强化措施全面提升农业综合执法水平

王思倩

深化农业综合行政执法改革，是中央深化党和国家机构改革的一项重大决策，是指导新时期农业农村法治建设、全面推进农业依法行政的指导性政策。近年，孟津县农业农村系统行政执法队伍，一是健全执法体系，按照事权与支出责任相适应的原则，将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算，由各级财政加强相关经费保障;二是落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”;三是及时建立健全农业综合行政执法队伍党组织，加强党员教育和监督管理，全面提升全县农业综合执法水平。

一、加强规范化建设，为推进农业综合执法提供机制保障

孟津县建立以农业综合执法为主干，与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，努力实现行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法行为统一规范的工作机制。

（一）进一步规范综合范围和职能

综合执法在本级农业农村部门的职责范围内进行，不跨部门综合执法。法律法规赋予农业农村部门的执法职能由一个综合执法机构实施，法律及行政法规授权的动物卫生监督機构、渔政监督机构和植物检疫机构在授权范围内履行相应的执法职责。在县一级，可以与综合执法机构实行统一调度管理，联合开展执法行为，分别实施行政处罚。综合职能是执法环节中的行政处罚权，行政许可、行政管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担，综合的重点在县级。

（二）进一步规范工作协调协作机制

逐步厘清有关事业单位和综合执法机构之间在行业管理、指导服务与行政执法职能的明确、划分、转移和衔接，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业农村部门内部形成一个划分合理、责任明确、相互配合、有机衔接的整体。建立执法信息共享机制，及时、全面地公开行政许可信息，方便各地执法机构查询。

二、加强执法队伍能力建设，为推进农业综合执法提供工作保证

（一）抓好农业执法体系建设

孟津县把执法工作作为农业行政主管部门的一项重要工作列入议事日程，认真贯彻落实党中央“努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立健全执法体系”的要求，组建好执法大队。

（二）严格执法人选

孟津县农业综合执法大队挑选政治素质过硬、农业专业技术强、法律素质高、综合能力强的人员进入执法大队。

（三）加强培训

加强对执法人员的素质培养和执法技能培训，使其能精通与农业相关的26部法律法规以及相应的地方法规，把握其精神，深知其内涵，准确应用法律条款，熟知执法操作要求，精通执法技巧，使执法人员讲究方法、文明执法、公正执法，从而起到事半功倍的效果。

三、积极创造条件，为依法行政提供经费保障

孟津县加强基础设施建设，为推进农业综合执法提供手段。县农业综合执法大队进一步落实上级有关部门要求，建立和完善投入机制，把农业综合执法经费纳入地方本级财政预算，按照农业农村部关于农业综合执法“五化”建设目标，加大执法经费投入，为农业执法提供必要的交通、通信、取证、快速检测等装备，保障执法工作的正常开展。

四、抓好法制教育，提高素质

（一）学习形式多样

充分利用各种教育阵地，按照“五五”普法规划、计划的要求，对所有领导干部和执法人员进行系统的法制教育，以提高全社会的整体素质，促进其彻底摒弃重人治、轻法治，重经济建设、轻法制建设的陈旧观念，不断增强法律意识和法制观念，严格遵守法律，善于运用法律手段进行管理，特别是领导干部要切实督促、支持本地区、本部门的执法队伍严格依法行政。

（二）学习氛围良好

扎实开展普法教育，注重普法效果。除执法人员外，其对象包括相关部门、乡镇有关领导、管理以及广大人民群众，在全社会养成崇尚法制、依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为农业行政执法创造良好的外部环境。

五、加大执法力度，实施综合执法

孟津县农业执法部门严格履行法律赋予的职权，切实加强农业行政执法工作，实施综合执法，把人员、经费集中管理，形成执法合力，严把农资源头、规范流通渠道、封堵伪劣产品、严重打击坑农害农者、端窝点、打惯犯，做到有法必依、执法必严、违法必究，使农民用上“放心种”“放心药”“放心肥”，种上“放心田”，生产出“放心农产品”，确保农业增效、农民增收和农村稳定。