“横向到边、纵向到底”,实现“审批+监管”

文｜江西省住房和城乡建设厅

为贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，省委省政府高度重视改革工作，省政府办公厅印发《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，提出了统一信息数据平台，省、市、县全面推广使用工程建设项目审批管理系统的目标。2019年6月，江西省住建厅会同省发改委、省政务服务办、省信息中心制定了《江西省工程建设项目审批管理系统建设方案》。明确了建设思路，除南昌市自建工程审批系统外，其它设区市、赣江新区审批系统由省级统一建设。系统建设充分依托全省一体化在线服务平台提供的基础支撑能力和省“住建云”平台的业务大数据支撑能力，按照“审批+监管”功能相结合、“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖各有关部门，面向全省使用的工程审批系统。

实现业务协同管理

工程审批系统建设基于国家、省、市三级的电子政务外网，部署在省电子政务云之上，通过江西省政务服务网工程项目网上办事大厅子系统为入口，工程建设项目审批管理系统以“工程建设项目”为主线，实现“一窗受理、信息共享、业务协同、全程监督”，实现“跨层级、跨部门、跨系统”的业务协同管理。具体内容包括标准体系建设、应用支撑子系统以及数据中心、网上办事大厅子系统、审批业务管理系统、审批效能督查系统、统一中介服务系统、省级监管中心系统。

工程审批系统适用于房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；除涉密工程外，所有建设项目审批业务都应当纳入审批管理系统管理。工程建设项目审批流程各阶段涉及20多个部门的审批事项包括行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务（如设计方案审查、施工图审查等）、市政公用服务报装等事项，全部纳入审批管理系统管理。

2019年12月18日，全省11个设区市工程审批系统全部完成部署。2020年3月31日，覆盖全省123个县（市、区、开发区）的全省工程审批系统上线运行，并与国家监管系统对接。

截止2020年6月，系统已与江西政务服务网、江西省投资项目在线审批监管平台、赣服通平台、住建云平台、“好差评”平台实现对接，正在加快推进与省一窗式服务平台、各设区市自建审批信息系统的对接。

经验做法值得推广

1、充分依托省电子政务云实现资源共享

工程审批系统的部署，按省政府资源整合要求，采取分布式部署方式，充分依托了江西省信息中心政务云及各地政务云的计算、存储、网络和安全资源。

2、横向到边，纵向到底

通过江西省数据共享交换平台实现跨部门数据交换共享和互联互通，形成了“横向到边，纵向到底”的统一信息平台。部门共享报件信息、审批节点信息、电子证照、监督信息等数据通过江西省数据共享交换平台归集到省高频共享库，在实现并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管，同时通过江西省数据共享交换平台的省高频共享库已有信息减少企业报件材料减轻企业报建负担，为工程建设项目审批制度改革工作提供信息化支撑保障。

3、全流程、全覆盖

覆盖了从项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可到竣工验收全过程，实现在线并联审批、结果互认、材料信息共享以及矛盾及时协调，并将涉及工程建设项目审批服务密切相关的各个领域的中介服务事项纳入管理范围，同时融入联合测绘、联合验收等改革制度的业务诉求，实现工程建设项目的全流程覆盖、全生命周期监管。

4、一窗受理、一网通办

从方便群众和企业办事、提高政府服务水平的角度出发，运用“互联网+”理念、云计算技术和一体化思维，从强化顶层设计、网络互联、信息共享入手，大力推进政务信息资源互连互通、公众网上服务集中提供、政府部门单位协同联动，建设一站式高效的公共服务体系、一门式的政务服务应用和管理体系、一体化的基础支撑体系，实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一窗受理、一网通办”的功能体系。