命运共同体背景下职业教育集团化办学模式探究

[摘要]近年来，我国职业教育集团化办学无论是在数量上，还是在质量上都取得了很大突破，有效地促进了产教融合、校企合作。《国家职业教育改革实施方案》提出，“推动职业院校和行业企业形成命运共同体”。在此背景下，文章提出构建“四联动六分支”办学运行机制、“六共建六共享”资源整合机制、“四维度六环节”成效评价体系的职业教育集团化办学模式。

[关键词]命运共同体;职业教育;集团化办学

[作者简介]伍俊晖（1983- ），男，湖南永州人，湖南工业职业技术学院，讲师，硕士。（湖南  长沙  410208）

[基金项目]本文系2020年度湖南省教育体制改革试点项目“服务湖南装备‘走出去产教协同技术技能人才培养模式改革”和湖南省教育科学“十三五”规划2019年度一般课题“国际产能合作视角下湖南装备制造业政产学协同人才培养模式研究”（项目编号：XJK19CZY023）的阶段性成果。

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）18-0051-05

2019年1月，《国家职业教育改革实施方案》提出，“推动职业院校和行业企业形成命运共同体，2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），建设多元办学格局”。“合作共赢、共建共享、可持续发展”的命运共同体理念为我国职业教育发展指明了方向。创新职业教育办学模式，实施职业教育集团化办学，是筑牢职业教育产教融合、校企合作发展的重要实践平台，是中国职业教育改革创新的重要举措。命运共同体语境下，研究如何优化职业教育集团化办学模式，构建“政行企校”协同育人的多元办学模式，对更好地推进“政行企校”命运共同体建设具有重要现实意义。

一、职业教育集团化办学与命运共同体的内在契合

2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院的重要演讲中强调，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。构建命运共同体是习近平总书记提出的伟大构想，也是经济全球化背景下人类美好生活需求的共同愿景。多元主体、共同参与是职教集团化办学的突出特征，包含政府、学校、行業和企业等多个主体，以深化产教融合、校企合作为主线，以特色专业群建设为纽带，以高素质技术技能人才培养为核心。“同呼吸、共命运”是人类社会的真实写照，是构建职业教育校企命运共同体的内涵所在，是职业教育集团化办学的必然选择。

1.职业教育集团化的办学内涵契合命运共同体理念。职业教育集团是职业教育实现集团化办学的媒介，许多学者从不同角度对职业教育集团化办学下过定义。纵观各学者观点，职业教育集团化办学是以职业教育集团为组织基础，加强学校与学校、学校与企业行业之间的联系，推进校企合作、校际合作、区域合作和城乡合作，整合教育资源，实现资源共享，促进职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展的办学模式。职业教育集团良好的发展有赖于各成员之间共谋发展的一体化办学格局。职业教育集团一体化办学格局倡导以集团章程为共同行为规范，以促进产教融合发展和协同创新为合作办学的内涵，与“合作共赢、共建共享、可持续发展”的命运共同体理念相互契合。命运共同体理念开启了思考职业教育集团办学发展的新范式，有助于实现职业教育集团内涵发展。

2.职业教育集团化的办学目标遵循命运共同体内涵。职业教育集团化的办学目标是提高教育质量、共赢多赢、优势互补、资源共享、共同发展进步。近年来，职业教育集团数量逐年递增。命运共同体的核心内涵是持久和平、合作共赢、共建共享、交流互鉴、持续发展。共同体思想的主旨是个体与共同体的相互生成、相互阐释。国内许多学者多维度对“命运共同体”进行解读，认为命运共同体是马克思共同体思想的发展，是马克思共同体思想在新时代的表征。职业教育集团在职业教育改革发展进程中，主张多元化办学模式，共建共享职教资源，校企紧密合作，产教深度融合，“政行企校”联合共赢，旨在提升各成员的经济利益和社会效益，实现共同发展，遵循了命运共同体内涵。

3.职业教育集团化的办学模式彰显命运共同体构想。命运共同体作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为人类经济社会发展构建了新思想。“合作共赢、共建共享、可持续发展”的全球化格局是构建人类命运共同体的题中应有之意。职业教育集团化办学是命运共同体在教育领域的意识体现，其多元主体办学模式彰显命运共同体建设思想。政府主导模式旨在解决或缓解当地相关教育和社会问题;院校主导模式旨在提高招生、培养、就业等方面的办学水平;企业或行业主导模式旨在培养企业或行业所需要的相关职业人才和技术人才。在世界多极化、经济全球化、社会信息化的背景下，多元化主体办学模式能更好地将教育与行业、企业结合起来，职业教育集团化办学通过多元主体办学，深化产教融合、校企合作来提升人才培养质量和办学综合实力。政府、职业院校和行业企业形成命运共同体，是政府、行业、企业、学校实现共生发展、协同育人、资源共享共建、可持续发展的具体指南和战略方针。

二、职业教育集团化办学存在的问题

深化政府、学校、企业、行业的合作交流，实现多方主体合作共赢、共建共享、可持续发展的职业教育共同体，是构建校企命运共同体的重大命题。当前，我国职业教育集团化办学还存在一些问题，与设想的命运与共有较大差距。具体表现为：

1.职业教育集团化办学治理结构单一，参与主体合力不足。职业教育集团化的办学初心是将“政府、学校、企业、行业组织”等融为一体，共同开展技术技能人才培养。目前，职业教育集团办学类型多样，以高职院校为主导型的职业教育集团，其建设水平往往受牵头学校自身实力的影响较大，缺少与行业企业的深度联系与协调;以政府为主导型的职业教育集团，赋予企业、行业参与办学的权限范围较小，鼓励政策和支持措施针对性不强;以企业行业为主导型的职业教育集团，各方参与合作的动机、基础等较为薄弱，主体之间利益捆绑关系不稳定，无法形成统一的目标体系与行动策略。可见，以院校主导型与政府主导型为主的最广泛的集团化办学模式大多不能完全实现合力效应。“政行企校”等各参与主体间责、权、利不明，参与度“冷热不均”，各方能动性、协调性和积极性有待提升。如何通过政府的统筹管理、职教集团成员的内部协调，实现“政行企校”共同体的合作共赢，是职业教育集团化办学需要解决的重点问题。

2.职业教育集团化办学资源整合松散，参与主体凝聚不够。职业教育集团化的办学宗旨是充分发挥资源互补效应，实现资源共建、利益共享。湖南省作为中部崛起战略的重要省份、全国装备制造重要基地、职业教育重要省份，职业教育发展取得很好成绩，其产教融合发展特征明显，在一定程度上反映了全国职业教育产教融合发展情况。截至2019年年底，湖南省有职业教育集团57家，其中14家为全国职业教育集团，涵盖了723家职业院校、1151家企业。笔者对湖南省57家职教集团的教师赴企业实践锻炼的参与情况、集团成员校企共建实训设备使用情况进行了调研，发现：一是教师赴企业实践经常参与的只有50.05%，有4.11%没有参与。究其原因，学校教师参与企业实践机制还不完善，教师教学任务重，往返学校和企业的时间和空间上存在障碍。二是经常使用校企共建实训设备的集团成员只有48.5%，有3.25%没有使用。究其原因，可驾驭设备的高素养、高技术层次的教师欠缺，校企人员交流有限。综合分析，大多数职教集团内部缺少统一平台管理，集团成员的时间和空间上障碍重重，协调与配合不够，资源整合和利用较松散，导致职教集团成员间不能充分实现实时有效共建共享。如何将职业教育集團成员拥有的不同资源和优势纳入统一整体、整合互补，实现资源利用最大化，实现“政行企校”共同体的共建共享，是职业教育集团化办学需要解决的难点问题。

3.职业教育集团化办学评价机制不畅，参与主体发展有限。职业教育集团化的办学使命是促进“政府、学校、企业、行业协会”共同发展，高质量培养技术技能人才和服务经济发展。调研的湖南57家职教集团，78.95%的集团成员对集团的评价机制表示满意，7.02%表示不满意，原因是集团评价机制指标覆盖不全、反馈结果欠科学。一方面，质量监控与评价体系指标内容覆盖不全面、不客观，主要指标来源于政府和学校，与相关企业行业的联系不紧密。另一方面，评价主体单一，以学校评价为主，缺少政府、企业、行业对集团化办学的评价，难以全面科学地反映集团化办学质量。可见，我国职业教育集团化办学高质量运行服务评价机制不完善。如何完善职业教育集团化办学的体制机制，科学全面地评价集团化办学质量，实现“政行企校”共同体的可持续发展，是职业教育集团化办学需要解决的焦点问题。

三、职业教育集团化办学模式创新策略与实践

针对职业教育集团化办学的重点、难点、焦点问题，笔者通过自身所在的湖南首批省级示范性职教集团建设，开展了为期3年的研究，形成了“四联动六分支”办学运行机制、“六共建六共享”资源整合机制、“四维度六环节”成效评价体系的职业教育集团化办学模式。

1.构建“政行企校”合作共赢命运共同体，创新多元主体办学格局。多元主体办学格局的形成，亟须“政行企校”形成命运共同体，深化产教融合、校企合作。职教集团“四联动六分支”的“政行企校”多元运行机制（见下页图1）可为集团化办学保驾护航，促进集团化办学良好运行，为职业教育集团化办学提供示范引领作用。

第一，完善管理机构，形成多元主体。“四联动六分支”办学运行机制在管理上采取“政行企校”联动运行机构，实行理事会管理制度。通过与园区联结、与行业联合、与企业联合，各方主体参与进来，行业协会会长担任理事长，发挥行业组织的桥梁纽带作用;院校、企业领导担任执行副理事长，发挥校企人才培养主体作用;国家级园区领导担任副理事长，发挥园区载体作用;秘书处人员由校企共同委派，推动集团多元主体办学。

第二，强化分支机构，形成多方融合。“四联动六分支”办学运行机制在决策、执行和分支机构设置上坚持“政行企校”多方融合，在产业发展和人才培养上协同发力。打造校企螺旋式分支机构，学校牵头专业委员会、师资委员会、课程建设委员会，企业牵头科研委员会、培训委员会、对外交流合作委员会，以集团所属行业为引领下设委员会，精准对接集团优势产业需求，对接行业打造结构化教师团队和匠师团队，开发模块化培训包，提高育训效率。

第三，服务产业升级，形成共赢合力。“四联动六分支”办学运行机制在人才支撑、产品推广、技术研发等方面精准发力，有效支撑所属行业成为区域支柱产业，形成产业链和教育链的有机融合。依托集团成员院校，以集团企业人才需求为导向，搭建工学结合的从初级到高级的技术技能人才成长平台，形成多方育才机制;依托集团成员企业，以区域产业需求为指向，打造科研项目，形成产学研服务机制;依托集团“政行企校”协同，以服务“一带一路”建设为目标，开展国际产能合作和育人基地建设，形成多方“走出去”协同机制。

2.构建“政行企校”共建共享命运共同体，创新多方资源整合机制。以学校、企业为主体，以园区为载体，以行业协会为纽带，创建“六共建六共享”资源整合机制，共同开发专业教学、技能抽测、实训基地配置等标准。

第一，任务共担共建资源。一是共育技术技能人才。搭建技术技能合作平台，开展技术技能交流活动，制定相关技术技能标准，提高人才培养的针对性和实用性。二是共培新型“双师”队伍。建立院校教师与企业技术专家结对联系、相互交流机制，开展师资培训基地与教师企业实践基地“双基地”合作培养“双师型”教师。三是共创行业特色专业。建立专业建设校企合作平台，制定行业领域技术技能人才专业能力评价标准，培育行业特色优势专业（方向）。四是共享信息课程资源。搭建信息交流平台，建立集团网站和教学资源库。五是共建先进实训基地。建设若干个具有区域共享性且有辐射作用的高水平产教融合实训基地，以实现集团成员学校教师与集团成员企业职工综合技能的全面提升。六是共推对外交流合作。加强与装备制造业“走出去”企业合作，建立国际职业教育交流合作平台，开展境外合作办学。

第二，资源共享多方凝聚。通过培育高素质技术技能人才，打造新型“双师”队伍，深层次开展校企合作、产教融合，共享人才、师资、特色专业、信息课程、实训基地、对外交流合作等资源，分担办学成本，充分发挥实训基地综合效能，服务区域行业，助推国家战略实施，培养出满足集团成员企业、本地区经济和社会发展的高技能人才，实现“政行企校”多方共赢。六大任务共担共建，多方主体凝聚，实现资源共享，提升职业教育的办学成效和人才培养质量。

3.构建“政行企校”持续发展命运共同体，创新多个维度的评价体系。职教集团化办学可持续发展离不开科学设计、有效运行、多方评价、持续反馈机制。职教集团“四维度六环节”成效评价体系的构建（见图2），可推动集团高效运行、可持续发展。

第一，多维度构建评价机制。职业教育集团可从工作机制、工作部署、工作开展、工作报告四个维度构建评价机制，四个维度下设11项指标，通过评价机制推动集团工作高效运行。（1）建立工作机制，权重为20分，主要评价专委会工作机构或机制建设情况，有3项指标：专委会设有1名主任委员，2～3名副主任委员;设立专委会办公室并任命办公室主任及副主任各一名;加强对专委会各委员的管理，对成员代表实行个人年度考核，健全选拔任命与淘汰退出机制。（2）开展工作部署，权重为20分，主要评价职教集团以及专委会发展规划和年度计划工作部署安排，有2项指标：安排部署实施集团规划、年度计划和专委会规划、年度计划;制定专委会发展规划和年度计划。（3）落实工作开展，权重为40分，主要评价专委会工作开展及对集团工作的执行情况，有4项指标：执行章程;执行理事会、常务理事会决议;积极组织参加或开展理事会安排的各项会议与活动;执行经过批准的规划、计划。（4）做好工作报告，权重为20分，主要评价专委会日常工作报告及年度报告情况，有2项指标：负责向常务理事会和理事会报告;积极撰写年度报告。

第二，有效运行评价结果。建立“部署—推进—落实—评价—反馈—改进”闭环工作运行流程，从三个方面运用评价结果。每年年初根据上一年度运行情况，对各专委会工作进行排名，形成专题报告上报省教育行政部門，抄送各成员单位。综合评价总排名第一的专委会评为集团先进专委会。对综合评价在60分以下的专委会，督促整改;连续两年评价在60分以下或垫底（90分以上除外）的专委会，建议变更该牵头专委会单位，报集团理事会审批，并报教育行政部门备案。总之，形成职业教育集团化办学评价体系，为职教集团可持续发展制定政策，提供准确、科学的参考信息，以期帮助和引导职业教育集团根据评价结果调整办学模式。

职业教育集团化办学要实现深度产教融合、高质量协同育人、资源共建共享、社会服务能力提升，需秉承“合作共赢、共建共享、可持续发展”的命运共同体理念，创新办学运行机制、资源整合机制、成效评价体系，推动“政行企校”命运与共。

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