市州级国土空间总体规划技术初探

杨 晓

（贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司，贵州 贵阳 550000）

近年来随着我国城镇化进程的加快、人们对生活质量的要求逐渐提高，城市生活空间不断向外扩展，作为生活支撑的生产空间也在相应增大。在经历快速发展的阶段后，我国的城镇化和工业化都获得了相当令人瞩目的成果，但同时也对生态空间造成了相当的挤压，突出了资源环境的保护和可持续性发展方面的矛盾。为了能合理的布局生态、生产、生活 “三生空间”、协调资源环境的保护发展、可持续的土地利用、高质量发展、高品质生活及历史文脉的良好延续，根据 《意见》构建国土空间规划 “五级三类四体系”的思路及自然资源部印发的 《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，科学、高效的编制各级各类国土空间规划势在必行。

1 国土空间规划与城乡规划

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划强调“多规合一”、“全国一张图”、“管什么、批什么、编什么”、“是市长规划、省长规划、县长规划……”。城市规划是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段中的前提。是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。通过对比我们可以看出国土空间规划的管控范围更广、各级各类规划之间更加协调统一、责权更清晰、对相关专项规划更具指导约束作用、政策性更强。

2 市州级国土空间总体规划

市州级国土空间总体规划是对市、州域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源开发、保护、利用、修复和实施国土空间规划监督管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。它兼具对国家级、省级国土空间总体规划以及相关专项规划细化落实和作为下层次国土空间规划依据的作用，是体现国土空间规划体系传导和联动性最重要的一环。

3 规划技术路径初探

3.1 进行现状数据分析及相关专题研究

在大数据技术飞速发展的今天，对各类大量数据的分析能做到更加准确和高效，这对规划编制的帮助无疑是巨大的，因为无论哪级哪类规划其对所立足的现状情况的分析都必不可少。在规划编制前我们将各类界线进行叠加分析、对相关现状发展情况进行监测分析、对区域关系进行比对分析、对相关政策和市州的发展优劣势进行解析及预测性分析，之后根据分析结果进行汇总、评估和评价，并结当地实际情况和需求对影响本地区未来可持续发展的问题提出相应的对策建议，为规划的编制提供详实的依据。

3.2 科学编制规划

1）规划编制，根据现状数据的汇总分析，立足双评估、双评价的成果，秉持底线约束、人本思想、高质量发展、区域统筹、上下联动、多规合一、全域管控、特色传承、多方参与等的原则编制规划。2）发展目标及管控体系，针对规划所提出的对策建议，制定市州保护与发展的战略目。指标体系和市州的发展定位，在统筹考虑城乡一体化、海陆一体化、人与自然和谐发展、历史及特色传承、乡村振兴等的基础上合理布局、构建市州全域的生态、生产、生活三生空间格局，形成市州全域全要素的空间统筹管控体系。3）优化空间格局，在编制国土空间总体规划时，在秉持底线思维的前提下进行分区管控，加强对自身特色的挖掘，将可以利用的特色资源与国土空间规划相结合，形成特色魅力国土空间。可以结合市州的优秀文化、非物质文化遗产、世界自然遗产、各类自然保护地、名胜古迹等，将这些特色资源与自身的国土空间总体规划有机的结合在一起，在保护历史文化、特色文化传承的基础之上更好地开展国土空间总体规划。延续历史、活化资源、优化空间，实现生态优先、绿色发展、创新驱动的多样化高品质魅力国土空间。4）资源保护、生态修复，将上级国土空间总体规划中明确的资源保护、生态修复等的相关约束性指标和指导性内容落实到市州级国土空间总体规划当中。全域综合评价市州空间资源、生态环境现状，统筹考虑市州水陆空间、城乡空间，以系统保护、整体修复和综合治理的思路为导向，明确规划中资源保护、生态修复相关目标任务、指标体系和行动计划。5）支撑体系，规划支撑体系可分为经济发展支撑——产业，联动发展支撑——交通运输，生活发展支撑——住房保障与公共服务设施，基础支撑——市政基础设施，智慧化支撑——统一的数据平台，安全保障支撑——防灾减灾。规划要综合统筹安排各级、各类设施，达到城乡一体化覆盖，实现区域支撑体系的协调统一，建立综合管理信息化平台。6）传导机制，承接上位规划：落实省级国土空间规划确定的各项约束性指标，对生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界 “三线”进行深化细化。

对下位规划的传导：确定下一级规划编制单元 （引导分区规划的相关内容），引导下一级规划编制单元宏观战略性方面的相关内容，细化落实市州域各管控边界并提出相关的任务及要求，制定下级规划编制单元的约束性指标分解方案并下达指导性指标。

对专项规划的指导：作为相关专项规划编制的重要参考，对其提出约束性的要求及协调性的指引。

3.3 规划的实施监督

1）规划的实施管理，要使市州级国土空间总体规划的编制内容切实落地，需要各相关单位协调统一、积极探索、不断改进。目前来说我认为进行实施管理主要是通过规划目标的指引、各项指标的设定传导和各类边界的划定及其对应管控要求的制定来实现的。

2）规划的监督评估，搭建统一的数字化信息平台，增加规划监督和评估的科学性、时效性，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控要求的行为进行及时预警。

参照城乡规划评估方式，形成 “一年一评估”的年度评估制度和三至五年的阶段性评估监测制度，对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整、修改的重要依据。

建立规划实施监管和考核机制的方案，纳入自然资源督查对人民政府监督检查范围，并根据考核评估建立公开、透明、制度化的动态维护机制。

4 结语

综上所述，市州级国土空间总体规划不仅是市州当地的发展蓝图，且兼具上级国土空间规划的传导、同级相关专项规划的重要参考及指导下级规划的作用，对整个国土空间规划体系的上传下导作用可以说无可替代。在进行规划时，不同地区的实际国土空间总体规划技术路径要与自身情况相符合，真正地做到从实际出发，从而使市州级国土空间总体规划会朝着更好的方向发展。