高铁开通对琼州海峡客滚运输业务影响及对策

刘广辉 广东省湛江航运集团有限公司

2019 年5 月17 日，湛江市发改局发布了《新建湛江至海口铁路社会稳定风险分析项目公示》，标志着湛江至海安高速铁路已正式进入可行性研究前置要件编制阶段，项目北端连接合湛客专、茂湛铁路、广湛客专及张（家界）海（口）客专，南端以铁路轮渡通过琼州海峡与海南环岛高铁和西环铁路相连，推荐方案是高铁不过海，旅客转乘船舶过海；项目规划新建170 米的客滚船（2200 客位）承担高铁旅客接驳运输。

一、现状

（一）区域内形势

大湾区战略。全面推进海南自贸区是中央从全球发展角度考虑的重大决策，核心在国际性旅游消费中心，对外免签、购物免税给琼州海峡业务增长带来一定的促进作用。

湛江作为广东重要发展极，打造现代化沿海经济带。湛江市目前正在大力推进实施现代化快速立体交通体系和聚焦全国性综合交通枢纽大交通发展理念，将进一步提升湛江区域地位，以及湛江（徐闻）作为祖国大陆对接海南的最佳桥头堡。

湛江对接东盟国家和地区经济发展具备区位优势。湛江作为广东省对接东盟的桥头堡，自2010 年中国－东盟自由贸易区建成以来，湛江对东盟贸易总量不断提升，以东盟农博会为契机，全力打造包含建设区域性国际航运中心、物流中心在内的六大支点，为深入谋划琼州海峡客滚运输业务板块发展提供了有利商机。

（二）湛海高铁项目

主要进展情况：

（1）2017 年9 月，中国铁路总公司发展和改革部在湛江主持召开湛江至海安（含琼州海峡）铁路预可研审查会，会议要求根据审查的初步意见开展可研设计工作。

（2）现场勘测设计。2018 年1 月中旬，项目总体组、测绘单位、地勘单位入驻现场，开展勘测设计一体化，对线路方案进行详细踏勘，并与地方政府对接汇报方案。

（3）2018 年3 月28 日至29 日，海南铁路公司组织中铁二院、海口车务段、综合维修段、机辆轮渡段、房建公寓段及公司各部门对湛海高铁及铁路港口进行了现场调研，并对工程范围、线路站场方案、相关配套工程、投资估算等方面提出了相关意见。

（4）2018 年4 月3 日，广铁集团王华总工主持琼州海峡高铁轮渡及湛海客专题研讨会，参会各方对轮渡过海方式技术方案、运输组织、作业流程、利弊得失等方面进行了研讨，并结合地方城市和港口规划配套对高铁轮渡港口选址提出了建议意见。

（5）2018 年5 月10 日，国家发改委基础产业司赴海口和湛江两地调研后，在北京召开湛海高铁工作推进会，对高铁轮渡过海方式、轮渡站选址等方面提出了指导意见。

（6）2019 年1 月15-18 日在海口市组织召开湛海高铁可研报告评审会。

二、高铁开通对客滚运输影响分析

（一）主要影响

1.一体化效应。高速铁路的建设一方面有利于完善铁路网络的建设，与其他交通运输方式之间合作建成综合交通运输体系，促进区域交通一体化的建设。另一方面，高速铁路能够弥补既有交通运输方式之间的空白领域，促进要素的流动，为区域分工和协作提供更好的基础设施条件。以京沪高铁上海段为例，京沪高铁建成促进了上海虹桥综合交通运输体系的建设，把上海与周边的中小城市紧密连接在一起，有助于上海及周边地区更好完成经济分工与协作，在一个范围更广的区域内实现资源的优化配置，促进区域内部的优势互补和协同发展。

2.扩张效应。湛海高铁项目的建设，直接连接湛江和海口等北部湾城市群中心城市，于湛江地区向西通过合湛、钦北、南钦等铁路，连接北部湾城市群核心城市南宁地区，将有效承担城市群内湛江、海口等中心城市间以及中心城市与核心城市间的城际客流；同时，该项目于湛江地区向东通过茂湛铁路等，连接茂名等粤西地区，也将有效承担湛江与粤西其他地区间城际客流。结合运量预测，研究年度承担城际客流2030 年和2040 年分别达到107 万人和203 万人。

3.虹吸分流。结合高铁项目可行性研究报告及相关方案，近期新建12 艘渡船，远期增至22 艘渡船，将对现有港航企业的客滚运输业务产生直接的分流。

（二）高铁轮渡接驳分流预测分析

1.旅客吞吐量现状

如图1 所示：

——小车旅客吞吐量。2019 年广东端三港港站（以下简称“广东端港站”）1-6 月小车旅客吞吐量约为313 万人次，与2018 年同期相比增长4.3%。另外，2018 年广东端三港港站小车旅客吞吐量与2014 年相比，年均增长24%。

——客车旅客吞吐量。2019 年广东端港站1-6 月客车旅客吞吐量约为150 万人次，与2018 年同期相比增长2%。

——散客吞吐量。2019 年广东端港站1-6月散客吞吐量约为128.9 万人次，与2018 年同期相比下降0.8%。另外，2018 年广东端港站客车旅客吞吐量与2014 年相比，年均下降3.9%。

说明：以上统计旅客人数不含铁路北港列车旅客人数、货车司机人数。

2.车辆吞吐量情况

如图2 所示：

根据车辆吞吐量情况分析，琼州海峡客滚运输业务是近几年的持续高位增长将会面临新的重大转折点，并将回归常态化、适度化发展。特别自2019 年以来，各企业的旅客、车辆吞吐量都呈现出高位盘整，甚至个别月份较大下降的特征；另外，受航空、自驾游等出行方式影响，散客人数呈现出逐年下降态势。

图1

图2

（三）高铁轮渡接驳分流预测

结合湛海高铁轮渡接驳方案及对未来市场需求的预测，高铁轮渡接驳分流预测如下：

1.高铁运营列车对数预测

据了解，湛海高铁将于2023 年开通运营，预测开通后5 年内，湛江-海安，淡季（6-12 月）每天开通运营22 对，旺季（1-5月）每天开通运营31 对。

2.高铁轮渡运载能力

高铁开通运营近期拟投入高铁轮渡船舶12 艘，每艘客运渡船对应1 列16 辆编组的动车组，同时考虑小汽车客滚作业，小汽车装载一层约200 辆（车载人数约800 人），船舶载客2200 人。

3.湛海铁路轮渡接驳分流预测

根据湛海铁路轮渡接驳船型方案，将对海峡客运市场产生重大分流，分流预测如下：

——分流旅客量预测。2023 年分流旅客量611 万人次，占广东端市场份额60.41%

——分流车辆预测。根据高铁轮渡运载能力，一层可配载200 辆车，以每天高铁开通运营22 对估算，每天最大运载能力约为4400 辆。因此，预计2023 年分流车辆149万辆，占广东端市场份额40%。

——分流货物预测。预计2023 年高铁轮渡分流货物运输量1912 万吨，占广东端市场份额30%。

——分流营业收入预测。根据统计数据，小车收入、货车收入和旅客收入占总营业收入比例分别约为25%、71%和4%。结合车、客、货预测分流比例，预计分流营业收入比例为33.7%-43.7%，以总营业收入35亿元/年估算，即约为12-15 亿元/年。

4.小结

（1）预计高铁轮渡开通后5 年内，分流广东端旅客市场份额约为60%-70%，主要以散客和客车旅客为主，随着高铁轮渡运营模式的成熟，分流小车旅客也会呈上升趋势。

（2）预计高铁轮渡分流广东端车辆市场份额约为30%-50%，主要以小车、客车为主。

（3）随着经济及客流量增长，客流量总数增加，高铁轮渡受码头、客运站、船舶等设施通过能力的限制，预计开通15 年后的一段时期内，分流比例将趋于相对稳定。

三、港航企业对策及建议

1.加强顶层沟通设计，做好统筹谋划。紧密关注湛海高铁项目实际进展，争取上级主管部门（单位）的支持，加强与广铁集团等湛海高铁项目主体单位沟通，争取错位发展、协调发展。

2.充分发挥琼州海峡北岸港航一体化整合后“统一经营、统一管理、统一调配”的管理优势，按照“定港口、定航班、定船舶”班轮化运营模式，全面升级服务质量和服务体验，提升综合竞争力。

3.发挥自身优势，探索多元化发展。发挥“桥头堡”区域优势，与海南相向而行，想方设法有效用好海南自贸区各项政策优势，争取拓展客滚运输、免税物流等业务的深入合作：一是争取参与免税商品离岛提货相关业务，如游客在岛内免税店购买免税商品后，可以在海安港、南山港提货，减少交通换乘带来的不便；二是主动对接以及参与加工、仓储相关领域合作，积极打造免税品“前店后厂”产业链模式。

4.谋划业务转型升级。探讨流沙港区码头的区位优势和湛海高铁开通对沿线区域经济的促进作用，开拓东南亚散装货运航线或客滚航线业务。越南木薯干、煤炭、谷壳等是湛江的传统货源，其中木薯干每年约40万吨（主要是生物能源厂的原料）；由于国家对沙石开采的环保措施不断加强，沙石等建筑原材料今后将需大量从东南亚进口；流沙港至越南海防港172 海里，激活流沙港海运功能，主动开拓东南亚滚装航线业务，保障企业持续发展。