旅游停滞与中美地缘政治危机

苏晓波

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2020.08.007

2020年6月7日，国务院新闻办公室发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，强调：“新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界是一次严重危机和严峻考验。人类生命安全和健康面临重大威胁”。

从地缘政治的角度而言，COVID-19是一种典型的非传统安全挑战，各个国家实施隔离来切断病毒传播，导致全球旅游业停滞。非传统安全挑战涵盖范围颇广，包括气候变化、跨国犯罪集团、疾病和细菌传播、毒品走私，以及跨境民族冲突等等，都会影响政权和社会的安全。这些非传统安全挑战具有以下特征：超越国家边界，跨国运作，危害政府保护受影响群体的能力，但不一定直接损害政权的生存。新冠病毒在国家内部和国家之间快速传播，不受边界限制，导致灾难性的后果，引发全球公共卫生危机。为了应对非传统安全，国家政府需要紧密合作，共同协作。但是在美国持续挑起的中美贸易争端背景下，新冠肺炎疫情从非传统安全挑战旋即演变成地缘政治争斗，使得本已停滞的中美旅游业进一步恶化。本文的核心观点有三：导致中美旅游停滞的核心原因新冠疫情，反映了两国日益紧张的地缘政治关系;中美地缘政治危机加深两国的旅游停滞，未来一段时间都不会回复常态，当前旅游争斗的主战场是中美双边客运航班安排;中国与东南亚的跨国旅游区域化得到进一步巩固，商务和观光度假两个核心市场会得到长足发展，从而部分抵消中美旅游停滞带来的地缘政治和地缘经济影响。

随着COVID-19在中国进一步蔓延，2020年1月下旬美国三大航空公司（美联航、美国航空以及达美航空）自行停飞各自的中美客运定期航班，而中国航空公司的中美航线正常运行，没受限制，但是美国移民局暂时禁止14天内曾到访中国的非美国公民入境，间接切断中国游客赴美参观访问的可能性。武汉爆发疫情后，美国政府高调地采取一系列措施，包括大力渲染病毒的致命性，从1月24日起带头暂停运营驻武汉总领事馆，宣布由美国国务院具体实施撤侨，于1月28日以及2月5日分两批撤出大约760人，第一个宣布对中国公民入境采取全面限制措施。美国政府此时的快速应对措施与后来处理美国国内疫情蔓延的拖沓和冷漠形成鲜明对比，有理由相信，2020年初美国政府试图借助COVID-19不断煽动和散播恐慌，陷中国于不利处境，打击中国经济，封锁中国的国际交往空间。随着美国首先撤侨，其他国家纷纷效仿，实施大规模撤侨，也暂停往来中国的航班，中国与外界所依赖的航空运输陷入停顿。

2020年3月开始，COVID-19在中国得到控制，在美国却开始逐步传播，一发不可收拾，迅速成为全球感染的核心疫区，感染人数和新冠死亡病例人数远远超过其他国家。特朗普总统及其团队没有实施有效抗疫，反而利用甩锅策略，不断污名化中国，无端指责中国隐瞒疫情，甚至发起所谓的索赔闹剧，利用新冠疫情加深中美地缘政治危机。随着美国及其他国家疫情恶化蔓延，境外输入中国的病例增多，给口岸城市的疫情防控带来巨大压力。为了外防输入，中国从3月12日开始实施国际航班“五个一”政策，禁止外国公民入境。中国航司的中美航线急剧缩减，中美间的双向航空旅行基本停滞。中国付出坚苦卓绝的努力后，疫情防控取得重大战略成果，自4月开始逐步推进复工复产，经济活动和社会生活走上正轨，而美国疫情失控，导致在美中国公民有着强烈的回国意愿。

据国际航空运输协会估计，在全球旅游业停滞的背景下，因乘客数量减少，2020年全球航空运输业可能损失843亿美元。5月份是中国公民，尤其是中国留学生回国的季节。中美两国的航空公司希望利用在美中国籍公民返华的强烈意愿执行跨国客运，通过市场化手段减少自身的商业损失。中美客运航线是航司的主要盈利点，目前单程机票的价格远远超出平常的飞机票。但是，5月份每周大约有1000人左右的中美直飞运量远远无法满足市场需求。1月下旬单方面断航的美国三大航空公司此时抓住毕业季中国留学生回国的强烈需求，也为了给萎靡不振的股价提振信心，开始向中国民航局提出申请，希望恢复中美航线运营，甚至在得到批准之前已经开始出售航班机票。

由于担心美国航空公司的抗疫措施不到位，中国民航局拒绝美国航空公司的复航申请。旋即美国交通部介入，指责中国民航局的“五个一”规定违反了双方《中美民用航空运输协定》，与此同时美国媒体也加入战团，指责中国欺凌美国航空公司，煽动中国国内的不良媒体诋毁中国民航局的规定。由于没有从中国民航局得到满意的答复，5月22日美国交通部命令中国航司提交现有的航班信息以及提前30天提交未来的航班计划。6月3日，美国交通部宣布自6月16日起暂停所有中国客运航班往返美国，借此给中国施加压力，以便恢复美国航司的客运航班，并宣传中国政府允许美方运营多少定期客运航班，中国航空公司就可以运营多少，以彰显对等。随后，中国民航局在6月4日调整国际客运航班规定，开始实施熔断与奖励并举的措施，鼓励承运国际航班的航司管控疫情，减轻COVID-19输入中国的压力，并对中外航空公司一视同仁。6月15日左右，中国批准美联航和达美航空恢复中美航班，每周各运营两班，另外，美国航空可能是自愿放弃直飞资格，也可能是抗疫举措达不到中国政府的规定，没有执飞中美航线。

由于中国航空公司控制住从美国的输入案例，满足中国民航局的嘉奖条件，申请增加中美航班从每周一班到每周两班，获得批准，但是6月19日美国交通部发布公告，拒绝中国航空公司的申請，理由是为了维持两国定期客运服务的对等，并且威胁说如果中国民航局通过熔断机制惩罚美国的航空公司，那么会重新考虑中美航班的安排。

分析从2020年1月以来中美旅游的地缘斗争，可以得出三项结论。第一，新冠疫情爆发的直接后果是中美旅游停滞，首先是美国三大航空公司选择停飞中美航班，而中国航空公司也是大幅减少航班，维持的运力也是接回在美的中国籍公民。随着中国抗疫取得重大战略成果，国内旅游市场逐步恢复，而美国成为疫情爆发的核心，中美之间的旅游联系继续停滞，斗争的焦点转向如何维持管控由美国飞往中国的客流。如果航线维持和运营是航空公司的决定，那航线的批准涉及地缘政治冲突。6月中旬，美国新冠肺炎确诊案例突破230万，死亡12万，远超世界其他国家，而且美国国内各州在疫情继续爆发的背景下已经实施大范围重启，开始复工复产。政府和民众基本放弃通过严格隔离和保持社交距离来限制病毒传播，反而是做好和新冠病毒长期共存的心态。与此形成鲜明对比的是，北京出现新确诊病例后，迅速升级抗疫措施，强化人员流动的管控。在这样的背景下，中美旅游停滞会继续，而且在美国抗疫取得明显成效之前，中美航班既不可能实施大规模运营，也很难完全对等。

第二，航班争端成为中美双边互斗的新战场，而美国特朗普总统过于自信的高压交易术使得可以正常协商解决的跨国客运变得日益复杂。中美航班所涉及的地缘政治冲突会冲击中美相互跨国旅游市场，一方面是自新冠疫情爆发以来美国政界和媒体极力污名化中国，美国政府以中国籍公民回国需求为要挟，强迫中国政府实施航班对等政策，这一系列地缘政治操作会降低双方公民跨国旅游的意愿。另外，由于美国政府的无能抗疫，作为非传统安全的新冠病毒将会在一段时间内存在，迫使中国政府采取强力管控，不批准中美航班常态化，压缩中美跨国旅游的空间。

第三，中国出境美国的旅游市场萎缩，市场发生转移，进一步推动中国游客到东南亚目的地观光度假，使得中国与东南亚的区域旅游继续发展。疫情爆发以来，中国和东南亚迅速行动，采取有效措施控制疫情，虽然2020年中国与东南亚的跨国旅游也受到冲击，随着疫情得到控制，会有大量中国游客选择中短程的跨国目的地出行，从而加强中国与东南亚的旅游联系。推动旅游区域化的另外推手就是商务旅游，在中国复工复产以及稳定全球产业链的背景下，中国与东南亚的产业联系也会更加紧密，在东南亚的外国人赴华从事经贸和科技活动的旅游需求也会成为区域旅游的核心组成部分。中国航空公司可以调配承运中美航线的运力，执飞中国与东南亚，减少损失。

目前，新冠疫情还在蔓延，中美跨国旅游会继续停滞。包括新冠肺炎在内的非传统安全揭示旅游业的脆弱性，复工复产过程中旅游业往往不是优先选项，而跨国旅游很容易成为大国地缘政治斗争的战场，值得学界和业界思考全球公共安全危机背景下旅游业所面临的巨大挑战。

（作者系该系教授;收稿日期：2020-06-30）