运用马克思主义理论观点整治基层央行“形式主义、官僚主义”问题的思考

张立

关键词：马克思主义理论  整治  形式主义官僚主义

一、“两个主义”的本质及辩证关系 

《辞海》对形式主义释义为“片面追求形式而忽略内容的一种形而上学的观点、方法和作风”，对官僚主义释义为“脱离实际、脱离群众、做官老爷的领导作风……是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映”。形式主义是形而上学的表现形式，其出发点和落脚点完全脱离客观存在，只在主观世界的过度形式上作文章。官僚主义是主观主义的扩大化，片面强调主观意志，夸大主观能动性，无视客观规律的必然性。“两个主义”均属于作风问题，相辅相成，紧密联系在一起。从表现形式看，两者具有同步性，形式主义和官僚主义结伴而行，高度默契，一种形式主义表现出来，一种官僚主义就会体现其中。从相互作用看，两者具有一体性，不是孤立存在、彼此隔绝，而是互相支撑、上下贯通、融为一体。从价值追求看，两者具有一致性，追求的都是名利地位，殊途同归。从思想根源看，两者具有同源性，根源都是个人主义、利己主义，都是从主观意志、主观意愿出发，都是唯心思想、唯心主义的产物。

二、基层央行整治“两个主义”的必要性

基层央行是我国央行的前沿哨所，担负着贯彻执行货币政策、维护区域金融稳定、提供金融服务等职能，是央行金融服务直接面对群众的平台、传导货币政策的纽带，作为地方宏观经济调控的管理单位，必须旗帜鲜明讲政治，从政治高度认识整治“两个主义”的必要性。首先，“两个主义”与我们党的宗旨和优良作风背道而驰。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评是我们党的传统作风。“两个主义”脱离实际、脱离群众，把党和群众隔开，侵蚀党的执政基础。其次，“两个主义”是在践行“两个维护”上存在的突出矛盾和最大敌人。形式主义背后是功利主义、实用主义作崇，政绩观错位、责任心缺失，官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏，权力观扭曲。这些阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，削弱党的执政能力。三是“两个主义”违反党的基本政治纪律。《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，对反对“两个主义”作出具体化要求和严明的纪律处分规定，把其作为党的重要政治问题，对于“两个主义”问题坚决予以整治，严肃惩处。

三、基层央行“两个主义”问题的具体表现及原因分析

近年来，基层央行按照上级行工作部署在力戒“两个主义”方面做了大量工作，如，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”主题教育及“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，通过系列活动开展，基层央行党员干部特别是领导干部工作作风进一步转变，“两个主义”方面问题得到有效解决，取得一定积极成效，但通过调研发现仍存在一定问题和薄弱环节。

（一）形式主义方面问题

学习“应景化”。对政治理论、业务知识学习主动性、针对性不强。如，在日常自学中，仅限于本单位要求学习的内容，满足于机械的摘抄笔记，把学习当作是为了完成任务、应付检查，没有带着问题、联系工作和自身实际学思践悟，偏离学习初衷。支部集体学习时，形式单一，念报纸、读文件，照本宣科，党员联系自身实际和思想交流体会、谈认识少，达不到学习效果。

工作措施“多而不精”。对上级行、地方政府通过召开会议、印发文件安排部署的重要工作，没有结合实际深入细致研究，不考虑工作措施是否适用，照抄照搬。如，某基层支行2018年、2019年工作会议讲话、任务分工文件雷同率80%，内容敷衍，影响了工作质效。

调查研究“华而不实”。在个别调研过程中，没有深入企业、“田间地头”与企业、群众面对面交流座谈，未真正了解企业、群众所想所需，仅是通过数字、互联网搜索，闭门造车，凭想象进行相关分析研判、撰写报告。如，个别支行为应付考核，报送的调研报告内容与实际问题脱节，看似“高大上”实则“假大空”，不解决实际问题。还有个别支行虽然开展调研比较翔实，成果颇丰，但僅用于写材料，作汇报，有“调研”无“落实”，调研与解决问题“两张皮”。

（二）官僚主义方面问题

服务群众意识不强。如，个别支行对上级行货币政策传导等方面存在时滞或梗阻，不能把服务实体经济的好政策及时传达至辖区金融机构，保证政策措施有效“落地”。又如，个别支行窗口服务部门办理业务时，面对群众的咨询有厌烦情绪，敷衍了事，缺乏服务意识。

“官老爷”习气严重。个别领导干部公仆意识淡薄，习惯于在办公室里阅文件，发指令，坐等上门汇报，与员工沟通交流少，主观能动性差，很少深入“一线”与员工面对面交流谈心，无法了解员工真实意愿及思想动态，更谈不上为其排忧解难。还有个别领导干部工作方法简单粗暴，缺乏领导艺术，独断专行“一言堂”，听不进他人意见建议，极易引发矛盾。

担当精神不够。如，个别支行领导干部缺乏勇于担当意识，存在老好人思想，不敢较真碰硬、不敢担当作为、不敢大胆管理，践行“四种形态”主动性不强，对苗头性、倾向性问题不能及时提醒、及时纠正，使小错误演变成大问题。

工作懈怠敷衍塞责。如，个别支行员工安于现状，工作缺乏激情，争先创优意识不够强，标准不高，自律意识差，迟到早退时有发生，不作为、懒作为、慢作为等现象并存。

（三）问题原因分析

理想信念不牢。对马克思主义信仰不够坚定，政治站位不高，缺少共产党人精神之“钙”，缺乏对如何更好建设中国特色社会主义、如何更好履行岗位职责的思考，致使在工作中，自我加压不够、标准不高、责任心不强、担当意识不够，只注重追求表面、量化等标志性业绩，忽视了真抓实干，工作务虚、成效不佳。

宗旨意识薄弱。缺乏对马克思主义群众观点、路线的系统学习，密切联系群众自觉性不强，淡化了群众观念和为民意识，致使没有站在服务经济发展、服务社会群众的大局去履行央行职责，处理问题时对局部利益、部门利益或个人利益考虑的多，不了解、不关心基层真实情况、高高在上，缺乏艰苦奋斗的精神。

党性修养不强。平时缺乏对共产党员身份的自我审视、自我反思，党员意识有所淡化，党性修养有所缺乏，未按照共产党员标准严格要求自己，先锋模范作用发挥不够，久而久之无私奉献精神和务实进取意识退化，滋生“两个主义”问题。

四、整治基层央行“两个主义”的思路措施

“两个主义”不易短期消除，一旦遇到合适土壤就会复发，具有顽固性反复性。整治“两个主义”方面的问题是一项长期政治任务，要把握形式主义和官僚主义间的辩证关系，以马克思主义方法论为指导，结合实际问题，以“钉钉子”精神加以解决。

（一）坚持运用马克思主义理论观点整治“两个主义”

马克思主义认识论认为：实践是认识的来源，要实事求是。实事求是体现的是辨证思维的根本方法，实事求是的根本就是从实际出发，解决实情，办好实事。“实事求是”的思想是马克思主义的精髓，也是我们党的思想路线的核心。“坚持以人民为中心”和“实事求是”的思想是马克思主义唯物史观中国化的最新成果。坚持以人民为中心是新时代中国特色社会主义思想的核心。要整治“两个主义”方面存在的问题，必须运用马克思主义的理论观点，坚持“以人民为中心”的思想，掌握“实事求是”的根本方法，针对“两个主义”方面存在的问题，出实招、求实效，从具体问题着手，采取有力措施，做出实实在在成绩。

（二）整治“两个主义”问题的具体措施

即时整改的问题立行立改。

针对学习“应景化”问题，要求基层党组织丰富党员学习方式方法，注重学习互动和成果交流;在自学方面，不以检查学习笔记衡量学习效果，注重引导干部职工学思践悟，学以致用;强化对中心组学习的监督检查，对于发现走过场、不认真的问题，严肃批评教育。针对工作措施“多而不精”问题，通过定期不定期开展监督检查和督促提醒，强化责任意识，确保问题不再发生。针对调查研究“华而不实”问题，引导干部职工自觉坚持实事求是、一切从实际出发，扑下身子，深入群众，做到既“身入”更“心至”，推动调查研究工作扎实开展。对于官僚主义方面问题，通过“三会一课”、基层党组织集中学习等实践活动，强化党员干部特别是领导干部宗旨意识，增强党性修养，筑牢理想信念，引导党员领导干部坚持以人民为中心的发展思想，改进工作方法，强化责任担当，以务实作风抓好各项工作落实。

长期整改的问题抓长抓常。

党委（党组）严格落实主体责任。要自觉承担主体责任，加强组织领导，做到守土有责、守土负责、守土尽责，党委（党组）书记切实担起第一责任人职责，对整治“两个主义”亲自研究部署、督办落实，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，并明确专人负责具体抓，真正做到一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）成员要以身作则，发挥“头雁效应”，深入查找自身及分管部门中存在的“兩个主义”方面问题，运用批评和自我批评方法、运用监督执纪“四种形态”第一种形态纠正问题，切实铲除“两个主义”滋生的土壤。

纪委（纪检组）聚焦监督首责。要把整治“两个主义”作为重要政治任务，以“关键少数”为抓手，着力强化在日常监督上下工夫，常提醒、发信号、提要求，抓早抓小、防微杜渐，锲而不舍、持续发力。把整治“两个主义”纳入纪律监督，严肃执纪问责，加大对“两个主义”典型案例通报曝光力度，强化震慑。同时，深入剖析原因，找准问题症结，堵塞漏洞。

注重部门联动营造氛围。要从政治建设的高度来深化认识整治“两个主义”问题，坚持整治“两个主义”问题与正行风树形象并举，党口各部门要多部门联动，广泛宣传集中整治的工作成效，深入挖掘好经验、好做法，树先进立典型，营造良好舆论氛围。要把落实中央八项规定精神与辖区齐文化、孝文化、廉政文化建设结合起来，有针对性地开展宣传教育，推动广大党员干部从思想意识上深入思考，把坚决摒弃“两个主义”融入日常工作生活，培养严细深实的工作作风，树立良好形象。

切实加强督办考核。 党委（党组）要把整治“两个主义”工作纳入年度考核工作内容，作为衡量全面从严治党工作成效内容和领导干部述责述廉重要内容。各级纪检部门切实聚焦监督主责主业，将整治“两个主义”问题作为重点监督任务和经常性工作，对整治工作推进不力、问题依然突出的单位或个人严肃追责问责。