农村财务管理存在的问题及对策

胡勇?邓定国

农村财务管理是巩固发展农村经济的前提，也是强化基层党建、完善农村工作的关键所在。伴随现代化社会的高速发展，各地都在迅速规范农村财务管理工作，通过落实财务公开、推行民主理财、加强审计监督等举措，推动农村经济的发展，同时也提升了农村经济管理水平。但是，在规范管理的同时，仍然存在一些明显的问题和困难，在很大程度上影响着农村的正常运转及财务管理水平的提升。所以，必须通过整体提升工作人员综合素质、强化民主理财、规范会计工作、加强审计监督等方式来促进农村财务管理水平的提高，从而推动农村经济的高速高效发展。

一、引言

农村财务问题向来是广大人民群众及村干部关注的重点、难点和热点问题。近年来，各地农村都在有序规范财务管理，不断完善农村财务管理机制，整体提升了农村财务管理水平。但是，因各种因素的影响抑制了财务管理水平的提升，财务人员如综合素质偏低、财务制度执行力度欠佳、会计业务核算不规范、财务不公开、匮乏监督机制等，还有一些严重影响财务管理水平提升的问题和情况不断涌现。本文将结合实际现状分析农村财务管理问题，并提出针对性的应对策略。

二、农村财务管理中出现的问题

（一）财务业务人员缺乏

当前大部分农村的财务人员年齡偏大，文化程度较低，虽有一定的财务知识和能力，但与现在的财务工作要求存在一定的差距;同时，部分村出现年纪大的干不了、年纪轻的因工资待遇低不乐意干的现象，造成财务人员空缺。

（二）管理水平低下

一是部分工作人员法律意识不强，观念薄弱，业务水平低下，会计核算不规范，随意处理财务;二是财务人员不严格遵守相关会计制度，账目设置不全，形成流水账、糊涂账的情况;三是会计档案资料不完善，有的资料使用过后未及时分类归档，极易丢失;有的没有实行集中管理财务档案，出现各管各的现象;四是许多村级未设置会计岗位，大多数由村支书、村主任兼任，引起经办与审批相分离，极易引发挪用公款、私借私存的情况。

（三）缺乏规范化的管理

一是票据不规范。有的村干部在财务管理中未明确区分各类账款，均包办代管，甚至出现开票少入账、收入不入账、白条抵现金的情况，严重侵占着集体资金。二是未及时完成账目记录。部分农村由于村与村合并、村委会换届等原因使得财务人员变动、后期会计团队不断变更，使得账目交接不彻底、不及时、不规范的情况时有发生，同时会出现入账不及时、账外账的事件发生。三是开支不合理，大多数农村依靠农业发展，集体收入甚少，甚至难以为继，但是村干部在开支期间没有合理利用和量力使用资金，导致集体负债不断增多;有的农村集体经济相对较好，开支随意，甚至中饱私囊，导致怨声四起。四是出现过多白条开支。依據财务管理规定，开支票据均为资金使用的合法凭证，但是受到各种因素的影响，农村极易出现过多白条，且白条抵库时常发生。五是科目设置不合理，受到设置不合理或者使用不规范的影响，部分村仅仅存留简易流水账，无法正确展现财务收支状况，不利于群众监督。

（四）未真正实现财务公开

财务公开是村务公开的重要组成部分，在完善村民自治、推进社会主义新农村建设方面有着重要的作用。当下，许多农村依然存在财务公开力度低下的情况：一是有的农村财政制度形同虚设，没有发挥出应有的作用，只公开一些“阳光”的事件，不公开群众不认可的内容，从而引发违法违纪事件;二是有的农村虽然落实财务公开，但过于简易，不公开具体内容;三是不按时公开。

（五）监管力度低下

首先，农村财务管理中存在职责归属不一的现状，2004年9月30日政部关于印发《村集体经济组织会计制度》，要求财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督，要求农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。但具体到地方，有的归属乡镇农经，有的归属乡镇财政，有的归属乡镇农经和财政共同监管，甚至有一小部分地区因职责不明确，出现相互推诿或无人监管的现象。其次，农村财务管理制度落实不到位，虽然各地农村都在不断完善财务管理制度，如开支审批制度、收支预算制度、民主理财制度、物资管理制度等，但是，由于村干部未重视财务工作的管理使得各项制度不能全面落实。最后，农村财务管理缺乏相关的业务指导。一些乡镇只重视发展经济，但忽略管理经济，对农村财务的业务指导不到位，造成部分财务管理人员专业知识匮乏、财务人员综合素质低下，使得会计业务实施期间常常出现意愿行事、脸色行事的现状，整体影响着会计核算的规范性，信息的真实性，甚至出现贪污挪用、截留套取等情况。

三、农村财务管理问题出现的原因

（一）体制未完善、监督力度不足

农村财务工作职责归属不明确，农经和财政相互推诿，严重影响到业务培训、监督检查、文件传达、报表统计等工作无法全面落实。同时，因管理者的忽视，使财务管理工作更多的表现为说说而已，而没有落实监督检查机制。有的虽然构建了监督管理制度，但是奖惩制度、考核制度尚未完善，使得财务管理工作过于随意，甚至还有部分乡镇尚未构建完善的监督管理机制。

（二）缺乏民主管理意识，民主理财过于形式化

虽然多数农村都在落实财务管理，但是匮乏民主管理意识;有的农村存在“一言堂”的现象，村民对农村财务管理工作所知甚少，既无法提出意见，又无法参与监督;有的群众为了避免得罪人，不管不问村上财务，不去发挥监督作用;有的虽然设置了民主理财组织，但是多数有名无实，不善于完成监督工作，或监督不认真、不到位的情况;与此同时，农村财务工作公开不及时、不到位，流于形式，无法充分发挥作用。

（三）财务管理不透明，缺乏预防机制

许多乡镇忽视了农村财务管理，甚至认为这是村上自身的工作和任务，诱发财务漏管情况。还有一些农村缺乏财务人员，使得整体管理水平低下，甚至是还有许多财务人员非专业出身，不熟悉财务制度、财务法规，且没有经过专业化的财务培训，使得管理工作不足之处众多。同时少许农村干部观念淡薄，欠缺财经意识，未执行相关规章制度，忽视财务人员的建议意见，群众又少有监督意识，预防机制缺乏，使各种违法违纪事件常常发生，严重影响财务管理工作的有效推进。

四、优化农村经济管理的对策

（一）全面认识，强化领导

农村财务管理水平直接影响着农村经济发展，是维护群体利益的关键所在，是贯彻落实人民群众当家作主的根本所在，是密切联系群众、促进党风廉政建设的重要途径。要想通过财务管理工作来密切联系群众、巩固基层组织、发展和保护集体财产，必须要从管理人员着手，并以此作为考核管理者的重要内容，从而解决部分领导忽视财务管理工作的现状。与此同时，应该充分发挥群众的监督权、参与权以及知情权，充分激发群众监督、参与财务管理的主动性、积极性。

（二）完善制度，有度可循

一是严格遵守国家相关法律法规，特别是财政部印发的《村集体经济组织会计制度》和各地方相关村集体财务管理办法。在此基础上，全面完善各项财务管理规章制度，使得财务管理制度化。

二是强化财务公开，做到事关农村财务管理内容必须全面公开。在公开的内容方面，需由财务监督小组审核，确定无误后再行公开，保证每一项收支都一清二楚的展现在群众面前。在公开的时间方面，要根据本村实际现状确定公开日期，如日常财务每个季度公开一次，事关群众利益的重大问题以及众多群众关心的问题及时公开，需纳入“点题公开”的内容，在限定日期内予以公开，一些集体财务往来众多的农村，按每月公开。

三是全面规范财务管理行为，明确内部控制、资金支出使用、财务预决算等工作的权限、职责。统一村内所有收支使用的票据，构建完善的账簿、会计凭证、报表以及各种资料的审核，落实责任，同时加强财务档案的管理与转交工作。大力推行责任领导（村支书和村主任）“双签”、乡镇业务领导与村监督委员会“双审”制度，确保会计业务的真实性、全合法性、准确性。

四是完善農村财务管理审计机制，成立乡镇审计工作站，独立实施审计权力，一是对村上财务进行日常审计，二是对涉及集体资产处置、专项资金管理、债务与债权、重大经济活动进行审计，三是对村干部进行离任审计，四是对群众反映的财务问题进行审计。审计期间一旦发现违规之处，必须依照相关规章制度进行处理，并第一时间进行公开审计结果。

五是完善财务管理责任追究制度、财务管理考核制度，将财务管理工作纳入乡镇、农村发展的重点工作，纳入相关管理人员的考核中。对不落实职责、不完善工作引发不良后果的，严格追究责任;同时严格落实考核制度，对工作表现突出的财务人员予以表彰，对于工作落后的，进行相应惩罚。

（三）加强培训，整体提升财务人员素质

整体提升财务人员素质有助于完善财务管理工作，提高管理水平。一是可以通过继续教育、学历教育、法制讲座、业务讲座、专业培训等方式提高财务人员理论知识水平和业务能力，同时提高财务人员法律意识，使其保持良好自觉性，认真落实各项财务管理法规，构建起一支稳定、业务水平良好、爱岗敬业的财务工作团队。二是在人才引进期间，以专业出身人才为主，通过统一考试、培训后进入岗位工作。三是加强职业道德教育，让所有财务人员明确自身岗位职责，爱岗敬业，激发财务人员工作积极性、主动性，整体提升财务人员综合水平。

（四）积极探索和完善村财乡镇代管的管理模式

建议各村不再设置会计员，只设置出纳人员，村上财务由乡镇集中进行代管。这样不仅有利于财务管理水平的整体提高，而且减少了各村处理财务的成本支出，克服了村财务人员缺少会计专业知识的现实问题，同时也能预防村上财务人员违规违纪现象发生。

五、结语

农村财务管理工作不仅存在制度上的问题，也存在人员管理上的问题，主要是由于管理者意识淡薄、监督机制匮乏等因素导致。要想全面优化农村财务管理水平，必须全面落实各项规章制度，完善财务管理机制，同时从乡镇、村两委干部着手，强化领导管理意识，增强群众监督，全面提升财务人员业务水平，提升其综合素质。只有这样才能在全面建设小康社会和推进农村改革的背景下，长远稳定发展农村经济。

（作者单位：四川省苍溪县云峰镇人民政府;四川省广元市苍溪县农业农村局）