新时期加强基层人民银行党建工作的思考

[提 要]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，更是中央银行事业的领导核心。中央银行党建工作做得如何，决定着中央银行党的执政能力、领导地位和群众基础，必将给中央银行履职和发展带来深刻影响。从中央银行基层行出发，总结近年来新形势下党建工作的主要特点，分析其存在的问题，并提出对策建议，以期为基层人民银行党建工作提供有益参考。

[关键词]基层人民银行;党建;对策

[作者简介]江龙晖（1979—），男，中国人民银行抚州市中心支行副科长，研究方向为党建、组织工作。（江西抚州 344000）

党的十九届四中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党的领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。作为人民银行基层行，承担着国家治理之地方金融领域治理的重要职责，要通过强化党建工作加强党的领导。近年来，根据中央和上级党委安排部署，基层人民银行党组织加强了党员对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、新党章的学习教育，先后集中开展了群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内教育活动，稳固拓展党建工作阵地，选优配强基层党组织工作力量，健全完善管党治党制度机制，规范党建工作各项程序，创新党建工作方式方法，推动党建业务融合等，使基层央行党建工作在面上有了新的较大起色，但党建工作基础性深层次问题依然存在，仍需通过常态化建设久久为功达到治本。

一、当前基层人民银行党建工作主要做法

（一）责任落实渐到位，组织架构趋向合理

基层人民银行均成立了党建工作领导小组，形成党组织主要负责人负总责，其他副职分管负责，党委部门各负其责的责任架构，并细化为主体责任清单和监督责任清单予以明确。在工作机制上，与业务工作同部署、同推进、同考核，每年初都会结合实际制定全年党建工作要点，定期召开党建工作会议、全面从严治党工作会议等开展党内学习、研究党建工作形势、存在问题和解决措施、后期工作安排等，年末采取述职评议的方式进行考核。在具体党内教育活动如“不忘初心、牢记使命”主题教育中，成立临时性领导小组，制定活动方案和工作计划，编制日程表、路线图，召开动员大会，传导压实责任，着力全系统按照上级要求和方案中规定动作推进，体现成效。

（二）软硬件建设加强，组织运转走向顺畅

党建工作需要阵地硬件支持，近年来，基层人民银行加快了党建阵地建设，地市中支做到了标准化党员活动室全覆盖，县（市）支行也单设或合并设立了党员活动室。同时，以业务搭桥，将党建阵地扩展到农村、社区、厂矿等，拓展了基层人民银行党建工作的广阔空间。软件方面，一是基层党组织负责同志更加优质合理配备，支部实施标准化建设，领导力组织力凝聚力执行力战斗力增强。二是党建工作相关制度建设进一步完善。“三会一课”、民主评议和生活会、发展党员等党内基本制度得到坚持，党费管理、教育培训、创先争优、评选表彰等党内制度安排趋于科学、合理、接地气。

（三）严管与厚爱并行，党内生态向好呈现

一方面，新形势下，基层人民银行全面从严治党走向深入。一系列规范约束党员思想言行的制度先后出台，对党员思想政治、意识形态、组织纪律、作风廉政、履职尽责、“八小时”以外等各方面全覆盖，以政治生活、组织生活、谈心谈话、警示教育、运用“四种形态”等措施手段进行常态化长效化教育。对于党员领导干部，既要管好自己和身边人，又要管好本单位、本部门同志，责任更加重大，重大事项报告、个人事项报告、述职述廉等要求更加严厉。另一方面，激励党员在新时代担当作为奋勇争先举措掷地有声，容错机制和党内关怀机制探索建立，激发广大党员干部敢想敢干、敢做敢为。能上能下制度有效推进，积极营造、牢固树立有为有位思想。“党员示范岗”“党员之星”“優秀共产党员”等党内评先评优活动时常开展，树立干事创业典型，营造了见贤思齐良好氛围。

二、基层人民银行党建工作存在的主要问题及分析

（一）部分党员身份意识淡薄，自我定位模糊

尽管受党内教育多年，一些基层人民银行党员的身份意识依然淡薄。如部分党员对党员义务讨价还价，对组织安排的任务或工作不情不愿，不按规定参加组织生活或应付走过场。部分党员在基层工作中形式主义、官僚主义习气严重，存在门难进、脸难看、事难办现象，为民服务宗旨意识滑坡，更勿谈发挥先锋模范作用。一些党员把个人得失放在首位，把经济利益、社会地位作为追求目标，凡事算经济账，计较蝇头小利，吃拿卡要、以权谋私、假公济私等现象时有发生，当与集体利益、组织意志相冲突时丢失大局观，在急难险重任务面前推诿退缩。

（二）党组织组织力不强，战斗堡垒作用不突出

部分基层人民银行培养党员后备力量没有规划，发展党员多为完成指标任务突击发展，发展党员的各个环节阶段缺乏要求的严格性和程序的严谨性。有些党组织满足于常规动作，在党员管理上缺乏人性化，在服务上缺乏温度，导致有些党员遇到思想困惑、工作难题不找组织，在工作、事业上取得成就也对党组织不心存感恩;一些党组织内部人心散漫，缺乏原则氛围，以表面上的“一团和气”掩盖矛盾和问题;还有一些基层行党组织内部勾心斗角各自为政，侵蚀组织根基。一系列软弱涣散问题制约了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（三）党建工作方式方法“守正”有余，创新不足

长期以来，受行政机关性质的约束，基层人民银行在党建工作方式方法模式上循规蹈矩，“旧瓶装新酒”，摸索创新不多，新颖度不够，导致党建工作对党员的吸引力不足。主要表现在：一是党员教育面窄，方式刻板，主要集中于思想政治方面，学习、参观、讲座、考试、谈心等方式一成不变，忽视党员干部成长发展过程中心理、物质等多方面和多层次需要。二是“三会一课”等党内组织生活存在走过场的形式主义倾向，只要求频次达标，内容覆盖，点到为止，缺乏“红脸出汗”的批评与自我批评的氛围和积极的斗争精神。三是在工作方法上以会议落实会议，以文件传达文件居多，围绕问题导向真正深入基层一线，走进干部群众中的较少。

（四）党建工作责任分工边界模糊，形不成合力

尽管基层人民银行的党建工作有总体规划安排，但因责任和分工没有彻底地厘清划分，党建工作任务在具体落实执行上存在党务部门间相互推诿扯皮和党组支部互相倚重现象。如地市中支机关党委办公室没有单设，也没有单独考核，缺乏明确要求和约束，导致上级通过中支党委组织部分配安排其的工作任务经常被懈怠推脱。又如县（市）支行党组和党支部，对党建工作“谁主抓、抓什么、怎么抓”等问题搞不清楚，要么是党组包办一切，支部走向边缘化;要么是支部越俎代庖，工作逐渐业务化。党建工作上下左右联动和压力传导渠道受阻，党建无法形成合力，部分党建工作走虚。

（五）党建工作监督和评价欠缺全面科学合理性

从近年开展的全面从严治党监督检查、政治巡察和党建工作专项督查中发现，在当前基层人民银行，对党建工作的监督缺乏有效措施。表现在：一是党风廉政缺乏硬约束机制，往往说的重做的轻。二是对党内民主监督漠不关心抑或缺乏信心，同级监督的重点不明确，没有自下而上的反向民主监督制度。另外，党建工作考核评价机制建设也是一个薄弱环节，表现在：一是重视制度制定，忽视检查落实。部署、推动、考核全过程没有从一而终，考核指标体系上下一般粗，过度实行“痕迹管理”，没有直观实际展现。二是以年终一次性考核代替日常考评，对党员和基层党组织的作用发挥缺乏常态性的监督和指导。三是考评结果运用不理想。评价反馈避实就虚，考核激励无实质手段。

三、在新形势下加强基层人民银行党建工作有效性的对策

（一）加大党员思想、作风教育，增强角色和宗旨意识

一是深入持久地开展理想信念教育。通过“三会一课”、专题思想政治工作调研、读书心得交流等多渠道、多形式开展理想信念教育，使党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持党的基本路线、基本纲领，用先进的思想武装自己的头脑。[1]二是深入开展党员先进性教育。大力开展以增强党的宗旨意识，强化党性观念为目标的党员先进性教育，着力解决部分党员先锋模范作用不突出问题，达到转变作风、解决问题、推动工作的目的。三是切实开展党员承诺、亮诺、践诺、评诺活动。通过在工作作风、工作成效等方面公开亮出并践行承诺，在其他党员和普通群众的监督与评议下，进一步增强角色和宗旨意识。[2]

（二）加大党员教育培训，切实提高工作能力水平

党员干部服务群众、高效履职，不仅需要较高的思想政治素质，还需要增强工作能力。对基层人民银行党员开展教育培训，要以提高党员工作能力，发挥党员队伍的创造力、战斗力为主要内容。因此，一方面，通过培训增强党员联系群众、服务群众、做好群众工作的本领。要利用党内集中教育这个好的载体来增强广大党员走群众路线的能力。另一方面，通过培训增强党员干部立足岗位发挥才能，为基层人民银行建功立业的本领。要加大基础性、针对性、前瞻性业务培训的工作力度，提高工作的开拓性、创新性，切实解决履职能力低下的问题[3]。

（三）创新党员联系、服务群众机制，加强党群联系

一是建立深入群众的机制。通过热线电话、“网上邮箱”、设立信访接待部门，畅通民意表达渠道，创新工作方法，变群众“上访”为党员“下访”。二是建立组织群众的机制。政策措施要到群众中宣讲，获得支持。党员干部要发挥模范表率作用，以自己的工作能力、业绩和人品得到群众信任拥护。三是建立服务群众的机制。建立健全亲民便民的服务机制，如智慧党建、掌上党建等，逐步建立和完善结对帮扶制度，在服务群众中受到教育，增强党的宗旨意识，克服脫离群众的倾向。[4]

（四）加强基层党组织建设，有效发挥战斗堡垒作用

在基层人民银行，要努力打造学习型、服务型、创新型的基层党组织，通过晋位升级不断增强党组织活力。一是抓好学习型党组织创建。确定工作学习化、学习工作化的理念，科学选择党建学习内容，精心设计学习载体，建立和完善责任机制、考评机制。二是抓好服务型党组织创建。唱响服务主旋律，力促基层党组织的职能从管理变为服务，服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，转变工作方式方法，切实提升基层党组织的服务能力和水平。[5]三是抓好创新型党组织创建。通过理论研究、党建服务对象需求调查、管理制度创新、工作模式方式创新，不断提高党员干部创新履职、为民服务的能力，在创新中展现党建的活力和魅力。四是抓好基层党组织晋位升级工作。努力营造创争氛围，进一步激发基层党组织的活力，有效发挥战斗堡垒作用，为促进基层人民银行高效履职提供坚强有力的组织保证。

（五）理顺党建工作职责分工，确保党建任务落地见效

积极参考上级行和地方党建工作架构格局，加强单位和组织层面党建工作的“顶层设计”，努力发挥党组织党建工作主体责任，强化党建工作领导小组牵头抓总作用。彻底厘清地市中支机关党委办公室职责，为便于开展工作，统一事权，必要时可将机关党委办公室并入党委组织部，党委组织部将部分机关党建工作职责工作划归机关党委办公室，党委组织部领导机关党委的党建工作，制定机关党建工作总体规划和年度工作计划，发挥其应有作用。改变过去党组书记与党支部书记人员分设，推行党组书记与党支部书记“一肩挑”，县支行党建工作由双轨制转变为单轨制，党建工作全由一把手一个人主抓，党建主体责任和“一岗双责”履行更有力、更顺畅，有效避免党建工作“两张皮”的现象。

（六）加大党建服务履职工作力度，形成互促共进局面

要正确认识和处理好党建工作和业务工作的关系，坚持两手抓，以业务为中心，以抓好党建工作来促进基层各项业务工作的发展。[6]一是通过提高政策执行力来确保，充分发挥基层人民银行党组织学习领会和贯彻执行上级精神的水平与能力。二是通过强化干部使用来推动，充分发挥党员领导干部在各项工作中的主心骨和中流砥柱作用。三是通过动员和依靠群众来施行，激发干部职工主人翁意识和工作积极性。四是通过搞好自身建设来实现，加强领导班子和干部队伍建设，用党员领导干部和骨干力量的人格魅力和模范行为影响和带动全体干部职工共同奋斗。

（七）创新制度建设，加强党建工作监督检查和评价力度

加强党建工作重在强化监督制约机制，增强党员干部拒腐防变能力。基层行应坚持“查防并举、内外结合”方针，围绕四项重点积极构建监督管理体制。一是加强组织领导，落实“一岗双责”党建工作机制。二是签订廉洁责任书，落实党风廉政约束机制。三是加强党务公开、行务公开，建立党内民主监督机制。四是对外公布监督载体，完善外部监督机制。建立科学的考核评价体系，加强综合评价，是改进基层人民银行党建工作的重要途径。在评价中，要坚持以人为本、因地制宜原则，把握好三个环节：构建“分层、分级”的科学考核框架，实践“定性、定量”的细化评价模式，形成“管理、奖惩”的成果运用机制。

[参考文献]

[1]梁田庚.全面夯实党建工作根基 营造风清气正的良好政治生态[J].党建，2019，（2）.

[2]马圣森.加强事业单位党建工作的探讨[J].管理观察，2020，（6）.

[3]张树辉.抓紧抓实三项基础性工作 加强新时代高校党建[J].党建研究（北京），2019，（5）.

[4]董晶.关于全面加强新时代机关党建的思考[J].党建，2019，（5）.

[5]张麦秋，王亮成.对高职院校机关党建工作的思考[J].学校党建与思想教育，2019，（24）.

[6]陈智旭.关于加强和改进高校基层党建工作的几点思考[J].学校党建与思想教育，2019，（4）.

[责任编辑：上官涛]