第二次全国污染源普查数据成果应用思考

摘要：第二次污染源普查获取大量环境基础性数据，摸清了各类污染源数量、分布、结构，掌握各地区污染物产生、排放数据，建立了各类污染源名录数据库和重点污染源档案，充分利用污染源数据成果，有助于提高生态环境管理能力。

关键词：污染源;数据成果;应用

Abstract：The second general survey of pollution sources obtained a large number of basic environmental data，found out the number， distribution and structure of various pollution sources，grasped the data of pollutant production and emission in various regions，established various pollution source directory databases and key pollution source files，made full use of the data of pollution sources to achieve results，which was helpful to improve the ability of ecological environment management.

Key word：Source of pollution;Data achievement;Application

根據2007年7月19日颁布的《全国污染源普查条例》，每10年开展一次污染源普查，为全面摸清建设“美丽中国”生态环境家底，2017年启动第二次污染源普查，2018年正式开始第二次全国污染源普查。污染源普查是一项重大国情调查，是环境保护基础性工作，是全面掌握环境状况的重要手段，其内容主要包括工业源、农业源、生活源、移动源和集中式治理设施等五类污染源，通过两年多的普查工作，摸清各类污染源的数量、结构和分布状况，掌握各个区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况。

污染源普查数据是生态环保系统内覆盖面最广，信息量最多，最具权威的污染源信息数据库，对于准确判断当前环境状况和未来环境发展趋势，制定有针对性的经济社会发展和生态保护政策、规划，不断改善和提高环境质量，加快推进生态文明建设，补齐生态环境短板具有极其重要意义。充分发挥污染源普查成果开发利用，提高行政效能，增强行政决策能力，服务生态环保是后续污染源普查的重点工作。

利用污普数据进行支撑环境管理的相关工作，对污染源普查数据进行深层次综合分析与处理，对接大数据平台，开展污普数据开发应用工作，将普查数据应用于排污许可、总量控制、环境统计、节能减排、环境执法、环境监测、产业结构调整、生态文明等，为强化污染源管控、改善环境质量、防控环境风险、守住生态和发展两条底线提供决策技术支持，充分利用大数据平台，共享普查数据信息，对达到资源化最大化利用具有重要意义。

1 环境决策方面

第二次全国污染源普查，全面掌握了我国目前各区域工业源、农业源、生活源、移动源、集中式治理设施等五大污染源的数量、行业、区域和流域分布;各类污染源生产活动水平，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行和治理状况;各类污染源普查对象空间分布情况。利用污染源普查数据成果与区域产业、经济、社会发展相结合，对“五大”污染源开展污染现状及对策研究，在区域规划、生态建设、循环经济、产业结构调整、清洁生产、总量控制、污染防治、排污许可等方面提出有针对性、可行性的建议，为环境管理决策提供支撑。

2 环境统计方面

第二次污染源普查数据库相对一年一次的环境统计数据而言，覆盖面更广，信息量更多更全，应重视普查数据库与环境统计数据平台对接研究，应充分利用普查数据库结合审核环境统计信息，特别是一些重点行业、重点排污单位生产总值、原辅材料、能源消耗、“三废”产排情况、污染治理设施情况及危险废物的审核，确保环境统计信息客观、准确、可靠。环境统计数据真实客观反映企业生产活动水平，让环境统计真正服务生态环境管理部门。

3 环境执法方面

利用第二次全国污染源普查空间信息分布图，找出污染源比较集中、分布密集、产排污量大的区域，确定重点执法区域、重点执法流域、重点排污单位，便于重点监管，以便提高环境执法水平，增强执法效率。利用污染源普查系统数据库，找出问题企业，督查企业整改存在的环保问题，完善污染设施建设及环保相关手续;利用污染源普查数据，持续更新重点企业的“一企一档”，为日常环境监管工作提供便利。

4 环境监测方面

根据排污许可总量控制、环境执法监测、企业自行监测要求，利用普查数据库统计功能，选出主要监测对象，主要排放监测指标，制定年度环境监测实施方案和污染源监测计划，协助审核企业自行监测方案的完整性。对污染物排放量大，污染物含量高的企业，增加监督性监测频次，实行加密监测，随机监测，必要时要安装在线监测，同时发放标准样品比对监测，利用工业污水处理厂与环境监测部门同步监测，并对部分企业进行质控管理，对企业的污水处理设施进行全面监管，从源头控制企业的排污行为。利用污染源普查空间分布状况，找出重点区域、重点流域，并加强该区域内的水环境、大气环境、土壤环境的监测，掌握区域环境质量变化趋势，服务管理决策。

5 大数据平台，资源共享方面

提升建设生态文明建设、发展环境保护大数据平台是未来环境保护发展方向，充分利用大数据、云计算，互联网、遥感观测等信息化科学技术，将第二次污染源普查数据信息系统、污染源自动监测信息平台、排污许可证管理等平台进行整合，健全全国污染源普查数据信息库，利用大数据统计分析平台，实现污染源全过程监控和网格化监管的动态管理，实时监控污染物排放情况及其变化趋势，有针对性地进行生态环境保护目标制定，同时还要综合考虑未来发展的需要，将环保大数据信息平台与其他大数据平台衔接，资源共享，实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨行业的协调管理和服务。各相关部门可以将污染源大数据进行综合决策，利用互联网交互方式、快捷性优势，推进政府决策科学化，社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势，辅助决策施政。最终实现环境管理一张网、环境信息一个库、环境管理一张图、系统整合一平台。

6 其他方面

除上述领域外，污染源普查数据还用于，第一，环境风险防护，危险化学品管理;第二，产业行业合理布局;第三，企业排污税征收核实;第四，污染天气环境应急处理;第五，集中式饮用水保护区，违建项目核查清理;第六，清洁生产，节能减排。

7 结束语

通过污染源普查成果的有效利用，不仅为领导决策提供准确科学依据，而且为建立科学环境智能化平台，动态跟踪，实时监控，提高生态环境主管部门的管理能力。借助信息化技术手段，建立污染源环保大数据库，综合分析，合理预测，对未来的生态环境管理和决策意义深远。

参考文献

[1]国务院.全国污染源普查条例（中华人民共和国国务院令第508号）[Z].北京：国务院，2007.

[2]国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室.关于印发第二次全国污染源普查制度的通知（国污普〔2018〕15号）[R].北京.国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室，2018.

[3]吴敬慧，王宪泽.关于污染源普查数据应用的思考[J].环境与发展，2018，30（07）：207+209.

[4]张震，赵银慧，王军霞，等.对第二次全国污染源普查的若干思考和建议[J].环境保护，2017（7）：52-55.

[5]江西省九江县污染源普查办公室.突出普查成果的服务功能[N].中国环境报，2010-06-01（002）.

收稿日期：2020-06-21

作者简介：贺先超（1978-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境监测、污染防治及污染源普查。