企业安全生产应急文化建设探索与实践

文/国家安全生产应急救援中心

2017 年，国家安全生产应急救援中心组织河北、山东开展企业应急文化建设试点，选取国电河北龙山发电有限责任公司、冀中能源峰峰集团有限公司梧桐庄矿和兖矿鲁南化工有限公司等3 家企业，围绕保障安全发展的目标，坚持继承与创新并举，把应急文化、传统文化、安全文化有机统一起来，相互融合、相互促进，形成了特色鲜明的企业应急文化体系。

企业应急文化建设内容

企业应急文化建设包括应急理念文化、应急制度文化、应急环境文化、应急行为文化等4 个方面。

企业应急理念文化

企业应急理念文化是企业应急文化建设的核心。企业应吸收应急管理先进理念，结合本企业实际，总结提炼独具特色、全员认同的企业应急理念，作为应急工作的指导方针，统领企业应急工作。企业应急理念应体现“生命至上”“全员应急”“超前防范”“专业处置”“科学救援”五大理念。

企业应急制度文化

企业应当落实国家法律法规要求，完善应急工作制度，加强监督检查，保障制度执行力，提高应急工作规范化水平。

一要完善应急工作责任制度。制定全员应急工作责任制，明确各岗位应急职责、绩效目标、考核要求、奖惩措施。二要完善应急投入保障制度。建立应急投入长效机制，从人、财、物等方面为应急工作开展提供充分保障。三要完善应急预案管理制度。制定应急预案编写、评审、发布、报备、修订等工作规定，规范应急预案管理。四要完善应急预案演练制度。制定应急预案演练方式、演练准备、组织实施、评估改进、演练保障等工作规定，强化演练实效。五要完善应急救援队伍管理制度。制定企业专兼职应急救援队伍组建方式、训练演练、日常管理、装备配备、指挥调度、基础设施、救援保障等规定，规范企业应急队伍建设发展。六要完善应急宣传与教育培训制度。制定应急宣传与教育培训计划、内容、方式、目标要求、监督考核、经费保障等规定，教育培训全员参与，分级分类组织实施。七要完善应急设施及装备物资器材管理制度。制定应急设施设备建设、使用、管理、维护保养，应急装备和物资器材管理、维护保养、更新、补充等规定，确保各类设施设备完好，装备物资和器材处于良好状态。八要完善应急平台建设管理制度。制定应急平台建设、联通、信息采集、数据处理、监测预警、值班值守、辅助决策等方面的功能设计、检查维护、升级改造等规定，提高应急工作信息化水平。九要完善应急评估制度。制定应急评估内容、方式、方法、组织实施、评估周期、效果运用等规定，通过评估持续改进工作，提高企业应急工作质量水平。

企业应急环境文化

企业应加强应急环境文化建设，在生产场所、生活场所、公共场所等区域显著位置，设置警示提示标识牌、应急逃生避险标志标识、应急宣传栏和牌匾等，宣传应急理念、普及应急管理政策法规和应急知识等。企业还应充分利用网站、微信公众号、短信等新媒体平台开展形式多样的应急宣传，传播应急理念，普及应急管理政策法规和应急知识。

应急逃生路线（试点单位已申请专利）

企业应急行为文化

企业应通过应急教育培训、应急文化活动、应急演练、安全检查等途径积极改善员工的应急行为，确保在异常及突发状况下，一线人员能够正确响应和处置。

一是加强应急教育培训。企业应设置应急知识培训教育场所，实现教育培训及应急图片、实物展示、宣传视频及动漫演示等多功能组合，强化应急认知、应知应会、技能实操能力。

二是加强应急文化活动。企业可结合“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”“青年示范岗”等活动，开展应急知识竞赛、应急技能比武、应急文化作品征集等活动，不断规范员工应急行为。

三是加强应急演练。企业应落实应急演练制度要求，组织全员参与应急演练活动，通过桌面推演、仿真模拟、实战演练等方式，提高应急组织指挥、应急操作技能水平，锤炼员工心理素质，规范固化应急行为。

四是加强安全检查、隐患排查。企业应组织开展安全检查和隐患排查，改善生产环境，纠正员工不安全行为，制定针对性防范和处置措施。

五是编制应急文化手册。企业应组织编制《应急文化手册》，集中展示应急文化建设内容、要求等，手册内容应结构清晰、内容完整、图文并茂、繁简得当。

企业应急文化建设过程管理

企业应完整保存体现应急文化建设过程的记录资料，并分类建档管理。过程记录资料至少包括以下内容：

一是应急管理制度资料。主要包括应急工作责任制度、应急投入制度、应急预案管理制度、应急预案演练制度、应急队伍建设管理制度、应急宣传与教育培训制度、应急设施装备及物资器材管理制度、应急平台建设管理制度、应急评估制度等。

二是应急预案体系文件。主要包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及岗位应急处置卡等。还应包括支撑预案体系文件的风险分析报告、应急能力评估报告及相关规范化格式文本。

三是应急预案评审、备案及评估资料。主要包括根据法规及规范性文件要求的评审记录（意见）、备案证明文件、审核审批记录等。

四是应急演练过程及评估资料。主要包括演练计划、演练方案、演练过程记录、演练影像资料及演练效果评估等。

五是应急宣传活动影像资料。主要包括应急文化墙（橱窗）、车间（班组）应急文化宣传阵地、应急宣传视频资料等。

六是应急知识技能培训档案。主要包括应急教育培训计划、培训过程记录、培训考核记录；应急技能实操记录等。

七是应急活动开展音像及图片资料。主要包括应急技能比武、应急知识竞赛、文化作品等资料。

八是《应急文化手册》。主要包括应急理念、应急制度、应急知识等应急文化建设内容。

企业应急文化建设考核验收

企业应急文化建设具有长期性特点，企业应针对每个阶段工作完成情况进行考核验收，评估建设效果，制定改进措施，持续推进应急文化建设。

考核验收方法

考核验收可利用座谈交流、查阅资料、问卷调查、现场查看、模拟实操和演练、综合评分共6 种方法开展。

其中，模拟实操和演练可随机抽取相关人员进行应急指挥、应急处置技能、装备器材使用等应急实操测试，以及开展桌面推演、实战演练等应急预案演练，对员工应急行为进行考核评估。综合评分主要综合各项检查情况，按照评分标准，确定各项指标得分，汇总提出考核意见。根据考核验收发现问题，提出改进措施。

考核验收指标体系及等级

考核验收指标体系由基本条件、组织保障、应急理念、应急制度、应急环境、应急行为等六大类25 项具体指标构成，其中，基本条件类所列3 项指标为单项否决项。除基本条件类外，其他五类22 项指标按0～6分共7个级别的标准赋予分值。

1.基本条件类

（1）考核验收前3 年内，企业未发生1 人以上死亡或3 人（含）以上重伤生产安全责任事故。

（2）企业安全生产标准化等级评定为二级（含）以上。

（3）企业应急管理体系完善，应急组织、应急预案、应急装备等符合有关法律法规要求。

2.组织保障类

（1）成立企业应急文化建设领导小组，明确应急文化建设管理机构、人员和职责。

（2）制定企业应急文化建设实施工作方案，明确目标任务、方法措施、责任主体、完成时限、考核要求等。

（3）把安全生产应急经费列入年度经费计划，保障企业应急文化建设和应急管理工作投入。

（4）定期调度、研究解决企业应急文化建设工作遇到的问题，开展阶段性评估，持续改进企业应急文化建设工作。

3.应急理念类

（1）广泛开展“生命至上、科学救援”应急理念宣传教育。

（2）开展企业应急文化建设征文活动，广泛征集员工意见建议。

（3）总结提炼与企业传统文化结合紧密，符合企业自身实际，简短易懂、感召力强的企业应急理念。

（4）广泛开展企业应急理念宣传培训，实现全员理解认同并自觉践行。

4.应急制度类

（1）健全应急管理制度。

（2）定期组织开展应急制度落实情况检查。

（3）建立并落实应急制度执行情况奖惩措施。

（4）根据企业任务形势等变化，及时修订完善应急制度。

5.应急环境类

（1）制定年度应急宣传计划并组织实施。

（2）按照有关法律法规标准要求，设置岗位操作危险警示、应急处置措施、逃生避险指示等标志标牌。

（3）因地制宜设置应急文化宣传广场、长廊、橱窗、宣传栏等，宣传应急理念、法规政策，普及应急知识，张贴岗位应急承诺、应急措施等内容并定期更新。

（4）利用内部网站、微博、微信公众号等新媒体平台开展形式多样的应急宣传，传播应急理念，普及应急知识。

（5）应急管理有关书籍、报刊、音像资料等学习宣传资料充足并及时更新。

6.应急行为类

（1）组织年度全员应急知识技能培训，分级分类开展培训，落实人员、时间、内容、考核等要求。

（2）开展应急知识技能比武竞赛活动，员工熟练掌握本岗位应急知识和技能。

（3）制定应急演练计划，组织全员参与应急演练。

（4）组织开展安全检查和隐患排查，制定针对性安全风险防范和处置措施。

（5）编制《应急文化手册》。

最终，考核验收等级按照得分情况评定为优秀、良好、合格、不合格4 个等级。

企业应急文化建设实践启示

企业应急文化建设是一项长期性、系统性工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。企业领导必须高度重视，企业员工必须全员参与，时间上、机制上、制度上和资金上等得到充分保障，持续推进、不断完善，并长期发挥作用。总结试点企业工作经验，必须做到以下5 个方面的要求。

一是健全组织、完善制度。企业应设立应急文化建设组织，明确组织领导、工作职责，制定工作方案。工作方案应明确企业应急文化建设工作内容、任务分工、时间节点、工作要求、建设标准、考核规定等内容。

二是领导重视、全员参与。企业主要负责人应组织、参与、督导企业应急文化建设全过程，定期组织相关培训和会议，研究部署推进企业应急文化建设工作，保障企业应急文化建设所需各类资源投入。企业应急文化建设参与成员应认真落实职责要求和任务分工，分级分类对全体员工进行应急认知、理念、知识、技能等方面的宣传培训，集思广益，推进本企业应急文化建设。

三是自主建设、持续改进。企业应急文化建设工作应坚持以自主建设为主、外部力量支持为辅的原则，确保企业应急文化科学性、系统性、适用性和有效性，符合本企业特点。企业应急文化建设是一项持久性工作，既要有短期目标，也要有长期规划，应本着持续改进的原则，不断丰富完善。

四是系统规范、有机融合。企业应急文化建设是一项系统性工程，需要统筹软硬件建设，统筹理念、制度、环境、行为等各方面建设；需要与企业传统文化、风险特点、驻地环境、安全文化等有机融合，与日常风险防范、安全管理、应急管理等工作有机融合，才能确保企业应急文化的生命力。

五是科技支撑、强化过程。企业应急文化建设要保障资金投入，发挥互联网、微信公众号、手机APP 等新媒体作用，增强建设实效。加强应急教育培训、应急预案管理、应急预案演练等信息化建设，提高应急管理工作效率。强化过程管理，定期开展检查评估，及时改进工作。