基于司法证据角度分析环境监测报告的规范性

仇龙云 潘文江

摘要：当前生态环境问题严重拖慢了我国全面建成小康社会的步伐。本文介绍了基于司法证据角度分析环境监测报告的意义和方法，同时用司法方式加强对我国生态环境的保护，确保我国绿水青山的建设成效，希望能够给读者带来启发。

关键词：司法证据;环境监测报告;审核内容

Abstract：The current ecological and environmental problems have seriously slowed down the pace of building a well-off society in an all-round way in China. This paper introduces the significance and method of analyzing environmental monitoring report based on judicial evidence， and at the same time strengthen the protection of Chinas ecological environment by judicial means to ensure the construction effect of green water and green mountains in China， hoping to bring inspiration to readers.

Key words：Judicial evidence;Environmental monitoring report;Audit content

部分商家过于追求经济效益，忽略了环境保护的重要性，导致近年来，威胁人民群众的生命财产安全的恶性环境污染违法犯罪事件时有发生。对此，我国最高人民法院与最高人民检察院于2016年公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对现阶段我国的环境监测境况进行了说明。

1 基于司法证据角度分析环境监测报告的意义

自《中华人民共和国环境保护法》颁布以后，人们对环境的关注度不断提升，但在现阶段环境污染案件的处理仍存在一些问题。《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（简称为《解释》）指出，人民法院在判决涉及环境污染问题的案件时，可以参照司法鉴定机构出具的鉴定意见，或由国务院环境保护部门、公安部门指定的机构出具的报告，对污染情况进行判定。在2017年的加强生态环境保护答中外记者问中，陈吉宁曾提出，现阶段很多环境行政执法采用的证据不能满足刑事证据的要求，造成环境污染犯罪案件不能应用刑事案件的审查方法进行处理。而《解释》强调了环境监测数据在污染刑事案件中，作为证据的合法性，拓宽了监测数据的适用范围，充分发挥其打击环境犯罪的作用。由于一些污染物如废水中的铵盐其物理性质不够稳定，受热极易分解，在检测过程中不易被发现，因此如何保证环境监测数据的准确性，已经成为现阶段环境检测人员的重要工作任务[1]。

2 基于司法证据角度分析环境监测报告的方法

2.1 基于人员角度

我国对参与环境监测报告全过程的工作人员的素质有着明确的要求。例如，《环境检测人员持证上岗考核制度》（环发〔2016〕114号）中对环境检测人员有着明确的规定，即环境检测人员若要从事与检验检测相关的工作，必须通过考核并拥有上岗资格证。《检验检测机构资质认定评审准则》中对人员资格确认、任用、授权和能力保持等进行规范管理的方式也有著明确要求，即检验检测机构应建立和保持科学的人员管理程序。从事环境检测抽样、签发检验检测报告等工作的人员，必须在进行能力确认考核后持证上岗。并且对检验检测机构授权签字人的资质进行强调，即授权签字人应具有中级及以上相关专业技术职称，或拥有经资质认定部门批准认证的同等能力，明确规定非授权签字人不得签发检验检测报告或证书。《检测和校准实验室能力认可准则在化学检测领域的应用说明》（CNAS-CL01-A002：2018）中指出，实验室从事检测工作的人员应具备化学或与化学相关专业专科及以上的学历，或化学检测经验不少于5年。只有经过技术能力评价确认满足要求的人员才能授权其独立从事检测检验活动。并且强调实验室授权签字人应具备化学或相关专业本科学历，并拥有超过3年的相关技术工作经验，若授权签字人不具备化学及相关专业的本科以上学历，其化学检测工作经验应当超过10年[2]。

2.2 基于设备角度

《检验检测机构资质认定评审准则》中对各项仪器设备进行了规定，即设备在投入使用前，应采用校准、检定等方式对其进行检验，确认仪器能够满足检验检测的要求，并用唯一性的标识对其加以标注，检测设备应由具有权限的检测人员进行操作。同样的，在《检测和校准实验室能力认可准则》（CNAS-CLO1：2018）中指出，实验室用于检测和校准的各项仪器设备和软件，都需要对其加以唯一的标识。基于司法证据角度制定的环境监测报告看，在进行样品检查时，需要将所使用仪器的受控标识记录下来，便于后期数据的溯源，确保报告原始数据的有效性。例如，某市环境监测实验室在对当地造纸企业废水排放情况进行检查的过程中，由于检测设备编号模糊不清造成数据记录错误，使得监测报告不合格，当地执法机关对该造纸厂提出了停业整顿的处罚，严重影响了该造纸厂的经济效益[3]。

2.3 基于物料角度

在环境监测过程中，检测人员可能会使用到各类化学试剂，为保障实验数据准确科学，试剂必须符合相关技术规范的要求。以环境监测中的水污染检测为例，现阶段测定水中含砷量主要有原子荧光法和二乙基二流代氨基甲酸银分光光度法这两种方法。采用原子荧光法测定水质中砷含量时，需要将砷元素转化为砷元素的氢化物激发原子荧光，即检测人员需要在水样加入盐酸等酸性物质;而分光光度法则需要加入浓硝酸。这就需要检测人员熟练掌握各类分析方法，避免操作失误造成不必要的浪费。

《检测和校准实验室能力认可准则在化学领域的应用说明》（CNAS-CL01-A002：2018）中规定了环境监测实验室的实验用水质量。同时，《分析实验室用水规格和试验方法》（GB/T6682-2008）中也对环境监测实验室用水的级别、规格和实验的具体方法进行了规定。因此，在实验过程中，检测人员不仅应当注意化学试剂的质量，还应保障实验用水的质量，防止因水质问题影响实验结果的情况。例如，某市环境监测实验室在对当地大气环境检测过程中，由于该实验室的水质不符合要求，检测人员利用实验室的水调配的化学试剂检测出的数据与实际数据存在较大差距，相关部门没有及时对大气污染加以治理，造成该地区局部出现酸雨的情况，严重影响了当地的经济发展[4]。

2.4 基于方法角度

由于作为司法证据的检测报告对加强我国的环境整体性建设具有一定的作用，因此环境监测实验室在检测过程中须确保实验涉及的方法、标准等，与检验检测机构通过实验室认定的能力表中的描述相符。由于《水和废水监测分析方法》《硫酸工业污染物排放标准》《水质汞、砷、硒、铋和锑的测定 原子荧光法》以及《硫酸工业污染物排放标准》等规定中对污染物项目以及污染物的测定标准有所不同，因此，实验室应当遵循不同企业所在行业的排放标准要求，参照检测表作为测定依据，通过实际检测分析与国家标准相结合的方式，使水质测定方法既符合工业测定的规定又符合国家标准，从而提升检验检测机构的分析能力。仍以水质监测为例，某塑料加工坊负责人张某，无证在当地一废弃工厂内经营编织袋颗粒作坊，并将生产过程中产生的污水排放到厂房东侧的水渠内，造成了较为严重的水污染。由于污水中含有大量的碳氢化合物、木质素等污染物，当地环境监测部门采用稀釋与接种法测定污水的五日生化需氧量，结果显示污水的五日生化需氧量为13.2mg/L，远超出当地规定的地面水Ⅲ类（4mg/L）标准，因此将其移交到公安部门，依据《环境保护法》对其处以十五天的行政拘留[5]。

2.5 基于环境角度

监测实验室的环境、检测现场的环境等因素，也可能会对环境监测报告的结果造成影响。因此《检验检测机构资质认定评审准则》中要求，当环境条件不利于检验检测开展时，应停止检验检测活动。并且具体的环境条件应当记录在原始记录上，不符合规定的检测数据为无效数据。比如《声环境质量标准》（GB 3096-2008）中指出噪声检测应当在风速低于5m/s、无雨雪雷电的环境下进行。《水质 五日生化需氧含量的测定稀释与接种法》（HJ505-2009）中指出恒温培养箱的温度应保持在19-21℃。

3 结论

尽管我国的科技水平在不断提高，但部分企业过分追求经济效益，破坏了我们赖以生存的生态环境。面对日趋严峻的环境形势，我国政府将生态文明建设纳入五年规划中，并采用了多元化的管控手段对环境加以保护，再一次向世界证明了我国加强生态文明建设的坚定信念。

参考文献

[1]蒋云飞.环境行政证据向刑事证据转化：影响因素与完善路径[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2020，14（01）：32-37+52.

[2]韩菲.环境保护行政执法与刑事司法证据衔接问题研究[D].重庆：西南政法大学，2018.

[3]高灿，董莅.环境污染案件在行政执法与刑事司法衔接中的证据体系及转化研究[J].法制与社会，2018（02）：56-57.

[4]周兆进.环境行政执法与刑事司法衔接的法律省思[J].法学论坛，2020，35（01）：135-142.

[5]张道许.论环境污染案件中“两法衔接”的证据转化[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2020，36（01）：77-83.

收稿日期：2020-06-15

作者简介：仇龙云（1988-），女，汉族，硕士研究生，中级职称，研究方向为环境监测、环境管理。