菏泽市普惠性幼儿园发展问题及对策研究

刘贵珍

摘  要：当前幼儿教育问题已经为社会关注的焦点，但是现阶段幼儿教育体系不完备，想要普及国民学前教育在某些地区开展还是一个巨大的挑战，供需失调从而衍生出一系列问题，例如入园紧张、教学质量无法保证、收费无统一标准等全民重视的问题，这成为一个严峻的社会问题。本研究通过探讨普惠性幼儿园的发展现状和存在问题，以期为政府建设普惠性幼儿园提供意见和建议。

关键词：学前教育;办园体制;普惠性;公益性

为提高菏泽市学前教育质量，实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园高覆盖率的办园体制，切实解决幼儿入学难、贵的问题，2019年本课题组以菏泽市单县为例进行了实地调查访谈，提出了发展普惠性幼儿园的必要性和相关策略，来增强保教工作的科学性和规范性，促进幼儿身心健康发展。

一、单县学前教育基本现状

（一）公办园稀缺和民办园的贵族化加大了办园质量的差距。

1.公办园稀缺化

目前，单县幼儿园从数量上看，公办园数量明显偏少，这就直接导致了幼儿教育供需失调的社会现象，公立幼儿园由于缺乏竞争活力已经在很大程度上不能满足本地区幼儿教育的需求，再加上公立幼儿园有政府扶持补贴待遇好，从而导致了入学门槛高，孩子上学难的问题。

2.民办园的收费多标准、价格高

小组走访调查的多数民办园在收费上整体高于公办幼儿园，民办幼儿园由于学费较高，让很多当地家庭望尘莫及。除去公立幼儿园和高等民办幼儿园之外，便只剩下了价格亲民但是幼儿园规模较小，教学质量无法保证且办园条件基础设施较差的民办幼儿园。故现阶段幼儿教育存在着一个不可调和的矛盾，既无法全部交予公立幼儿园也不能一味由市场主导，这样极大程度的影响了教育的公平性。

3.幼儿园办园质量差距较大

普惠性学前教育出现了发展不平衡的情况，如幼儿助教文化水平不够，教育能力低下;普惠性幼儿园偏少，兴建机制和办学体系达到成熟状态需要很长时间的实践等。多数民办幼儿园由于政策、经费、管理等因素影响，整体的办学质量不如公立幼儿园。经认定的普惠性民办幼儿园虽然可以保证教学质量和基础设施建设，但其在家长们的认知里与公办幼儿园相比仍存在一定差距。

（二）物质资料分配不均匀

1.政府对普惠性幼儿园的投入不足

由于普惠性幼儿园的兴办仍处于试水阶段，政府对办园的财政投入是不足的。政府对于幼儿教育的拨款主要还是面向公立幼儿园，导致了民办幼儿园明显处于经费不足、教学条件难以有质的飞跃。

2.公办园和民办园现阶段存在的问题

目前不同幼儿园的社会保障和福利待遇也参差不齐。一方面地方物价部门严格限制普惠性幼儿园保教费的收取标准，收费较低，就会造成运营困难。一些民办幼儿园室内的玩具、图书极少;创设的幼儿生活学习环境不合规范，卫生状况差，不具备培养幼儿良好学习生活习惯的办园条件;为幼儿提供的伙食条件也很差，不能给幼儿正常身体发育提供所需的营养等。

（三）幼儿教师队伍教育水平参差不齐，薪酬待遇较差

目前，公办幼儿园由于政策上的优势，很容易招收到学历层次相对较高的教师，同时能够保障教师队伍的稳定和在职培训发展。而民办普惠性幼儿园由于普惠性质，收费较低，对教师福利待遇产生影响，所以在招 聘过程中对正规院校学前专业毕业生的吸引力较小。照成流动跳槽现象严重，存在幼儿教师的收入偏低，缺乏安全感和幸福感等问题。

二、调研中发现的主要问题

（一）普惠性幼儿园在建设规划中重点衡量硬件建设

普惠性幼儿园在建设上有国家特定的标准与要求，严格规定了幼儿园建设中的占地面积与设备材料等方面，这种盲目的建設规划给普惠性幼儿园造成很大的预算压力，而已经建设好的普惠性幼儿园，在软件配套方面的投入很不足，无法找到普惠性幼儿园自我发展定位。

（二）普惠性幼儿园在保教方面缺乏统一标准

虽有禁止幼儿园小学化的教育理念，但是由于缺乏评教体系和课程标准，幼儿园的课程建设很大程度上取决于兴办者的文化水平和教育观。目前来看，幼儿园在保教方面缺乏统一标准和规范，使普惠性幼儿园只能是走一步看一步，很难保障整体的保教质量。

（三）普惠性幼儿园普遍存在收费与补贴的不合理

公办幼儿园虽然“物美价廉”，但其一直供不应求。民办幼儿园要么保教质量有待提升，要么学费过高。目前，一些新建大型小区一般都有配套建设的幼儿园，但是建成以后，开发商以每年几十万的高租金租给个人或集体经营。高租金必然造成办园成本的提高。同时政府补贴不面向民办园也导致了民办园办园经费不足、办园条件差。

三、导致普惠性幼儿园现阶段问题形成的因素

（一）社会各界对国家相关政策了解不够

国务院正式发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》以后，地方教育局对于幼儿教育做出的体系和机制上的变化仅限于出台文件上的表面探索，缺乏根据当地实际办学水平而做出的长远的计划性的计策。由于缺乏有效的宣传导致许多家长对于普惠性幼儿园的发展前景，不了解具体的办学机制，也在一定程度上阻碍了普惠性幼儿园的发展建设。

（二）当地政府监管执行不到位

政府需要加大监管力度，民办幼儿园因其是受市场导向影响的，“市场化”“盈利化”特征会愈发明显。2019年之初，我国已发布“城镇小区配套幼儿园治理工作的通知”，正式启动城镇幼儿园的全面治理工作。地方幼儿园的兴建必须严格按照国家标准，解决适龄儿童就近上好幼儿园的问题。但是就目前而言，有些地区小区配套幼儿园建设体制并不完善，还有一部分建了幼儿园没有及时移交教育部门，导致大量普惠性学前教育资源流失。

四、提出适合我县实际情况的策略

（一）建设普惠性幼儿园的质量内涵

促进普惠性幼儿园的发展最为重要的一点便是有效提升自身的办学素质和教师的教育能力与教育资格问题。学前教育对于幼儿性格和身心发展方面具有不可替代的作用，故在普惠性幼儿园的建设上必须要坚持科学合理的教学方法，准确理解家长的心理并从办好学、做好教、学好习方面入手，推动幼儿园建设的良性发展。

（二）制定合理的补助政策，提高专项资金使用效率

公办幼儿园与民办幼儿园经费差别情况过大，要及时予以严格的监管，同时加以补贴项目的整改与重新规划。政府要完善现阶段对于普惠性幼儿园的补贴政策，激发社会力量办学的积极性，采取奖励代替补贴的方法进行多元化资源配置。提高地方政府对普惠性幼儿园管理的灵活性，下放经费的支配权给幼儿园，让普惠性幼儿园可以根据自身发展过程中出现的问题，及时调整政策和资金输出方向。对于进行不同数额收费的民办幼儿园，需要大力监管其对财政补助津贴的使用与取向，督促其完成并提交年报申报及资金使用规划与说明。

（三）加强普惠性幼儿园教师队伍建设

幼儿教师队伍的建设眼光须放长远，保持教师队伍的教学活力。吸引高学历的学前教育专业人士进入园内实施教学活动，严格执行从业教师须持有教师资格证的标准。对于幼儿教师要建立公平的职称评聘机制，为建设结构合理并且稳定的幼儿教师团队奠定基础。对于不同办学性质的幼儿园要注重制定严格的办学培训制度。从园长到一线教学人员全部都要提升自身的综合素质，积极改善自己的教育观，将幼儿教育视为自己一生追求的事业。

（四）完善普惠性幼儿园监督管理体系建设

建立幼儿园保教质量评估监管体系，对普惠性幼儿园的分级评定和等级晋升实行动态管理制度，支持学前教育的教研教学工作，监控和规范普惠性幼兒园办学办园行为。要加强教育部门的监管力度，加大对于不合法规的幼儿园的打击力度，为普惠化进程建立一个规范化的环境。加强对民办幼儿园进行专项的检查与指导，将评估监督行为进行程序化。

五、结语

在对普惠性幼儿园进行调研过程中，发现普惠性幼儿园的共性问题并进行了分析，期待通过一系列的措施扩大普惠性教育资源，不断优化保教环境，提高普惠性幼儿园教师队伍素质，使全市学前教育整体水平不断提升。同时教育部门还需要加强监管力度，为普惠化进程建立一个规范化的环境。

参考文献

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[2]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策[J].教育研究，2012（11）.

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