水利质量检测机构计量认证管理体系分析

2020-09-26崔雪

建材与装饰 2020年27期

崔雪

（安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院，安徽蚌埠 233000）

0 引言

我国作为水资源短缺的国家，水利工程是解决缺水问题的一项重要工程，因此就需要水利质检机构对这些工程进行技术监督。为保证水利工程建设的质量，满足实际需要，做好水利计量认证工作。近年来，水利计量认证工作已储备了大量的技术，取得了较大的发展。但这方面的工作仍然存在一定的改进空间，为此，就需要在管理体系上做进一步的研究。

1 计量认证概述

计量认证是国务院批准的行政许可事项，能够有效整顿和规范质检市场秩序和保护人民群众的切身利益。其目的是通过对质检机构的全面有效控制，建立一个完整的质量保证体系，确保检测结果准确可靠。质检机构出具的数据具有法律效力，质检机构的计量认证工作也是推进检测工作标准化的有效途径。

水利工程检测机构在从事相应工作前应获得相关的计量认证证书。检测机构在得到客户的书面许可前提下，亦可委托具有相应资质的第三方机构进行检测工作，但检测报告上不能再加盖本单位的检测标识。如检测机构因为过于繁忙而不得不进行委托检测，则可加盖本单位的检测标识，但需要在明显的位置上做出文字说明[1]。

2 水利质检机构管理体系的构建

2.1 建立管理体系的意义

检测机构要适应瞬息万变的市场需求，就必须有能力出具高质量的检测报告。而高质量的检测报告的出具并不能单纯依赖先进的仪器设备，而是必须要全面控制影响报告质量的各个环节，特别是管理环节。要做好管理环节，检测机构就要从大的格局上进行分析和工作部署，做好各环节的沟通协调，从而建立完善的组织结构和高效的管理体系。

2.2 管理体系构成的基本要素

一个有效的机构管理体系要做到满足内部管理需要的同时，还能满足社会对水利质量检测工作的需求。整体而言，管理体系包括基础资源和管理系统两个部分，基本要素有以下三点：①资源，指相应的检测资质、检测设备和专业的工作人员；②组织机构，用于划分工作人员的工作职责和范围；③用于确定各检测工作的过程和工作程序。

2.3 建立管理体系的一般流程

水利质量检测机构管理体系在初次建立时，一般经过以下几个阶段：①管理人员意识到建立管理体系的重要性，并采取决策，为建立管理体系做好准备；②管理人员向全体工作人员进行相关宣传，并展开管理体系方面的培训工作，让工作人员明确其重要性，并理解认可相关的规范要求；③检测机构设立各层级的工作小组，明确各小组的职能和责任；④根据机构的自身情况，确定质量方针和质量目标，以此做为工作人员的行为准则；⑤确定各部门的有关职责，并以此赋予各部门相关的权限，以提高工作效率；⑥建立文件化的管理体系，以相关文件来对机构的日常工作进行规范[2]。

3 水利质量检测机构管理要点

3.1 对技术人员的管理

检测技术人员需要具备相关的专业知识，明确所检测项目的特点，并熟练使用各种检测方法。在技术人员上岗前，有关部门应当对其进行考核，获得上岗证书后方可从事相关工作。

同时，检测机构所使用的的检测标准和方法也要做到“与时俱进”，及时更新，对接国内外最新的检测标准和方法。检测机构可设置专门管理检测标准和方法的工作人员，及时废止过期的标准和方法，并对技术人员进行使用新标准和方法的培训工作。

3.2 检测仪器和设备的管理

检测仪器和设备从采购起，到报废阶段为止，都需要专人对其进行管理，保证设备处于受控状态，同时准确标记报废的设备，防止误用。

表1 管理体系文件层级

表2 质量管理体系等级评价

在采购环节，采购人员应当重点查看设备的精度和量程，确保这些设备满足使用需求。在设备安装调试完毕后，需要校准方可使用，防止测量结果出现较大误差。通常来说，对于大型设备，需要采取更为严格的管理措施，需要定期进行校准，但实际上，小型仪器由于容易移动、丢失或破损，往往更难管理。为此，设备管理人员应当建立一个详细的管理记录，对所有设备进行编号，以方便管理。此外，在每次使用设备前都应当进行状态确认，并留存相应记录、粘贴状态标识。设备也需要定期核查，并留好核查记录，一旦设备出现问题，这些记录就可以用来追根溯源[3]。

3.3 检测机构体系管理

一个完善的检测机构体系是开展检测业务的重要保障，也是检测机构取得认证的关键。根据相关规章制度，检测机构必须编写相应的体系文件，所编写的文件也要符合检测机构的实际情况。检测机构的管理体系文件应分为三层，如表1 所示。

检测机构不仅要做好体系文件的编写和层级管理，还要做好内部评审和管理评审工作，这两项工作是质量体系正常运行的关键步骤，通常，检测机构需要在每年年初制定内部评审和管理评审的计划，并定期审核质量管理体系，主要是对体系中的要素和有关部门的工作进行审核。如在审核中发现可能影响体系运行或检测效率的问题，应当在第一时间采取措施，给予纠正。问题纠正后，评审给出的措施和改进建议应当由相关负责人进行跟踪验证并尽快实施。同时，检测机构也要做好日常的预防措施，最大限度将问题消灭在萌芽状态。

3.4 如何提高管理体系运行有效性

3.4.1 以市场为导向，拓宽检测领域

目前，水环境质量检测的检测参数较多，超过130 项，但由于质检工作大多属于社会公益类事业，其质量检测工作主要的服务对象是政府机构，这就使得工作的服务对象和检测市场都较为单一，一部分检测机构的任务资源被大量闲置和浪费，也使得管理体系难以有效运作。

要解决这一问题，质检机构要明确自己的客户范围，明确客户的实际需求，明确通过何种方式来满足客户的相关需求。同时，质检机构也应当意识到客户的需求期望、检测市场的实际情况都是动态变化的，这就需要质检机构时刻关注市场动向，及时采取相应的调整措施，充分满足客户的需求，进而提高自身的效益[4]。

3.4.2 职责到人，建立激励机制

检测机构的工作人员是开展所有工作的根本，显而易见，人为因素是决定检测质量的关键因素，要做好检测工作，就需要所有工作人员的积极参与。因此，检测机构管理人员应当让各部门工作人员了解他们起到的作用和在工作中的重要性，明确自己的目标。要设立激励机制，对于检测工作完成较好的工作人员予以奖励，充分调动工作人员的积极性。同时，也要定期组织专业技能培训，提升工作人员的综合能力。

3.4.3 以事实为基础进行决策

众所周知，“实践是检验真理的唯一标准”。因此，为防止决策失误，就必须要“用事实说话”。检测机构需要提供准确可靠的数据，因此在检测中不能靠运气，而是每一步都要用科学的方法来研究分析，要严格按照规范标准进行检测，以最大限度消除质量事故发生的可能性。检测机构为了确保数据的准确可靠，可额外指定《实验室检测报告审核规定》等文件，并加以随机抽查的方式，确保数据准确可靠[5]。同时，还要注重识别和管理工作过程的关键要素，致力于让检测过程高效运作，以达到预期目标。为达到这一目的，可采用PDCA 循环方法进行管理。

3.4.4 对管理体系进行量化评价

在量化评价过程前，要注重对评价指标的选取，一般从机构、人员、场所环境、设备等方面选取评价指标。同时，为了尽可能降低主观因素，评分时应当尽量请外聘的专家学者或管理人员参与。通常，管理体系评分等级分为五级，如表2 所示。