搭建智慧“住建云” 助力经济“快复苏”

文｜江西省住房和城乡建设厅

南昌市赣江两岸风光

近年来，江西省住房和城乡建设厅为深化住建领域“放管服”改革、建设“五型”机关、打造“四最”营商环境，主动拥抱“云时代”，搭建智慧“住建云”，运用大数据、云计算等先进技术，着力破解数据共享难、业务协同难、企业办事难、行业监管难等问题，行业服务和监管水平全面提升，有效促进了住建事业高质量跨越式发展，特别是疫情期间“住建云”大显身手，为全省经济发展作出了积极贡献。

一、对象“云”上入，产业集聚更快速

“住建云”平台布局建设了个人服务平台、企业服务平台、政务服务平台、建设项目服务系统，将住建行业各类人员、各类企业集聚“云”端，实现住建领域各类对象的全集聚，为住建产业发展积蓄了强大力量。一是人员 “集合”。“住建云”平台将注册人员、安全三类人员、特种作业人员、岗位人员、技术工人、职称人员等各类人员全面纳入库中，截至目前，“住建云”平台已录入79.33万名从业人员。二是企业 “集群”。“住建云”平台将勘察设计、检测机构、房地产评估、房地产开发等各类企业统一纳入平台，实现统一服务、统一监管，目前全省已有2.58万家工程建设企业入库，企业入库信息并与工商部门联网、信息实现共享。三是发展“集聚”。“住建云”平台将人员、企业全面集聚，为产业发展提供了提速、裂变的动能。今年上半年，尽管受到了疫情的影响，全省建筑业完成总产值“不降反增”，达3310.8亿元，同比增长4.9%，完成税收入库收入156.88亿元，增长3.5%，占全省入库税收总收入8.17%。

二、项目“云”上落，项目落地更顺畅

以建设“住建云”平台、推进工程建设项目审批制度改革为契机，统筹兼顾、一体建设项目审批管理体系，实现工程项目“在线申报、远程审批”，有效破解项目“万里审批图”难题，项目落地进程显著加快。一是项目落地按下“快捷键”。依托“住建云”平台和全省一体化在线政务服务平台，统筹建设了“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，并于今年3月成功上线，实现了省、市、县三级系统“统筹共建、互联共享”。截至目前，通过审批系统审批工程建设项目3721个、办理审批服务7534件。二是项目落地按下“加速键”。以“云”为媒介，建成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四个统一”审批管理体系，实现了审批层级一减再减、审批时限大幅压缩。审批事项由原来的100余项精减到79项。工程建设项目从立项到办理产权登记的时间，从200个工作日减少到120个工作日以内，最短的只需要42个工作日。三是项目落地按下“简便键”。应用“住建云”平台，推进“容缺审批+告知承诺制”办理模式，使得要件准备与行政许可同步推进、前期审批与后期流程预审同步进行，审批效能实现大提速。同时，各地也结合实际推出了一些创新性举措，比如南昌市在全国率先创新多规、多审、多评、多介、多测、多证 “六多合一”审批模式，得到了住房和城乡建设部充分肯定。

三、疫情“云”上抗，防控措施更有效

疫情期间，“住建云”平台表现突出，“云”上抗疫，精彩纷呈，特别是住建领域行政审批中做到“不见面”服务、“自动办”延期、“智慧办”审批,持续为企业和群众提供优质高效服务，赢得了企业和群众的纷纷点赞。

一是云上“不见面”服务。涉及有关审批事项通过微信、电话、远程等在线方式，线上回应、“云”上回应办事企业和群众咨询，做到“答疑到位、指导到位、受理到位”。3月至6月，自省外建设工程企业进赣信息登记实行“不见面”服务以来，申报量大幅增长，共办理企业进赣信息登记事项2.48万件，同比增长99.76%。

二是云上“自动办”延期。及时调整期限，有针对性地延长江西省房地产开发企业和工程勘察设计企业资质有效期。对资质有效期满的1057家二级及以下资质房地产开发企业、126家乙级及下资质工程勘察设计企业，统一将其资质有效期自动延期至2020年7月31日，并通过“住建云”平台自动生成资质证书。

三是云上“智慧办”审批。对所有行政许可的简单变更事项，积极推进“智慧审批”自动办，“住建云”平台直接从省工商部门同步企业营业执照信息，企业营业执照上的企业名称、法定代表人、注册地址等发生变更，“住建云”将自动比对、生成变更申请表，企业只需登录系统点击“提交”，系统将直接自动审批并生成新的电子证书，实现“秒办结”。

四、审批“云”上办，审批服务更贴心

“住建云”的建成和使用，有利于简化优化服务流程，有利于服务方式创新，全面打通服务群众的“最后一公里”，让企业和群众办事更加方便、更加高效。

一是“云”为媒，不需“纸”。通过“云平台”，实现了申报材料大幅精简。“云平台”在积极整合内部数据的同时，主动与住房和城乡建设部、省直其他厅局对接数据，凡数据共享能获取的证照信息，均不再要求提供证明材料。按照“能取消的材料直接取消、能共享的数据坚决共享、能承诺的事项即行承诺”的原则，自平台建成后，已累计取消了408项申报材料。

二是“云”为媒，不需“跑”。通过“云平台”，实现了“一次不跑”。住建领域的服务事项除发生劳动关系纠纷后的强制解聘业务等特殊情况须本人到场核验身份的事项外，所有行政审批事项全部实现了“一次不跑”网上办，办理进度也可直接在网上实时查询。目前，已实现各类审批事项121项，“一次不用跑” 覆盖率达100%。住房公积金方面推出赣服通、支付宝、微信等业务掌上办理方式，资金提取实现“秒到账”, 实现服务“掌上办理”“指尖办理”。

三是“云”为媒，不需“办”。通过“云平台”，系统实现“自动办理”，全部过程无需人员操作，无需上传任何资料。对审批材料可以通过数据共享对接的、形式审查或告知性登记为主的事项，一律推行实现“一键办”或“自动办”。当企业在工商部门变更了企业信息后，通过省信息资源共享中心，“住建云”平台每天晚上自动同步数据信息，监测发现企业名称或法人变更，系统自动验证变更业务审批所需条件，如果条件符合，系统自动将变更结果推送给主管部门完成审批并签发电子证书。

四是“云”为媒，不需“证”。通过“云平台”，制作“电子证书”，取消了传统的纸质证书。在“住建云”平台，完善建成了电子证书制证和验证系统，行业企业资质和个人执业资格注册证书全部实行电子证书，原核发的纸质证书均通过“住建云”平台直接生成电子证书，企业和个人可自行在网上打印证书，无需专门来现场领取证书。截至目前，平台已签发人员电子证书31万余本，企业电子证书3万余本。

五、监管“云”上督，市场环境更优化

不断完善“住建云”平台，建立健全企业信用监管、“双随机一公开”等机制，综合运用大数据、云计算等技术为监管装上“火眼金睛”，事前事中事后监管不断加强，进一步提高了住建行业监管能力和水平。

一是“云”上实现事前监督。运用“住建云”中的大数据资源，进行数据整理、深入分析、有效利用，实现监督在前、防患未然，同时，为下步决策提供了科学的依据，促进政务服务和行业监管双提升。比如，在工程项目审批管理监督方面，运用平台对各地工程建设项目审批情况和系统建设运行情况进行监督检查和分析评估，累计对工作推进不力的地方、部门发函督办12次。再如，打通了住建云平台与招投标交易平台，实现了建筑业企业数据信息、诚信体系数据信息与招标投标中标信息共享和互联互通。

二是“云”上实现事中监督。通过“住建云”平台，及时发现问题，纠正偏差，对企业和个人行为的正确性和规范性实施监督。比如，对存在建造师挂靠行为的396家企业，暂停其所有行政审批事项的申报和办理；对发生安全生产事故的70余家企业，暂停其企业资质申报或者暂停办理进赣登记；严肃处理资质申报和进赣信息登记弄虚作假的企业，对391家省外企业暂停办理进赣信息登记。

三是“云”上实现事后监督。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体、监管职能、监管责任，审批“云”中操作，操作“云”中留痕，并不断健全“双随机、一公开”监管机制，公布随机抽查事项清单，对实施完毕的审批行为的正确性和有效性进行监督，并及时进行查处，加大曝光和处罚力度。