开发区域规划环境影响跟踪评价

摘要：本研究基于生态环境部发布的《规划环境影响跟踪评价技术指南（试行）》有关要求，同时根据国家相关法律法规和实际工作经验，对区域开发规划环境影响跟踪评价进行分析研究，从而优化和引导区域开发规划环境影响跟踪评价工作的开展，实现区域开发建设与生态环境保护的可持续发展。

关键词：跟踪评价;回顾性评价;预测评价

Abstract：This study is based on the relevant requirements of the Technical Guidelines for Planning Environmental Impact Tracking Assessment（Trial）issued by the Ministry of Ecological Environment，and combined with practical work experience. To analyze and study the planning environmental impact tracking evaluation of development areas，so as to optimize and guide the development of the planning environmental impact tracking evaluation of regional development and realize the sustainable development of regional development and construction and ecological environment protection.

Key words：Follow-up evaluation;Retrospective evaluation;Forecast evaluation

2019年3月，生态环境部发布《规划环境影响跟踪评价技术指南（试行）》，指南要求“《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》中规定的各类综合性规划和专项规划实施后可能对生态环境有重大影响的，规划编制机关可参照本指南及时开展规划环境影响的跟踪评价”。

1 适用范围和时间节点

1.1 适用范围

根据环评法，规划环境影响跟踪评价的适用范围需要同时满足两个要求：一是适用对象为规划，不包括建设项目;二是适用于有重大环境影响的规划，而不是所有的规划。根据《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014），需要开展环境影响评价工作的规划包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。鉴于各类规划间差异性较大、规划范围较广、涉及种类较多等诸多特点，本次跟踪评价的研究对象以区域开发类型为准，涵盖各类工业园区、工业集中区、工业组团、经济技术开发区、高新技术产业区、综保区、旅游度假区及新批准且部分区域已开发建设的开发区域。区域开发类型规划环境影响跟踪评价的评价范围原则上以原规划环评批复的四至范围为准，但鉴于各类开发区在实际开发建设过程中，实际建设范围出现变更、扩大等实情，本研究建议评价范围应以实际开发范围为准。

1.2 时间节点

就区域开发类型规划而言，本研究建议以规划期限（规划近期、中期和远期）、规划实施每5年或规划修编为时间节点开展其规划环境影响跟踪评价工作。同时根据规划区实际开发强度进行调整，如发展速度过快，开发强度过高，可适度缩短跟踪评价的时间节点要求;反之可适度放宽时间节点要求。

2 评价目的

规划环境影响跟踪评价的目的主要包括三个方面：一是以改善区域环境质量和保障区域生态安全为目标，结合开发区域生态环境质量变化情况、国家和地方最新的生态环境管理要求以及开发区域周边公众对开发区规划实施和产业发展产生的生态环境影响意见，对开发区规划建设实施产生的环境影响进行监测、调查和评价，识别规划实施的主要资源、生态、环境制约因素和问题。二是分析开发区域规划实施的实际环境影响，总结规划实施与原规划和规划环评存在的偏差，分析偏差带来的环境影响变化，验证原规划环境影响评价预测的准确性;同时评估开发区域现有预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性，对区域开发建设造成的生态环境问题提出解决方案，对现有环境管理提出优化建议。三是预测与评价后续规划实施对区域生态系统和环境质量产生的影响，论证规划的环境合理性，为规划决策和环境管理提供依据。

3 工作程序

规划环境影响跟踪评价的工作程序既不同于一般的规划环评，也不同于环境影响后评价，而是两者的综合。与规划环评相比，规划环境影响跟踪评价是在规划实施一个阶段后介入，而不是在规划编制过程中介入，与之互动进行。与环境影响后评价相比，规划环境影响跟踪评价是在规划实施某一个阶段后对已实施规划进行回顾，对未实施规划进行预测评价，而不是在规划实施完毕后对原规划和规划环评进行对比分析评价。因此，规划环境影响跟踪评价的工作程序重点包括两个内容：一是对已实施部分的规划进行回顾性评价，重点在于判定与原规划的相符性和原环评的准确性，进行“验证纠偏”;二是对未实施规划部分进行预测评价，重点在于论证规划的环境合理性，对后续规划进行“优化调整”。

从时间尺度上，环境影响跟踪评价以现状为分界，包括回顾评价、現状评价和预测评价三个组成。其中，回顾评价侧重于规划、规划环评和环境质量三个方面的回顾;规划回顾的核心体现在规划规模、结构和布局三个要素。现状评价重点在于对开发区域环境污染源、生态环境质量和环境管理的现状调查和变化趋势分析，侧重于现有问题的梳理识别。预测评价基于回顾和现状评价的结论，重点在于论证后续规划的环境合理性。

4 主要评价内容

环境影响跟踪评价的主要内容包括四个方面：一是规划实施及开发强度对比，重点分析已实施规划与原规划（包括发展定位、目标与规模、产业结构、功能布局和基础设施建设等）的异同，说明变化情况及原因;同时分析已实施规划的资源能源利用效率水平和现状环境管理存在的问题，以寻求其改进提升空间。二是区域生态环境演变趋势分析，重点分析规划区域及周边环境质量的现状水平、变化趋势以及支撑性资源和能源的配置情况，从而识别区域开发对环境的影响变化和存在的主要环境问题及环境制约因素。三是区域生态环境影响对比和对策措施有效性分析，重点分析评估规划实施实际造成的环境影响与原规划环评预测结果的符合性，区域现状环保措施对比原规划、规划环评、审查意见的执行情况及有效性。四是生态环境管理优化建议，重点是对未实施部分的规划的环境影响重新进行预测，同时结合最新环保要求，提出规划优化调整建议和环境管理要求。

5 小结

综上，开发区域规划环境影响跟踪评价的意义在于：（1）识别开发区域规划实施现状存在的主要资源、生态、环境制约因素和问题，评估区域开发现有预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性，对区域开发建设造成的生态环境问题提出解决方案，对现有环境管理提出优化建议。（2）预测与评价开发区后续规划实施对区域生态系统和环境质量产生的影响，分析规划实施完毕后能否满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求;同时论证开发区域规划的环境合理性，提出规划优化调整建议，明确不良环境影响的减缓措施，提出环境管控要求和环境准入负面清单，为规划决策和环境管理提供依据。

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收稿日期：2020-06-09

作者簡介：张瑛华（1981-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境保护。