国企党建与行政工作“两张皮”的消除对策

王宏建

摘要：新形势下，国有企业必须坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。现阶段，党建工作与行政工作“两张皮”问题已经影响和制约国有企业党的建设质量。本文通过对国有企业党建工作与行政工作“两张皮”的含义进行说明，分析国有企业党建与行政工作“两张皮”现象的表现及产生原因，从提高思想认识、厘清工作思路两个方面给出对策。

关键词：国有企业;党建工作;行政工作;“两张皮”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。

然而现实是一些国企的党建工作与行政工作不能做到相融互促，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”问题与国有企业党的建设总要求相违背，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

一、党建与行政工作“两张皮”的含义及其主要表現

（一）含义

两张皮是山西省的一种传统小吃，色泽金黄、香酥可口，夹肉吃别有风味。而我们常说的“两张皮”是其引申义，指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。

笔者认为，国有企业党建工作与行政工作“两张皮”是指党建工作与行政工作不同心、不同向、不同步的问题。党建工作与行政工作如车之两轮、鸟之两翼，归根到底都是为安全生产经营这个中心工作服务的，区别在于行政工作是依照具体措施直接抓安全生产经营，而党建工作是一种间接的方式，通过做党员、群众的思想工作，坚定理想信念，发挥党员的先锋模范作用，同时把群众凝聚团结起来服务中心工作。

（二）主要表现

党建工作与行政工作不同步。是指开展党建工作与行政工作过程中，二者不合拍。例如笔者所在煤矿的某一个综采队推采期间，工作面遇断层，割岩量大，推进困难，员工士气低。面对这一问题，党支部应该通过召开党小组会或者支委会号召党员发挥先锋模范作用，研究讨论调整层位等一系列措施旨在快速安全通过构造区域。相反，如果此时党支部不是针对区队目前面临的难题来想办法、提建议，而是组织一部分党员外出接受红色教育，这样不仅不能有效解决队内遇到的困难，而且还可能在员工当中产生不良影响，那么结果可想而知。

党建工作与行政工作不同心、不同向。是指开展党建工作与行政工作时，二者方向、目的不一致。同样以综采队过断层为例，针对这一困难，行政班子利用班前会、班后会、队委会等会议向广大干部员工征集意见、建议，经过充分讨论制定有力措施确保顺利通过构造区域。这一期间，支部书记考虑到上级部门可能会进行党建检查，为了使支委会一项内容不被扣分，临时组织召开支委会，会上只对一些无关紧要的内容进行了传达，未对过断层相关事项进行讨论，单纯“为了开会而开会”，与行政工作的目的不一致。

以行政工作代替党建工作。我们发现一些党务工作人员将党建工作抛开，以行政工作的成绩代替党建工作的成效。例如某一支部书记平时落实党建责任不到位，在参加所在单位组织的支部书记年终述职时，述职材料中只体现了行政工作的成绩和亮点，当问及原因时，这个支部书记还振振有词地辩解：“我们不是要以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力吗？你看，我们单位行政工作这么好，那不就是党建工作搞得好嘛。”

在实际工作过程中，对于国有企业党建工作与行政工作“两张皮”的问题，很多人理解往往有偏差，现在我们所讲的国有企业党建工作与行政工作“两张皮”不是指具体业务工作，如换届选举、统计党内报表等党建业务，检修设备、经营分析等行政业务，党建业务和行政业务本身属于两个不同的领域，二者的工作性质不一致，各有各的特点，党建业务是党建工作的具体体现，党建工作是通过一系列的党建业务来具体落实的，同样行政工作和行政业务也是这样的关系，就纯党建业务和行政业务而言，各自独立运行，无法融合，也没必要融合。

二、党建与行政工作“两张皮”的成因

企业党建与行政工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要由人的主观因素造成。

（一）思想认识不到位

毋庸置疑，抓好党建工作，首要任务是解决思想认识问题，但一些基层党务工作人员思想认识不到位。对抓好党建工作能够较好的促进安全生产中心工作的认识不足，只肤浅地看到一些具体的党建业务牵扯部分精力;另外，党建工作主要是做人的思想工作，行政工作主要是做具体的事和物的工作，能够看得见摸得着，是具体形象的内容，党建工作效果难以精确测定，常常影响对其作用的认识;再者党建工作的投入和产出之间缺乏直接的联系，产生实效周期长，常常会对其有效性产生怀疑，行政工作抓一抓就有效果，短时间内可以收到明显效果，而党建工作是做人的思想工作，短时间内一般难以见到明显成效，这使不少管理人员把更多的精力放在行政工作上，而对党建工作不关心，在上级部门的检查考核压力下，应付了事，造成“两张皮”。

（二）工作思路不清晰

一些基层党务工作者工作思路不清晰、方法不正确，没有充分调动广大党员的积极性，制定党建工作要点不结合本单位实际、不围绕中心工作、不征求群团组织意见，看似党建工作开展得有声有色、热热闹闹，实为支部书记“自弹自唱”，致使党建工作流于形式，造成“两张皮”。

另外不少基层党组织没有抓住党建工作的重点，盲目追求党建工作表面上的“热闹”。把党建展板作为表现工作成效的主要窗口，上级部门布置什么样的任务，就根据要求设计什么样的展板，花样展板，华而不实，浮在空中。不可否认，丰富的党建展板、精炼的文字材料、特色的党建“品牌”无疑为党建工作的总结宣传提供了重要的载体，但一味地追求华丽美观，脱离了业务工作抓党建，无疑是形式主义，长此以往，造成“两张皮”。

三、党建工作与行政工作“两张皮”的解决路径

（一）推动“两心变一心”，为解决“两张皮”问题筑牢思想基础

实现党建工作和行政工作同心同向同步，党政负责人双方要加强交流沟通，做到党建工作与行政工作同谋划，共同为本单位所有工作尽职尽责，达到“两心变一心，黄土变成金”的目的。党支部书记主要精力在党务上，但是要主动参与、过问和支持安全生产、经营管理等中心工作，试想党支部书记不懂中心工作，就如何实现党建工作和行政工作相融互促更无从谈起;行政负责人也要站在行政的角度出主意、想办法，关心、支持、督促支部书记做好党建工作，因为站在行政的角度上，行政负责人最清楚需要支部帮什么忙、解决什么问题，这样更容易解决党建工作与行政工作“两张皮”的问题，我们不能单纯地理解为这是谁职位高谁职位低、谁能力大谁能力小的问题。另外，支部书记可能不自觉地把党建工作搞偏了，游离于安全生产经营工作之外，不能很好地围绕中心、服务大局，可是行政负责人直接抓行政工作，对于其中的难点最为清楚，所以行政负责人决不能有“对支部书记最大的支持就是放任不管”的錯误思想，如果这样，形式主义是必然的、“两张皮”也是必然的。

（二）落实“同职级同待遇”，为解决“两张皮”问题提供人才保障

落实“同职级同待遇”，将党务工作者人员和行政工作者一同考核，倒逼党务工作者在开展党建工作时“围绕中心，服务大局”，从而解决“两张皮”的问题。

以笔者所在单位为例，落实同职级同待遇主要针对两个群体，支部书记和党委工作部门人员。支部书记和科队长的工资、奖金、风险抵押金完全一致，当然，所承担的党建和业务方面的责任也完全对等;党委工作部门人员的工资系数与其他业务部门对应职级人员的工资系数相同。这样一来，干部员工对抓好党建工作的思想认识得到根本转变，一是全体干部员工对党建工作重要性的认识明显提高。基于一种不太全面的认识，大家习惯于用工资来衡量一个单位或岗位的重要性，党委工作部门在过去一直被定位于机关辅助单位，支部书记岗位被划分在安置型行列。现在这种认识得到了根本性扭转。二是党务工作者的岗位荣誉感、职责光荣感明显提升。同职级同待遇摆正的不仅是党建工作的位置，还有党务工作者自身的位置。三是党务工作人员的主观能动性得到了充分调动，党建工作的活力和吸引力明显增强。各党支部书记落实党委部署不再是机械照搬，上下一般粗，而是能很好地与支部实际相结合，在规范性、实效性上有了非常大的进步，党员参与支部活动的积极性也有了大幅度提高。

（三）抓“重点”破“难点”，为解决“两张皮”问题创造结合点

1.要在工作方法上找准结合点

党支部要在工作方法上探索与中心工作的结合点，把行政工作的难点当成支部工作的重点，调动广大党员干部的工作积极性和创造性，为安全生产等中心工作“出谋划策”。

笔者所在单位在深入支部检查时发现支部在贯彻民主集中制过程中存在民主不够、结合不好的问题，针对这一问题，党委细化了支委会和党员大会流程，规范了召开会议的各个步骤，并在此基础上形成了“三先”清单，明确了需要支委会前置讨论的行政重要工作内容，厘清了党员先知道、先讨论、先传达的具体事项，规范了支部的权责边界，保障了支部和党员的主体地位。如：队委会研究涉及安全、生产、经营管理方面的重要制度、措施、方案，必须先经支委会讨论并形成决议。通过严格执行这一程序，让支委委员不再是举手表决的形式上的“客人”，而是真正能够行使权利、参与支部建设、参与单位重大事项决策的“主人”，从而避免“两张皮”。

2.在具体工作内容上要找准结合点

基层党组织要积极主动参与中心工作，在具体工作内容上要找准党建和行政工作的结合点。

例如笔者所在单位把党员责任区和无职务党员示范岗作为促进安全生产工作的重要抓手，建立了党委督导、支部自查的考核模式。具体来讲就是由党支部根据队内安全生产实际情况，制定于己适用的考核方案，矿党委重点审查方案中是否有明显错误、漏项、缺项、操作性不强的项目和承诺内容中是否有严禁、不准或没有考核数据支撑的内容，在统筹考虑公平性的同时，确保标准制定的严谨性和科学性。考核立足于真实性、有效性、规范性三方面开展。真实性方面，围绕职责和承诺，通过随机方式对责任区责任党员和示范岗党员进行提问，结合查看记录、影像资料等加以验证，保证支部自查真实、有效。规范性方面，要求各支部充分考虑影响因素，在标准一致的框架下进行考核，考核结果及时在井下牌板、会议室等场所进行公示。有效性方面，重在运用各业务部门的考核结果，避免另起炉灶。这样当责任区内、示范岗上出现急难险重任务时，党员能够直面困难、敢于碰硬，充分发挥先锋模范作用，保障安全生产任务的顺利完成。责任区示范岗党员的责任得到有效履行，正好和安全生产责任不谋而合，从而解决党建工作与行政工作“两张皮”的问题。

（四）“靶向”精准培训，为解决“两张皮”问题提供业务支撑

在日常工作中，很多基层党务工作者主观上也想将党建工作抓好，真正实现围绕生产经营不偏离，但是在落实过程中又觉得无从下手，不自觉地产生了“两张皮”，所以抓好党建工作，避免“两张皮”问题，必须通过不同形式的培训解决党务工作者“想干但不会干”的问题。

例如笔者所在单位为了解决这一问题，主要从如何开展党建工作的方法和程序上对党务工作者进行培训。一是由党委书记、党委副书记、个别支部书记及党委工作部门工作人员对所有支部的支委委员从如何开展党的基础工作进行为期3天的脱产培训。二是组织支部书记、副书记到党委工作部门进行全脱产轮岗培训。轮岗内容聚焦党建具体业务，参加轮岗人员在轮岗期间检查部分支部党建工作开展情况，并撰写检查工作报告。每期轮岗结束后，由党委副书记对参加轮岗人员撰写的检查报告进行评审打分，依据得分情况按比例兑现奖罚。

（五）聚焦“松绑减负”，为解决“两张皮”问题提供时间保障

党组织负责人是党建工作上台阶的关键点，但是很多党组織负责人岗位都由行政主要管理者兼任，从体制上来讲，本意是推动党建工作与行政工作相辅相成，但实践中这些人普遍存在任务多、责任重等问题，导致没有时间和精力抓党建工作，在党建考核“指挥棒”倒逼下，随意应付完成相关要求，最终造成“两张皮”。所以必须从根本上为他们减负，来解决他们“想干但没有时间干”的问题。

例如笔者所在单位为了给支部书记、副书记松绑减负，主要从以下两个方面做起：一是调整专职支部书记、副书记入井次数。针对支部书记、副书记行政业务工作较多，不能俯下身子认认真真抓好党建工作的问题，将专职书记、副书记的入井次数由原来的每月入井不少于15次，带班不少于12次调整为每月入井不少于9次，带班不少于7次。二是制定减负方案，优化考核方式。在不改变党委工作部门人员分三个小组每周至少到基层支部检查指导两次要求的前提下，党建考核由原来的每月一次调整为每季度一次;党员上机考试由原来的每月全覆盖调整为季度全覆盖;在相关规定要求范围内，鼓励各支部使用新媒体召开支部内部各类会议;党员个人笔记除必要内容外其他不做硬性要求等。

（六）发挥考核“指挥棒”作用，为解决“两张皮”问题树立鲜明导向

党建工作纷繁复杂，但归根到底是责任问题。所以上级党组织要树立鲜明的用人导向，建立完善的考评机制，激励先进、鞭策后进。例如笔者所在单位为了提高党建工作水平，将一些年轻、学历高、责任心强和政治素质高的人员选拔到了支部书记、副书记岗位上来。2018年下半年至今总计调整支部书记、副书记49人次，目前29个支部的50名书记、副书记中，具有硕士学历（位）的11名，占比22%;本科学历的30名，占比60%;大专学历的8名，占比16%。35岁以下25名，占比50%;40岁以下36名，占比72%，平均年龄37.3岁，这样使得党建工作较过去有了较大提高。

同时要加大对党建工作的考核占比，通过考核的“指挥棒”作用，提高党务工作者落实党建工作的积极性。例如某单位党建考核占绩效考核的10%，而对于基层支部而言，考核占比达到90%的安全生产经营工作是效益源，必然是一切工作的出发点和落脚点。在这样的背景下，大部分区队看待党建与行政工作就是选择题，结果不言而喻。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”总之，解决“两张皮”的方法是多样的，必须要围绕中心，服务大局，党支部必须要在党建与行政工作同心同向同步上找准定位，充分发挥党员的先锋模范和党支部的战斗堡垒作用，为企业健康发展注入生机活力。

参考文献

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