如何运用好监督执纪“第一种形态”

谢秩清

摘要：党章是管党治党的总章程，是纪委履行职责的根本依据。从党的十六大开始，党章明确纪委担负三项主要任务和六项经常性工作的实质都是监督[1]。为规范纪检机关监督执纪工作，在着眼以严明的纪律推进全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面的背景下，在《中国共产党党内监督条例》中明确提出了把握运用监督执纪“四种形态”。纪检监察机关要把监督执纪问责工作做深做细做实，必须把握好“四种形态”的基本内涵。本文以监督执纪“四种形态”第一种形态为切入点，在解读监督执纪“四种形态”的基础上，根据集团公司党组巡视组巡视公司党委反馈的监督执纪方面存在的问题，探讨了运用监督执纪“四种形态”第一种形态的对策，旨在说明监督工作的重要性，以期指导实践。

關键词：监督;四种形态;第一种形态;问题及对策

近年来，党中央对于监督执纪“四种形态”的落实非常重视，国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础，纪律跟制度是确保国有企业能够持续发展的基础前提，公司坚持落实“四种形态”，能够提高的纪检工作质量，提高公司的管理效率。如何提高监督能力是当前公司纪检监察工作任务的重点。因此，探索监督执纪“四种形态”具有十分重要的现实意义。本文主要围绕“四种形态”内的第一种形态来进行探讨，分析怎样使用这种形态来提高公司的监督执纪效率。

一、解读监督执纪“四种形态”

《中国共产党党内监督条例》多次强调党内监督工作要中加强监督执纪“四种形态”的使用：时常进行自我反省、自我批评、剖析自我、约谈函询，找到令自己羞愧的缺陷，并进行针对性的改进;对大多数的违规行为实施党纪轻处分;对少数违规违纪行为实施党纪重处分、调整违纪人员的职务;对极少数一些严重违纪行为实施法律严惩。监督执纪“四种形态”的出台跟实施，厘清了监督执纪工作思路和优化监督执纪方式，有利于纪检监察机关关口前移、挺纪在前、从严执纪、认真执行、贯彻落实。想要充分发挥监督执纪形态中的第一形态的价值跟功能，必须了解第一种形态的基本内涵及其运用的必要性，其具体内容如下：

（一）第一种形态的基本内涵

第一种形态的内涵可以理解为党员的关系要健康正常，党员自身跟党员内部要经常自我反省，自我反思，自我反思，找出自己做得不好的地方，令人羞愧的地方，然后加以改正。第一种形态强调的是把纪律和规矩挺在前面，发现倾向性、苗头性问题及时制止，防患未然，发挥“治未病”的作用，是全面从严治党的第一道防线。

（二）运用第一种形态的必要性

“四种形态”是一个循序渐进的有机整体，是以党的纪律为尺子进行划分的，每一种形态都具有依托的理论跟实际的制度，确保形态的内涵能被党员深入理解，形态的价值能被有效发挥。第一种形态是第一道堡垒，是确保党员干部不会出现思想腐败、理念错误的关键首个关口，是提高党员综合素质的关键措施。通过严格的纪律跟全面的规矩来从细节抓起，从小问题抓起，注重预防党员不好的苗头、不健康的思想、不正确的行为，帮助党员树立正确的思想观、价值观，端正他们的工作态度跟服务理念，让党员树立勿以恶小而为之的理念，避免违纪演变成违法犯罪，拉起防错的“警戒线”，实现惩前毖后、治病救人的目的。

二、公司纪检监察机关履行监督职责存在的问题

（一）公司纪检监察机制体制现状

未建立纪委委员的职责分工和联系点制度，未划定责任区，工作责任和压力不能有效传导，制约了纪委监督职能作用的发挥。监督能力薄弱，纪检部门人员未满编制，主要精力放在案件查处上。二级单位纪检队伍新人多，业务知识匮乏，难以履行纪检监督责任。

（二）防微杜渐未融入日常监督

在监督同级党委的工作情况时，纪委的监督工作没有贯彻到底，没有落实到位，没有重视对一些重点岗位、关键环节的监管，导致反腐倡廉的效果不够理想，纪委主动查找违纪线索较少;未能及时利用好各种监督检查成果。

（三）部分党员干部法纪意识观念淡薄

一是在高风险领域对廉洁从业纪律学习不够，部分党员干部规矩意识不强，还存在违规与供应商私下接触的现象。二是液氨招标采购问题暴露出部分党员干部责任意识不强，制度执行不力，审核不严、合规意识淡薄的问题。三是存在经验式管理问题。

（四）不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制未形成

自2015年后，举报公司党员的现象愈发频繁，举报线索接连不断，三年多来共收到举报线索近80件;2018年1月，公司召开警示教育大会，通报的基层单位出现违纪违法案件，违纪、违法案件呈多发态势，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制还不成熟。

三、运用第一种形态的对策

（一）明确监督责任清单，加强对主体责任落实情况的监督

一是制定出科学合理的监督责任管理机制，让公司党委能够有效贯彻党中央传达的反腐理念，规范执行反腐工作。依托党委制定的反腐规划跟党风廉政指导文件来进行统筹规划，制定出整体的反腐目标、内容、计划、制度，做好工作决策部署。立足实际，不断完善公司的反腐机制，将反腐目标跟任务细化，分解至各党支部，加大对目标跟任务监管力度，确保反腐任务能够顺利进行，避免出现进度问题跟效率问题。二是明确监督责任清单，站稳政治监督定位，要求公司所有人员的行为都不能违反党的政治纪律跟规矩，对监督工作进行再监督[2][3]。三是坚决拥护党制定的规章制度，重点检查六项纪律跟中央八项规定的执行情况、进度情况，定期检查党内监督各项制度的落实情况。

（二）明确纪委委员职责，加强对党员干部的日常监督

一是制定纪委工作规则，明确纪委委员职责，建立纪委委员的联系点、责任区，履行《中国共产党章程》赋予的职责，落实“两个责任”和“一岗双责”以及遵守纪律、改进作风、廉洁从业等情况，在抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。二是强化日常监督，对倾向性、苗头性问题进行处置和预防，从纪检监察建议书入手，从提醒开始，将“第一种形态”当成高效开展监管工作的关键工具，把监督延伸到党员干部日常行为举止上，从生活细节各方面对党员干部起到一个监督作用，扩大监督面，让“红脸出汗”成为常态实践，让党员干部形成一种良好习惯，拉起防错的“第一道防线”。三是时常对第一种形态工作进行反思跟检查，查看第一种形态工作有没有落实到位，查看第一种形态工作的工作成果，找出导致工作成果不理想的原因，要求相关负责人在期限内进行整改，做到有责必问，有责必究，全面强化党员对第一种形态工作重大意义的理解认知[4]。

（三）加强纪检监察干部业务培训，提升监督执纪能力和水平

一是通过业务培训、交叉办案、以干代训提高纪检监察人员的政治思想觉悟跟政策决策能力，让他们了解“四种形态”的内涵、内容、意义跟要求，掌握第一种形态的14项指标，依规依纪灵活运用2种情形和12项组织措施，了解组织跟引导党员自我反思、自我批评的方法跟流程，让他们对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》有透彻的了解，树立自我反思观念，养成自我监督习惯、强化“打铁”意识和提升能力水平，当好政治生态“啄木鸟”“护林员”，做好“治病树”“正歪树”“拔烂树”工作。二是通过让“第一种形态”具体化、可视化，将不同问题做不同分类，找出不同的解决方法，做到具体问题具体分析，增强监督执纪的针对性，强化监督执纪效果。三是加强业务学习，组织纪检监察干部加强对党内法规的学习，让执纪人员能够妥善处理好整体监督工作跟局部监督工作之间的关系，让他们指导什么样的人需要重点监督，怎样加速监督从量变过渡到质变，让他们掌握从细节处寻找大线索，处理大案件的能力。总之，纪检监察干部一定要以身作则，端正态度，认真严肃地落实监察工作，有效地推动党风建设工作。

（四）加强思想理论建设和廉洁教育，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常行为习惯

一是加强思想理论建设，教育、引导党员干部坚定理想信念，不断夯实党员干部廉洁从业的思想基础，筑牢拒腐防变的思想防线。把党员日常教育管理监督的基础性工作抓紧抓好，重视党员干部的思政工作培训，全面提高党员的思想政治觉悟。通过系统的理论知识来为行动的执行穿针引线。二是加强廉洁教育，使党员干部始终心存敬畏，慎独慎微，遵守党纪国法，始终不放纵、不越轨、不逾矩，营造廉洁从业的氛围，打造清正廉洁的思想、廉洁奉公的行为。三是加强案件警示教育，以案说纪，以案示警，增强警示教育的针对性和时效性，通过案件警示教育，督促提醒党员干部在砥砺实干中保持正确的方向，提高思想认识和拒腐防变的免疫力。

（五）加强监督检查，确保巡视整改按计划完成

一是提高政治站位，加强巡视整改监督，以“四个意识”为政治标杆，以巡视整改落实的监督成果检验“两个维护”的思想自觉和行动自觉。二是强化政治担当，从政治高度来检验监察工作的整改质量，要求各个部门跟党员认真履行监督职责，推动责任部门、单位负责尽责、不断完善巡视整改制度。三是定期检查巡视反馈问题的整改情况，发挥“探照灯”“显微镜”监督作用[5]，推动巡视反馈问题深入整改，对存在的工作缺陷该批判的批判，该建议的建议，确需引起重视的运用第一种形态及时提醒，督促责任部门、单位负责人端正态度、真抓真改，一旦发现有整改态度不端正、整改情况不理想、整改工作没落实的情况，立即对相关负责人进行问责，要求其迅速改进，且做好后续的跟踪，推动巡视整改常态化、长效化[6]。

四、结语

纪检监察机关要重视纪检人员的培训工作，提高他们的政治觉悟跟监察能力，加深他们对“四种形态”的内涵、任务、意义的理解。四种形态是一个循序渐进的有机整体，以党的纪律为尺子进行层层递进划分的同时，要正确认识到第一种形态的价值跟作用，转变监察思路跟监察模式，着眼平时，着眼细微，对出现的倾向性、苗头性问题及时纠正，使党员干部警惕各种腐败风险，把监督挺在前面。

参考文献

[1] 黄武.监督是纪委监委的首要职责基本职责[J].中国纪检监察，2018（09）：24–26.

[2] 姜林.“精准”二字需充分体现[J].中国纪检监察，2018（21）：46–47.

[3]李道政.深化三转 聚焦主业 提高国有企业纪检监察机构履职能力[J].经营管理者，2015（29）.

[4]沈玉成.运用监督执纪“第一种形态”应避免五个误区[N].中国纪检监察报，2018–06–13–（008）.

[5]周富强.以强有力监督推动巡视整改[N].中国纪检监察报，2018–11–15（006）.

[6]中央紀委国家监委第十监督检查室.聚焦监督主责 持续推动巡视整改落实[J].中国纪检监察杂志，2018（22）：36–37.