““俄罗斯道路”更明朗

盛世良

2020年5月22日，在位于俄罗斯莫斯科州的新奥加廖沃总统官邸，俄总统普京主持防控新冠疫情相关会议 图：新华社

2020年7月1日，俄罗斯宪法修正案（修宪案）全民公投落下帷幕，投票率为67.97%。其中，赞成票占77.92%，反对票占21.27%，弃权票占0.81%。这意味着，起码有52.95%的选民支持修宪，希望确保国家长治久安，继续走普京定下的“俄罗斯道路”。

这是俄罗斯第二次举行宪法公投。1993年俄罗斯举行的第一次宪法公投投票率为54.81%。其中，58.43%的选民投赞成票。也就是说，仅有32.03%的选民支持叶利钦宪法。

普京在投票前发表告人民书：“我们投票表决的不仅是修宪案，还有我们国家的未来！”公投结果发布后，普京指出：“修宪案将加强国家体制，为我国未来几十年的发展创造条件。”

修订后的俄罗斯宪法已于7月4日生效。

谋政治稳定

今年年初，普京在年度国情咨文中提议修改宪法，把总统的部分权力转移到议会、政府、宪法法院和国务委员会，使政权机构彼此协调制衡，以求政治稳定。

3月10日在国家杜马（议会下院）讨论修宪案时，国家杜马议员、世界上第一位女太空人瓦莲金娜·捷列什科娃提议，允许普京参选2024年总统，普京此前的任期可以“归零”。

民众希望普京2024年再次参选总统，有多重原因。

首先，俄罗斯面临严峻挑战，需要强有力的领导人。美国全面施压，抗击新冠肺炎疫情形势严峻，油价和卢布汇率大跌，严重依赖外部行情的俄罗斯经济堪忧，需要普京稳定局面。民调表明，57%的被征询者意欲在2024年大选中再次投票给普京。

其次，防止出现上层争权夺利的现象。有专家认为，此次投票结果显示出，人们担心一旦普京离任，利益集团的争斗可能使国家再次陷入上世纪90年代的混乱局面。

其三，避免“跛鸭总统”。在全民投票前，普京在评价修宪案时说，如果修宪案通过，他不排除再次参选总统的可能性。否则，各级政权机关两年后就会无心工作，而是“忙于四处打听（普京的）接班人”。获得2024年参选权，普京将继续处于本国权力中心，有利于稳定局面。

其四，断送俄右翼反对派2024年上台让国家改弦易辙的“美梦”，粉碎美国和西方干涉俄罗斯政治进程的图谋。

其五，保证俄罗斯长治久安。

强国家实力

修宪案全文有数十项条款，除普京“任期归零”外，还有其他重要内容。

加强国家体制。修宪案明确宣示俄罗斯是苏联的继承国，维护国家主权和领土完整，禁止以言论或以行动分离俄罗斯领土，俄同邻国的国界不可更改；俄语是国家主体民族的语言，“国家主体民族”与俄其他民族平等；俄罗斯保护境外同胞的权利并提供支持；俄罗斯联邦的文化是独一无二的遗产；禁止贬低人民捍卫祖国的功勋，国家有权利和责任维护历史真相。

调整权力机关职能。修宪案加强联邦委员会（议会上院）权力；国家杜马获得批准总理人选的权力；总理对总统承担个人责任；法案要经宪法法院审核。

俄罗斯宪法至高无上。修宪案确定俄罗斯宪法的权威高于国际协议和国际法庭的裁决。

提高对联邦总统候选人的要求。修宪案规定，联邦总统候选人年龄不能低于35 岁，在境内居住的最低年限从原先规定的10年提高到25年，在任何时期拥有其他国家国籍或外国居住证的人不得担任总统。

禁止高官拥有外国国籍或外国居住证。修宪案规定，禁止联邦总理、部长、议员和其他高级官员拥有外国国籍或外国居住证，禁止高官和议员在外国银行开设账户、存放现金和贵重物品。

保护传统家庭价值观。修宪案支持传统家庭价值观，婚姻是男子和女子的结合，否定同性婚姻；认为子女是最重要的珍宝，家庭教育优先；强化国家保护和教育儿童的角色，对失去家庭的孩子，国家将担负起父母的责任。

社会支持措施。宪法修正案强化了“社会国家”的概念：最低劳动报酬（法定最低工资，2020年为12130卢布，70卢布约合1美元）应符合最低生活标准（2020年年初对劳动者而言为11942卢布），即在全国范围内前者不得低于后者；退休金将随通胀率上升而按比例提高；为残疾公民提供社会保护，为他们创建便利环境和改善其生活质量是国家的优选方向。

重申俄罗斯世俗国家属性。根据宪法，俄罗斯是世俗国家，任何宗教不得定为国教或必须信仰的宗教。与此同时，这次修宪案引入了“神”的概念：“由千年历史团聚成的俄罗斯联邦，怀念向我们传承理想和对神的信仰的先辈，保持俄罗斯国体发展的传承性，承认历史形成的国家统一。”俄罗斯法学家就此指出，尽管俄罗斯东正教会近年来对国家的影响显著增强，但毫不影响俄罗斯依然是世俗国家的定位。

防风险挑战

修宪对今后俄罗斯政策走向有重要意义。

一是多数选民支持修宪，再次表现出他们对普京的信任。

二是为了避免重蹈苏联解体覆辙，修宪案明确了俄罗斯领土不可分割。普京7月5日在谈到修宪意义和历史教训时说，1922年签订的联盟条约载入加盟共和国退出苏联的权利，最终成了引发苏联解体的“定时炸弹”。

三是表明维护本国利益的决心。根据修订前的宪法，一旦对国际法与俄罗斯宪法的解读发生矛盾，国际法高于俄罗斯宪法。今后，俄罗斯将不再执行与本国利益相左的国际协议。

四是以国籍限制总统和高官人选，这能有力地制止政权高层出现西方代理人，防止政治精英成为西方“颜色革命”的带路党，同时有利于缓和社会不满情绪。

五是以宪法形式肯定国家保障民生的义务，有利于更好维护公民福祉，凝聚人心，增强爱国意识。

然而，修宪并未消除普京在国内面临的两大挑战。

一是经济发展问题。俄罗斯国内生产总值（GDP）于2006年赶上苏联时期最高水平，2013年超过2 万亿美元，人均GDP1.48 万美元，进入高收入国家之列。根据国际货币基金组织统计，俄罗斯2013-2019年的名义GDP，从2.279 万亿美元减少到了1.61 万亿美元，负增长41%。预计2020年俄罗斯经济负增长5%。2019年俄罗斯有12%的人口生活在贫困线以下。2020年1月，民众的期望月薪为10.3万卢布，但实际上，全国平均月薪仅4.83万卢布。

二是“接班人”问题。多年前就议论纷纷的“接班人”问题虽暂告平息，但即使普京再任两届，2036年也将交权于继任者。

俄罗斯向来走自己独特的道路：沙俄时代是“东正教—专制政体—人民权利”“三位一体”的道路，苏联时期是“列宁—苏共—苏维埃”“新三位一体”的道路。苏联解体后，俄罗斯在“大西洋主义—斯拉夫主义—欧亚主义”之间，在“退回欧洲—前进亚洲”之间徘徊了10年。

普京执政后打击寡头并在选举中挫败亲西方自由派，2007年痛骂“美国狼”，2011年主张俄罗斯依托欧亚，成为与中美欧并列的、独立的世界一极，选定了“非西方”的道路。现在，根据普京主持修订的宪法，俄罗斯是“面向社会的、市场经济的、公民团结的法治国家”。

俄罗斯总统前顾问苏尔科夫去年在发表的纲领性文章《长久的普京之国》中，称普京确立的俄罗斯道路为“普京主义”，预言“普京主义”将维持百年。修宪公投有助于实现这一目标。