如何抓好企业铁路运输安全问题探析

文/石松

1 前言

在铁路运输领域，安全尤为重要。从字面意义中理解安全，一般指的是没有危险、没有事件的状态；消除能导致个人伤害、设备损失、危及环境的条件[1]。

火车在高速运动过程中，一旦设备或人为操作错误，在短时间内则无法及时处理事故。此外，铁路上的设备的成本非常高，火车载运旅客和货物一旦发生事故，就会造成大量的财产损失、人员伤亡和环境破坏[2]。由于运输障碍会干扰运输订单，影响网络道路、整体生产和社会运输状态；加之列车的载运对象没有所有权，仅仅是提供必要的运输服务，一旦发生事故将涉及广泛的社会问题，其社会影响的严重程度难以估计，因此我们有必要对铁路安全运输进行研究，这具有非常重要的实际价值。

2 铁路运输安全管理现状

安全是铁路运输生产的永恒主题，管理是铁路运输生产的生命线，要确保铁路安全，就必须加强安全管理。各个单位、各级管理者对严格管理的理解不尽相同，把握尺度也存在差异，其效果差别也较大，因此探讨这个问题对提高管理水平、促进安全生产具有非常重要的作用[3]。

为确保危险品运输的安全，许多国家和地区发布了有关的法律法规，以加强危险货物运输的管理和实施；另外，一些国际组织为解决区域和国家危险运输问题也制定了相关的国际规则。此外，我国各级部门也强调了我国危险品运输的重要性，并推出了一系列安全法律法规，以加强运输危险货物的安全性[4]。

3 我国铁路企业安全运输中存在的问题

铁路可以说是我国一个主要的运输载体，但其相关事故仍然很常见，这个现象与我们期望的、有序和可控制的目标之间仍然存在很大差距。另外，铁路企业一向重视安全文化建设，现在固然已经取得了初步成效，但是安全文化建设过程中仍然存在一些不足[5]。

3.1 对安全建设的重要性认识的还不够深刻

尽管铁路一直强调安全生产，但仍然存在潜在的安全问题。个别工作人员不能严格遵守铁路制定的规章制度，把安全问题当成玩笑，抱着随意的态度，对安全问题没有足够的重视，进而给安全建设工作的推进和实施带来一定的困难[6]。

3.2 企业缺乏正确的安全管理方式

安全管理中存在无法对接的现象，一些站点和仓库负责的团队并不能完全落实制度。虽然有些领导对安全的重要性有很高的认识，且对安全检查和评估的要求也比较严格，但是一些基层管理干部却没有主动落实制度，仍然通过掩盖重大事项来解决问题。例如，为了提高调车效率，在收、发列车时，部分人员仍然会有非法的操作；当调车操作时，调车人员不出现，违反防溜车规定的情况时有发生；上级“严格”，但团队“无法执行”，原因是没有“强激励，硬约束”机制和操作标准的过程控制机制[7]。

3.3 安全行为的养成有待加强

从安全生产过程中发生的三项违规现象（即违反法规、纪律和标准）可以发现，员工在铁路现场工作环境中发生的事故主要是由于人工不安全操作造成的。员工遵守规章制度的意识不强，不能遵守“三违”制度，尽管一些员工已经意识到安全生产的重要性，但是他们仍无法自觉执行标准化的操作。铁路运输是与安全相关的系统工程，涉及许多环节，只有对这些环节进行综合管理才能有效连接整个铁路运输；另外，铁路运输的首要因素是人员的安全运输，而安全运输的水平取决于铁路人员的安全行为，因此我们在员工安全行为培养方面还有很多工作要做[8]。

4 企业铁路安全问题的对策研究

4.1 推进我国铁路安全立法进程

目前，我国铁路运输的安全标准主要分为三个层面。第一级是“铁路权利”和“产品安全法”的第四章；第二级是行政规则，包括“铁路安全管理安排”“铁路交通的铁路划分事务”等；第三级是自我特定的规则和规范文件，主要是“铁路技术管理程序”“驾驶组织规则”“事故救援规则”[9]。由此可以看出，目前的三个层面规范，第一、二级铁路保护法规较少，虽然政府相关部门的宣传、铁路运输和公众的内容较多，但没有铁路标准、技术基准以及安全监督具体部分的措施。特别是近年来，道路网络建设、设备技术等已经大大改善，然而这些变化没有反映在法律法规中，第三级的最有效性的制度和范围是有限的，指导方面和行政规则缺乏母法的支撑；此外，还存在现代发展需求和部分内容与制度重叠的问题。

4.2 明确政企监管主体和职责

目前，政府和企业决定了国家铁路局安全监督的职责，但是政府更倾向于对安全运输进行全面监管，这种模式强调所有人员共同参与安全管理。考虑到新监管机构的建立会导致人员增加，而许多监管人员不可避免地缺乏铁路运输工作经验、运输安全管理专业知识和铁路相关法律知识；另外，铁路运输安全监督部门选拔的人员大多没有经过专业知识的考核，安全理论知识水平较低，导致缺乏专业、规范的安全操作。因此，政府监管机构应准确履行职责，严格执行人员准入机制，立法阐明人员选拔机制，同时进行定期的专业培训，注重培养高素质人才。此外，除了从原部门中招募具有较高安全理论水平的人员外，政府还需要选择并聘请相关专业人员建立铁路管理专家、铁路技术专家、经济学家和法务人员等高素质人才集成的铁路安全监督组织，积极开展铁路安全管理与技术研究[10]。铁路连接城市，深入农村，连接数以百万计的乘客和货物，它不仅在社会经济生活中发挥着重要作用，而且对人们的生命财产影响最广泛、最直接、最迅速。当一条铁路干线交通拥堵中断，或当一列旅客列车发生冲突、列车脱轨事故时，将直接阻碍数百家企业的生产或引起千家万户的焦虑。因此，铁路运输安全对整个社会生活具有重大意义和重大影响，铁路运输安全反映了铁路运输设备的质量、管理、人员素质和社会秩序[11]。

4.3 调整内部管理

要想提高铁路运输管理效率，就要提高运输资源利用效率，充分发挥体制和布局优势，合理利用国家干线、支线和地方铁路的运输能力，做好车流径路和编组计划，不断提升路网整体运输能力；实行集约化、规模化运输，要实现我国铁路运输由粗放型向集约型、由分散型向规模化的升华，加快实施大客户战略，推进战略装车点建设，培育稳定可靠的战略合作伙伴；降低维修成本和设备使用，沿着专业化、规模化、集中化方向，提高设备维修质量和效率，不断推进机车车辆系统维修资源整合，降低设备维修成本；加快维修工艺和维修制度改革，确定合理的维修周期和维修费用。对主要备件和备品备件实行集中采购和配送，可有效降低采购价格和仓储成本[12]。

5 结语

安全是铁路在生产工作期间不变的主题，安全生产和安全管理始终密切相关。因此，对于铁路，我们应该通过系统地建立安全教育体系，才可以实现运输生产的安全目标[13]。安全系统的建设目前并没有引起更多关注，铁路公司在内部还没有一个完整的安全教育体系，这使得安全教育体系发挥不了作用。但安全教育体系在铁路本身的发展中发挥的作用是巨大的，通过建设铁路企业安全教育，有助于提高铁路企业的员工安全意识的培养。因此，我们应建设安全教育体系，提高员工的意识和安全技能水平，促使铁路安全运行。