对做好新形势下定西市森林草原火灾预防工作的思考

森林草原火灾破坏性大、突发性强，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，一旦发生森林草原火灾，会造成大面积的森林草原烧毁，给林区人民的生命财产安全带来严重的损失。因此，做好森林草原防火工作对保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义，在定西市显得尤为突出和重要。

一、当前全市森林草原火灾预防工作开展情况

近年来，定西市广大干部群众认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念和“山水林田湖草综合治理”生态建设思路，大力推进“生态立市”战略，全面实施退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等重点生态建设工程，全市林业生态建设得到了长足的发展，林地面积迅速扩大，生态植被快速恢复，山绿了、水清了，生态环境也得到了极大改善，但林业生态建设成效与林业资源管护不相匹配的问题也日益凸显。在森林草原资源保护方面，全市认真贯彻落实“预防为主”的方针，加大生态建设和保护力度，千方百计做好查隐患、抓整改、补漏缺、搞宣传、防火灾的各项工作，确保全市森林草原资源安全。主要做了以下几个方面的工作：

一是加强组织领导扎实安排部署。按照早谋划、早安排、早部署的原则，在每年召开的全市春季造林动员视频会议上，市委、市政府主要领导和分管领导分别就全市森林草原防火工作专题进行安排部署，提出明确要求。

二是森林草原防火责任制得到较好落实。各县区政府与辖区各乡镇政府、各县区林草局与各林场和基层林业站、各林场与各护林点层层签订防火责任书，逐级靠实了防火责任。各县区林草部门、林场对林区及林缘地带所有坟地进行逐户摸底、造册登记，并与其家属签订防火协议书，将防火责任落到了坟头户主；对林区周边村镇的痴、呆、傻等残障人员进行了摸底，并与其监护人签订了责任书，将管护责任落到了实处。严格落实24小时值班制度、报班制度和领导带班制度，确保了信息畅通。

三是森林草原防火宣传教育有效开展。从11月初防火期开始，定西市各级林草主管部门通过当地电视台制作宣传短片、张贴标语、制作宣传牌、出动宣传车、发放宣传单和宣传品等多种形式，组织开展森林草原防火宣传教育活动。深入辖区内村社、社区、校园、企业开展防火宣传教育讲座活动，取得了较好效果。

四是全面开展森林草原火灾隐患排查治理和督导检查工作。防火期内，定西市林草局多次派出森林草原防火专项督查组，深入各县区基层林场、森林公园、管护站，对森林草原防火工作的组织领导、安排部署、责任落实、宣传教育、火源管控、隐患排查、预案演练、值班值守等方面进行全面督查，针对发现的安全隐患和薄弱环节，提出整改方案，明确整改措施，出具整改通知书，要求限期整改。

二、当前森林草原防火工作存在的困难和问题

一是防火责任制落实仍有缺位。随着机构改革的深入推进，森林草原防火指挥机构设在应急管理部门，但森林草原防火方面相应的法律法规修订工作还比较滞后，相关行政执法职责划分上还不完善。在实际工作中，还存在对森林草原防火工作思想认识不重视，防火机构不健全，火源监管不力，责任落实缺位等问题。

二是火源管控难度不断加大。随着退耕还林、天然林资源保护、三北防护林建设、封山禁牧等重点生态工程的实施，全市森林草原面积迅速扩大，加之近年全市境内雨水相对充沛，林内杂草生长茂盛，林下可燃物成倍增加，火灾隐患加大；随着林业产业结构调整、森林草原旅游等休闲活动日趋活跃，进入森林草原区施工和旅游观光的人员增多，在森林草原区随意吸烟、烧烤的现象普遍存在，违规用火行为增加且管理难度越来越大；农作物秸秆、地埂杂草，在耕地内被直接焚烧的现象越来越多，给森林草原防火带来极大隐患。春节、清明等节假日期间，上坟烧纸、燃香点烛的传统祭祀方式普遍存在，火灾隐患急剧增加。

三是初期火灾扑救难以快速反应。定西市森林草原区地形地貌比较复杂，山高坡陡，面积广战线长，森林草原火灾从发现，到人员召集、车辆调度，到开展初期扑救，最快也要1～2个小时，往往错过了火灾扑救的最佳时机，不能做到“打早、打小”，导致火灾蔓延扩大，增加火灾扑救难度。同时，防火兼职队伍建设比较滞后，部分人员缺少系统训练，对专业扑救知识掌握不全面。

四是防火宣传措施和手段仍与当前发展实际不相适应。在防火宣传过程中，只重视了对群众的宣传，而忽视了对干部职工的宣传，造成一些干部职工对森林草原防火责任不明确，防火知识缺乏，防火意识淡薄。防火宣传缺乏新思路、新举措，难以给群众留下深刻的印象，尽管年年抓防火宣传，但群众的防火观念仍然比较淡薄。

五是防火基础设施严重滞后，专项资金和物资严重短缺。部分县区没有将森林草原防火资金纳入县级财政预算，只靠林草部门自行筹措，造成森林草原防火资金缺乏，扑火物资匮乏，防火机具落后，防扑救能力低下，基础设施建设薄弱。

三、新形势下做好森林草原防火工作的对策建议

一要认清严峻形势，强化底线思维。确保全市森林草原防火形势平稳不仅是一项极其重要的业务工作，更是一项重大的政治任务和政治责任。各级党委政府和各有关部门要进一步认清当前形势，切实提高做好当前及今后森林草原防火工作极端重要性的认识，强化底线思维，未雨绸缪，严格落实森林草原防火各项制度措施，守住防火责任，共同做好森林草原防火各项工作，坚决杜绝人为火灾，确保全市林草生态安全。

二要加强组织领导，严格责任落实。各县区要将森林草原防火工作列入党委、政府议事日程，强化各级政府行政首长负责制和相关部门责任制的落实。各县区人民政府要把各乡镇和本级森林草原防火指挥部成员单位，作为责任单位纳入年度目标绩效考核进行管理，实行“分片包干、考核挂钩”责任制，充分发挥乡镇村的主体作用和部门职能作用，形成“县一级政府总揽、乡一级政府主抓、各级部门齐抓共管”的良好局面。毗邻的县、乡、村林区交界结合部往往是森林草原防火最薄弱的地区，也是森林草原火灾多发的地段，要建立森林草原防火联防联保工作机制，确定重点联防区域并签订森林草原防火联防联保协议，建立联防会议制度，落实联防互援措施，形成严密的防范网络，一旦发生森林草原火灾，要联动联救、不互相推诿。

三要坚持“预防为主”方针，严防森林草原火灾发生。一是强化宣传引导，增强全民意识。要按照“宣传教育百分之百覆盖”的要求，积极引导并组织开展好森林草原防火宣传工作，广泛宣传和普及森林草原防火措施、森林草原火灾扑救技术和火场避险自救常识，切实提高群众应急避险和处置能力。特别是春耕、元旦、春节、元宵、清明、五一等重要时段的宣传工作，要有针对性、侧重点，有广播条件的村和林草生产经营单位要保证每天进行2次以上的广播宣传，尤其在高森林草原火险期要进行不间断的广播宣传，确保宣传见成效。必要时可采取适时发布森林防火禁火令、发放户主通知书等措施，切实消除宣传死角和盲区，使森林草原防火变成广大群众的自觉行动。要把个别特别突出的森林草原火灾作为反面典型案例，编制警示教育宣传资料，在全市范围内开展宣传，不仅要让广大干部群众清楚森林草原防火的重要性，更要让干部群众明白引发森林草原火灾的严重后果，用身边事教育身边人，引以为戒，警钟长鸣。二是强化火源管理，确保林草区安全。火源管理是森林草原防火工作的核心。要规范野外生产用火行为，严禁在各类场所点放孔明灯，严禁在林缘和草原区燃放烟花爆竹、烧纸香烛、焚烧地埂、焚烧秸秆等违规用火活动。要加大对进山入林人群监督检查，在春耕时节、春节、元宵、清明、五一等重点时段对进入林区的人员、车辆进行认真排查登记，把火源堵在林草区外。加强日常巡山护林，坚持日常巡查和隐患排查相结合，加大隐患排查整治力度，在重点时段，对重点区域、要害部位、关键环节，要增加人员，加强巡护，全面严防死守。在出现高温、干旱、大风等高火险天气预警时应发布禁火命令，实行最严格的火源管控。加强重点监管，加大对痴、呆、聋、哑、精神病、盲流人员及中小学生等重点人员的防范措施，落实监护责任并进行全面监管，避免造成人为火情发生。三是强化预案演练，做好预警巡查。各县区要根据当地实际情况，制定或修订完善《森林草原防火应急预案》并进行演练，全面落实组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作，确保一旦发生森林草原火灾，按照分级响应原则，立即启动预案，科学、安全，快速、高效地处置森林草原火灾。同时，各县区由县区委、政府牵头，按照“零容忍、全覆盖、重实效”的工作思路，抽调相关单位人员，成立督查小组，制定督查工作方案，在重点时段、重点区域、要害部位、关键环节，扎实组织开展隐患排查整治专项督查行动，对发现的安全隐患和薄弱环节，建立台帐，制定整改方案，全面抓好整改落实。森林公安机关要认真履行职责，对发生的火灾案件必须依法从严、从快、从重查处，达到“以打促防、震慑犯罪、教育群众”的目的。

四要强化队伍建设，提升处置能力。各县区党委政府要高度重视并切实加强森林草原消防队伍建设，进一步健全和完善县级森林草原防火指挥办事机构，明确3～5人负责防火办日常工作，确保防火办工作正常有序开展。县级应组建20人以上的森林草原消防专业或半专业队伍，乡级应组建10人以上的森林草原消防应急分队，村级应组建3～5人的森林草原消防巡逻队。队员年龄控制在18岁以上45岁以下，政治素质高，身体素质好，善于山林作业。进入防火期后，专业队伍必须坚持24小时待命，并配备必要的交通、通讯和扑火机具，应急分队要做到随叫随到，一旦有火情立即出动，巡逻队要加强巡查，做到火情早发现、早处置。

五要强化考核监督，确保措施到位。为确保森林草原防火责任和各项制度措施落实到位，市县区党委政府要将森林草原防火工作纳入年度目标绩效考核内容进行考评，加大对森林草原防火工作的督促检查和考核力度，进一步明确目标任务，强化工作措施，确保防火责任和各项制度措施的落实。