德国双元制职业教育对中小企业劳动力短缺的启示

□朱永强

通过对德国职业教育特点的分析，揭示了德国职业教育对德国制造业的作用，以及对德国中小企业的推动作用。同时分析我国中小企业劳动力短缺现实，希望我国职业教育结合国情，借鉴德国职业教育的优点，形成可供参考的有利于解决我国中小企业劳动力短缺的机制。

一、德国双元制职业教育的概况和特点

德国前总理科尔曾说过一句话“德国经济起飞的秘密武器是德国的职业教育”，可见德国职业教育对德国经济所起的作用是其他类型的教育所不可替代的。同时，制造这些秘密武器的是德国高水平的职业教育师资队伍，而促进德国职业教育师资培养的理论基础是德国职业教育的科学研究。另外，在产生像黑格尔、康德等大哲学家的思辨传统土壤中，也产生了许多极具职业教育特色的理论成果，这些都凸显了职业教育的自身规律。

1.德国双元制职业教育概况。德国闻名于世的职业教育是双元制职业教育。德国联邦教育法《职业教育法》奠定了职业教育的地位，规定18岁以下职业义务教育。从数字上看，德国中学生只有30%左右直接进入普通高等院校，而70%进入职业教育。从这个数据我们可以看出，职业教育在德国是深入人心的，也从另一个侧面说明了德国制造业一直以来以质量著称的原因。

2.德国双元制职业教育的特点。所谓“双元”是指学校为“一元”，企业为“一元”，合计为“二元”，共同为学生承担教育任务。从字面上看，这二元的作用是同等的，地位也是平等的，实际上这二元所分担的任务并不是均分的。从一周的学习时间上看，学生大概用1天-1.5天的时间在学校学习，学习今后在企业工作必需的理论知识，用3.5天-4天的时间在企业学习，以师傅带徒弟方式或生产性的实习为主，企业还必须支付给学生500欧-1500欧不等的实习费用。据统计，德国企业花费在每个学生身上的费用大概是15000欧左右，这个费用必须由企业承担，而学生在学校里学习所花费用由国家承担。从这里我们也可以看出，承担教育主体任务的是企业，而并不是学校。当然，企业这“一元”并不是所有企业都能成为“一元”，在德国，能承担教育这一作用的企业才能成为“教育企业”，而要成为“教育企业”必须经过行业协会的认定。从这里我们可以看出，理论与实践、学习与劳动在学校和企业里交替进行，是两个学习地点、两种教学原则、两个主管单位（联邦政府与州文教部）、国家和企业分担费用的教学模式。

二、浙江中小企业概况和特点

1.浙江中小企业概况。浙江是全国著名的中小企业大省，量大面广的中小企业在全省国民经济中占有绝对优势，起着举足轻重的作用。各行业中，就企业单位数来说，截至2007年年底，浙江省的中小企业数量已经达到113万家，占全省工业企业数量的99.6%。浙江省中小企业还吸引了数百万省外人员就业，为全国经济相对不发达地区的就业做出了重要贡献，同时还是财政收入的主要来源。

2.浙江中小企业特点。浙江中小企业大多以劳动密集型为主，产业结构性矛盾依然突出。行业分布仍以传统制造业为主，传统优势的劳动密集型产业仍占举足轻重的地位；绝大部分企业的产品模仿国内外大企业，来料加工业务比重较高，原创性、自主性产品偏少；2008年开始，原材料、能源价格快速上涨，劳动力成本大幅攀升，信贷成本增高，中小企业面临高成本的压力。

三、中小企业劳动力短缺原因分析

浙江是劳务用工大省，这几年随着经济的发展，中小企业招工难愈发明显。随着打工者自己创业或者家乡经济发展而在家上班增多，中小企业缺工现象明显。浙江中小企业只能通过提高待遇来吸引人才，而低端的产业层次，以外贸为主的低附加值产品，很难稳固一个生产团队。一方面是企业找不到合适的人才，另一方面是青年不愿到中小企业上班，因为中小企业往往是手工劳动为主，没有多少科技含量，因此在这里上班可能会没有什么成就。

在浙江省务工的劳动者，文化程度低，有些甚至小学还没有毕业，根本没有经过职业教育，因此缺乏技术专业的认同感，往往是以谋生为主。对待工作时得过且过，通过老乡的信息，知道哪里待遇高就往哪里流动，甚至可以牺牲以前的工作经验。现阶段，浙江省绝大多数中小企业正由劳动密集型企业向技术密集型企业转化，传统的手工劳动正逐步由机械自动化或半自动化代替，甚至由机器人代替。以前十几个人的工作，现在可能仅需要两个人就能完成同样的工作量，工作岗位的技术含量正逐步由单个向集成化方向发展。因此，中小企业需要大量受过职业教育的劳动者，这也正是职业教育作为一种独立类型，有别于普通教育作用开始显现的过程。

德国的失业率在整个欧洲是最低的，几个德语系国家也紧随其后，这一方面得益于工业经济立国的德国为众多青年提供了充足的岗位，另一方面得益于德国的双元制职业教育。

四、解决中小企业劳动力短缺的措施

从德国的整个教育系统来看，德国小孩从六岁开始上小学，经过四年的小学阶段后，就开始分流了，是进入完全中学、综合中学、实科中学还是普通中学，其中完全中学毕业后可以进入综合大学学习，其他在高年级阶段都要进行专门职业教育，其中在8年级阶段各个中学之间是可以转学的。因此，自己这辈子要从事什么样的职业，在小学毕业后就开始规划了，这种规划在很大程度上也都是父母根据他们自己的人生经验来替小孩做出决定的。其实德国还是比较人性化的，在自己即将进入职业选择之前，每个职业学校都有一到两年的职业准备阶段，就是学校让学生提前尝试各种职业，然后再做决定自己要从事什么职业。

1.建立类似于德国《职业教育法》的法律框架条文，从政策制度上给予职业教育应有的地位。比如经费的投入上要给予保证，由于职业教育更重视的是学生的动手能力，因此，职业院校需要更多的经费投入。师资队伍的建设上，不能直接由普通高校进入职业院校，除了要经过企业锻炼外，还要经过某种进入职业院校的国家考试。专业教学计划的安排上，也要按照国家规定，比如某些核心课程必须上，原则性和灵活性相结合，给地方区域经济留下足够的调整余地。

2.建立完备的现代职业教育体系。从职业高中到职业学院，现在职业院校有各种专升本，再从职业院校升入普通本科院校，由此职业教育体系进入学科教育体系。从某种程度上讲，职业院校的学生按照学科体系的高考制度进行选拔，本身就是高考制度的弱者，现在让他们再进入学科体系的高校进行学术研究，究竟有多大潜力，能否适应，将来前途如何，不得而知。因此，现在部分职业教育专家提出，在职业院校也开展培养本科生和研究生，现代职业教育体系要和普通教育体系相辅相成。

3.建立严格的职业教育质量保障体系。人才培养质量究竟好不好，不能由学校说了算，考试试卷要由第三方来出。德国职业教育的关键考试就是由行业协会来考的，考合格了就让你上岗，考不合格再给你一次机会，再考不合格那就要换个专业了。这是值得我们借鉴的，这样也便于不同学校同一个专业技能型人才培养的横向比较。

另外，从微观层面上，大型企业由于资金实力雄厚，可以建立自己的教育培训中心，以便于双元制的职业教育。那么中小型企业如何解决呢？可以考虑建立跨企业培训中心，由几家甚至十几家企业组成，德国为解决中小企业培训问题就建立了跨企业培训中心。目前根据实际情况，要让我国企业建立跨企业培训中心有困难，那么跨企业中心只能前移，只能由学校来承担。目前职业院校都有实训中心，缺乏的是生产性实习，需要解决是学校完成生产性实习的机制问题。如何在学校里搭建生产性实习车间，必须由政府、行业协会或企业、学校三方进行商讨解决

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