取向及具体路径，集中展现了习近平新时代党的政治建设思想的核心要义，极大丰富了习近平党建思想，进一步发展了马克思主义党建理论。

（一）重要地位：党的政治建设是党的根本性建设

习近平强调，“党的政治建设是党的根本性建设”，要“把党的政治建设摆在首位”，“以党的政治建设为统领”[1]49。这一系列关于党的政治建设地位作用的重要论述，鲜明指出了政治建设在新时代党建布局中的极端重要性，体现出党对新时代执政规律的深刻认识和把握。把什么建设放在首位，不是随意决定的，而是党的建设实践发展的要求。具体来看，一是由其在党的建设布局中的作用决定的，二是由党在不同时期的重点任务以及党内存在的突出问题决定的，三是由党对执政规律的把握程度决定的。

从党的建设布局看，党的政治建设处于根本性地位，起统领作用，其他各项建设都要服从于政治建设。以政治建设统领思想建设，就要在思想建设中体现政治性要求，以提升思想建设的政治引领力。以政治建设统领组织建设，就要在选人用人上突出政治标准，在基层组织建设中加强政治功能。以政治建设统领作风建设，就要从事关党的生死存亡的高度认识党的作风建设的重要性，引导党内同志弘扬优良作风。以政治建设统领纪律建设，就要明确政治纪律具有总揽全局的作用，违反了任何纪律，最终都会损害政治纪律。以政治建设统领反腐败斗争，就要从政治高度深刻认识为什么当前的反腐力度如此之大，反腐败为什么必须零容忍、无禁区，“打虎拍蝇猎狐”多管齐下。

中国共产党历来重视党的政治建设，把政治工作视为一切工作的生命线。习近平曾明确指出，党的政治建设可以保证我们党能够始终保持先进性和纯洁性，能够让党组织内成员都拥有崇高的政治理想和高尚的政治追求，從而为我们的社会主义现代化建设事业提供先进的领导力量。因此，把党的政治建设摆在首位具有重要的现实意义。

（二）首要任务：坚决做到“两个维护”

习近平围绕坚持和加强党的全面领导这一目标，深刻阐明了政治建设的首要任务是“两个维护”。

从建党原则看，维护党中央权威和集中统一领导，是从党的发展历程中得出的重要经验，也是成熟的马克思主义政党的重大建党原则。从重要性和必要性的角度看，党中央权威是否得到有效维护，事关党中央制定的理论和路线方针政策能否很好地贯彻执行，党是否会沦为自行其是的“私人俱乐部”，党的领导能否落实，社会主义政治制度的优越性能否有效发挥等。习近平深刻指出，要“自觉讲政治”，把“讲政治”落实到行动上，而不是停留在口头上。当前形势下，就是要求全党牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，做到全党服从中央，从而确保全党上下政令畅通，确保党的人民至上的执政理念落到实处。

政治建设的主要任务是提升党的各级组织与党员干部的政治能力。政治能力不是口头能力，检验政治能力强弱的标准也不是简单看干部的口头表态，而是要看各级干部在推动发展中的实际行动是不是真正做到了忠诚干净担当，能不能在应对错综复杂的矛盾面前锐意进取，敢于迎难而上，把政治能力转化为推动发展的实效。习近平要求党员干部必须具有强烈的担当精神，既大胆讲政治，又善于讲政治。既能贯彻落实好党中央的路线方针政策，坚持和巩固党的全面领导，又能让群众真正得实惠。只有这样，才是政治能力强的好干部。

（三）价值取向：以人民为中心

政治建设的根本目的，是贯彻落实党的政治纲领路线，实现党的历史使命。尽管在不同的历史时期，党面临的具体任务有所不同，但中国共产党的初心和使命，始终是为人民谋幸福，为民族谋复兴[1]1。以人民为中心的价值理念应贯穿于党领导的各项活动之中。由此，在党的政治建设中，首先秉持的价值理念就是坚持以人民为中心。我们所讲的政治从来都不是停在口头的政治，而是实实在在为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政治。

“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意，汇集民智民力作为重要着力点。”[12]习近平深刻阐明了党的政治建设的本质要求是服务于党的政治目标和政治纲领，价值旨归是反映民心和实现民意。民心是最大的政治，人民立场是党的根本政治立场。作为执政党，只有真正做到为人民办实事，获得人民的拥护和支持，才会拥有最牢固的根基。党的政治建设要始终秉持以人民为中心的价值取向，让各级党员领导干部全心全意为人民服务，才能充分发挥党的政治领导优势和作用，为人民谋利益，为国家求发展。

（四）具体路径：推进思想建党和制度治党同向发力

党的十八大以来，习近平在谈到党的政治建设时多次论及政治文化、政治生态等问题。政治建设的基础是“营造良好政治生态”。政治生态，是由党内的人、人与人之间的工作及交往方式、遵循的制度规则等要素共同构成的。营造良好的政治生态，是党的政治建设的基础性、经常性工作，需要标本兼治、久久为功、综合施策、协同推进[13]。党内政治文化是培育形成良好政治生态的土壤，有什么样的政治文化就会形成什么样的政治生态。要营造风清气正的党内政治生态，就要在培育健康向上的党内政治文化上持续发力，以健康的政治文化涵养良好的政治生态。要在培育健康政治文化、营造良好政治生态方面取得实效，就要搞清楚政治建设具体要做哪些工作，从哪些方面具体展开，避免走入形式主义与空喊政治口号的误区。在政治理论教育中，要从做好做实理论武装与思想引领的高度，在党内进行分层教育，力争实现政治教育形式与内容的精准化，避免“上下一般粗”、照本宣科甚至应付式的政治学习行为。在思想作风要求上，要坚决反对形式主义和官僚主义，高度警惕“讲政治”中的夸夸其谈与不干实事等政治投机现象的发生。

要不断提升党的政治建设制度化水平，重视坚持和完善党的领导制度体系，用完善的制度确保党的领导落到实处。在当代中国的政治语境下，国家治理现代化离不开党本身的治理现代化。也就是说，新时代党的政治建设也要体现党的治理现代化的时代要求。正如国家治理的现代化离不开法治，政党治理的现代化同样离不开依规治党、制度治党。因此，要通过加强制度建设“把权力关进制度的笼子里”，织密编牢制度之笼，让党内政治生活有法可依

、有章可循，让广大党员在经常性严肃性的党内政治生活中不断锤炼政治品行，提升党性修养。首先，要不断完善规范党的政治建设的相关党内法规制度体系，把党的政治建设纳入相关党内法规制度的规范之下。其次，要不断加强和完善党的领导制度体系建设，以完善的领导制度提升党的科学执政水平，确保党的领导落到实处。再次，在监督执纪中，要不断完善监督方式，着力堵塞监督漏洞，提升监督效能。

加强党的政治建设，要充分发挥“关键少数”的示范引领作用。不断提高党的各级领导干部的政治能力和治国理政水平。不论是国家层面的治理现代化，还是政党层面的治理现代化，最終都离不开人的现代化。具体来讲，一方面，各级领导干部在长期的政治历练中要注重提升把握方向、把握大势、把握大局的能力。不断提升党的各级领导干部的治国理政能力和水平，要找准提升干部政治能力与实现政党政治目标的结合点，形成党的政治建设与国家治理现代化的良性互动，从而不断提高党的治国理政水平。另一方面，要把好选人用人的政治关。在干部选拔中要突出政治标准，秉持对党的事业高度负责的态度，把符合新时代好干部标准的人选上来、用起来，真正树立并坚持风清气正的选人用人导向。

三、习近平新时代党的政治建设思想的时代价值

习近平党的政治建设思想内涵丰富、博大精深，具有鲜明的马克思主义理论品格，贯穿着以人民为中心的价值立场，彰显了重要的时代价值。坚持以习近平党的政治建设思想为指导，必将为新时代坚持和加强党的政治领导提供重要理论支撑，为推动全面从严治党向纵深发展提供方向指引，为丰富和拓展马克思主义党的政治建设思想开辟新境界。

（一）为新时代坚持和加强党的领导提供了重要理论依据

近年来，中国共产党的自身建设上出现了一些问题，究其根本在于一定层面党的领导的弱化。习近平党的政治建设思想围绕“何为新时代党的领导”“为什么要加强党的领导”“如何加强党的领导”等问题作出系统解答，为新时代坚持和加强党的领导提供了重要理论依据。一是明确提出了党领导一切的重大政治原则。党的领导主要包括党的全面领导和党的集中统一领导。要实现党对一切工作的领导，就要同时坚持好党的全面领导和党的集中统一领导。党的全面领导，指的是党的领导覆盖党和国家工作的方方面面、各个领域;党的集中统一领导，指的是党在具体领导方式上要坚持党的民主集中制的基本原则。二是明确提出了“党的领导是中国特色社会主义最本质特征、是中国特色社会主义制度的最大优势”[1]16。在中国这样一个大国，坚持党的领导能确保国家统一、民族团结和人民幸福。习近平的相关重要论述深刻阐明了坚持党的领导的重大现实意义，指出当前我国政治经济社会等建设领域取得一切重大成绩和进步的根本原因，归根到底是因为始终坚持了中国共产党的领导。面对新时代的新目标，必须始终把党的领导作为主心骨，才能确保中国特色社会主义事业不变色。

（二）为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循

坚持党的领导，必须不断加强和改善党的领导，把党建设得更加坚强有力。由此，新时代推进党的建设新的伟大工程，必须坚定不移坚持党要管党、全面从严治党的根本方针。在党的十九大上，习近平明确提出要“坚持问题导向，保持战略定力，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展”[1]48。习近平党的政治建设思想围绕“为什么要推动全面从严治党向纵深发展”“全面从严治党严什么”“怎么向纵深发展、实现什么目标”等问题作出深刻解答，既为推动全面从严治党向纵深发展指明了方向，又从操作层面提出了标准。在接下来的实践中，要始终坚持习近平党的政治建设思想，一方面要以党的政治建设为统领，一体推进党的各项建设，另一方面要明确全面从严治党向纵深发展的依据。主要体现在如下两方面：其一，要坚持制度治党、依规治党，不断完善党内法规制度体系。其二，不断提升党的政治建设的科学化水平，做到凡事有依据。同时，要把握党的政治建设的分层次目标。一方面是要坚持通过党的自我革命，把党建设成始终走在时代前列的马克思主义执政党，另一方面党的自我革命和党领导的社会革命要相辅相成。由此可见，加强党的政治建设是为实现党在国家社会治理层面目标服务的，要通过党的自我革命推动党领导的社会革命，从而推动实现社会发展与进步。

（三）开辟了马克思主义党的政治建设思想新境界

实践是不断变化发展的，理论需要与实践不断互动，要在实践中创新。习近平党的政治建设思想一方面继承了马克思主义党的政治建设思想的精华，另一方面又在前人基础上大大丰富和发展了这一思想体系，开辟了马克思主义党的政治建设思想新境界。一是明确提出了党的政治建设在党的建设布局中的“首要”和“根本”地位，把党的政治建设的重要性提升到前所未有的高度。二是明确提出“民心是最大的政治”，对新时代党的政治建设的本质与规律的认识和把握更精准。三是在党的政治建设领域结合当代中国共产党的建设实际创造性地提出了一系列新理论，如“政治生态”“政治文化”“政治能力”等，拓展了党的政治建设的新领域。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995 ∶ 325.

[3] 列宁全集（第20卷）[M].北京：人民出版社， 1972 ∶ 357 .

[4]马克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1964 ∶ 519.

[5]马克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 337.

[6] 列宁选集（第4卷）[M].北京：人民出版社， 1972 ∶ 151 .

[7] 列宁全集（第9卷）[M].北京：人民出版社， 2017 ∶ 227 .

[8]中央党史研究室理论研究中心.严明的纪律和规矩是党从胜利走向胜利的根本保证[J].红旗文稿，2015（24） ∶ 37.

[9] 毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 1991 ∶ 87 .

[10] 毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社， 1991 ∶ 603 .

[11] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社， 1994 ∶ 166 .