“一码一图一指数”——浙江省杭州市余杭区构建安全生产精密智控工作格局

文/叶庆平 赵莹

2020年，浙江省杭州市余杭区应急管理局在浙江省应急管理厅的指导下，以“安全生产智能智治”为工作理念，全面推广使用“企业安全码”，并在“企业安全码”的基础上，以入库企业为基数，分领域分批次开展风险辨识评估，生成动态风险“四色图”，并进行指数管理，将辖区监管效能“一键聚合”，实现了以“一码一图一指数”为创新载体，贯通数据“聚”“通”“用”“管”的工作链条。

2020 年，浙江省杭州市余杭区应急管理局在浙江省应急管理厅的指导下以“安全生产智能智治”为工作理念，以“一码一图一指数”为创新载体，贯通数据“聚”“通”“用”“管”的工作链条，全力探索精密智控工作机制，努力实现安全生产的可视化、动态化、精准化管理（见图1）。截至目前，余杭区已生成“企业安全码”7 700余个，制定区域风险图100 张，模拟生成月度安全发展指数1 期。

图1 杭州市余杭区智慧安监平台

指标赋码企业安全等级“一扫显示”

2020 年，余杭区开始全面推广使用“企业安全码”，实现“指标赋码、动态管理、辖区通用”。在系统导入运算公式和加权系数的基础上，通过后台指标运算，以雷达图形式动态呈现企业安全等级，同步生成红橙黄绿四色“安全码”，并应用到企业、政府两个层面。按照“一企一码、一企一档”要求，在“智慧安监”平台扩容企业数据库，推动企业入“库”，并梳理归总辖区重点企业的基础信息以及行政执法、隐患排查治理、危化品管理等监管信息，为“企业赋码、在线监管”提供有力支撑。截至目前，数据库已接入7 700 余家企业，后续将扩容新增3 000 余家，并将逐步打通应急、消防、市场监管等部门数据，建立重点违法违规情况库、事故数据库、特种设备法定检测数据库等。

按照“成熟一个、赋码一个”的原则，余杭区应急管理局区分动态数据和静态数据两个维度，先期建设主体责任“一必须五到位”（企业必须依法生产经营,做到安全责任到位、管理到位、投入到位、培训到位和应急救援到位）基础指标库、“一必须五到位”补偿指标库、重点风险岗位管控情况库、“一票否决事项”情况库等，通过企业自主录入、系统自动抓取，生成“企业安全码”的数字化标签，实现精准赋码。

分色评估区域风险状况“一屏展示”

在“企业安全码”的基础上，余杭区应急管理局以入库企业为基数，按照属地区划，分领域分批次开展风险辨识评估，生成“3+1+1”风险分布图。“3”即主要聚焦安全风险大且管控基础好的危化品、三场所三企业（“三场所”指有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所和喷涂作业场所，“三企业”指金属冶炼企业、涉氨制冷企业和船舶修造企业）和消防安全3 个专项领域，“1”即将3 类企业以外的全部“入库企业”归入其他领域。在具体实施中，余杭区应急管理局从落实行业监管入手，先期按照“3+1”的模式确定重点领域，之后依托“智慧安监”系统，在绘制“3+1”领域风险地图的基础上，通过数据归集和治理，叠加生成“1”个区域风险“一张图”。

同时，结合安全生产（工伤）事故、视频应用场景统计分析、安全生产综合信息系统等资源，形成区域动态风险“四色图”（见图2），直观反映属地的安全状况、监管压力和风险系数等，为事故防控、隐患治理、应急救援等提供支撑。

在开展风险评估过程中，余杭区应急管理局从危化品和三场所三企业的企业总体风险分级，以及企业内部风险分级2 个方面入手，对各方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识，进而加权耦合生成行业风险等级情况。

指数管理辖区监管效能“一键聚合”

图2 杭州市余杭区区域动态风险“四色图”

余杭区应急管理局着眼于属地安全效能“数据化、可视化、定量化”安排，落实系数评定、指数构建和月度发布等工作，从问题导向、过程导向、目标导向3 方面落实指数管理。

余杭区从原有的“45 小项责任制考核指标和3 大类全区考核安排”中，建立安全监管“6+1”指标体系，即由“6 项可量化核心指标+1个评估系数”构成。“6 个可量化指标”即企业主体责任落实、安全生产培训、小微企业安全整治、危化企业风险管控、违法行为查处、安全生产事故防控；“1 个评估系数”是根据各镇街在“智慧安监”平台的企业录入数量，评估出该地区的安全生产监管体量和监管压力，从而量化设置不同评估系数。在“6+1”指标的设置中，针对不同指标进行要素分析，并根据要素对结果的关联度、影响度和支持度，差异化分配指标权重，科学组合、自动生产100 分指数安排。

从4 月份开始，每月3 日，余杭区应急管理局会在“智慧安监”系统开发指数发布模块，按照“抓取基础数据——导入运算公式——模块自动测算——系统定期发布”的脉络，向20 个镇街推送辖区安全发展指数，并对应生成红橙黄蓝指数图，实行全区指数“晒一晒”“比一比”，为行业监管和属地管理提供支撑。

保障支撑安全精密智控“一体运行”

为保障常态长效管理，余杭区应急管理局抽调综合线、监管线、科技线等7 名人员成立工作专班，并邀请数据模型建立、应用场景设置、理论框架构建等专家全程参与开发设计、桌面推演和实战演示。同时，依托线下研讨和线上钉钉，全面落实“日会商、日研判、日报告、日展示”机制。工作专班将任务从“码、图、指数”3个层面，细化为21 项具体项目，实行列表制、清单制管理，并要求各责任单位落实管控。

接下来，余杭区应急管理局将以推动“一码一图一指数”推广应用为重点，落实进度晾晒、落后警示、典型推介等举措。