对症施策 不断提升基层小餐饮食品安全监管水平

樊丽娟

餐饮行业对于社会经济的促进作用是不容忽视的，但由于餐饮行业的规模、形式不同，相关的监督管理工作在具体的细节执行上存在一定的困难。因此，餐饮食品安全问题的出现屡见不鲜。其中，小餐饮行业与人们的日常生活密切相关，也是我国就业人口较为集中的行业，小餐饮行业中问题的出现甚至矛盾的爆发，会使得人们对小餐饮行业不再信任，转而选择其他的就餐方式，这就有可能导致小餐饮行业出现衰退。而小餐饮行业承受市场压力的能力较为有限，食品安全问题带来的影响会直接导致许多从业者的失业，从而对区域经济的稳定产生不利影响。

一、小餐饮行业监管中存在的显著问题

1.监管力量不足。从总体上来说，对于小餐饮行业的监管力度较为薄弱。目前来看，各个区域的小餐饮行业存在着分布较为分散的特点，这种情况使得监管人员的数量有所不足，难以对分散的小餐饮行业进行细致、密切的监管。在监管工作经费方面，目前监管部门得到的资金分配较为有限，小餐饮行业总体所占的经济体量较小，在地区税收贡献方面也极为有限，因此分配的监管资金有所不足。在实际的监管过程中，有限的人员却需要采取流动监管的方式，这就导致相关监管工作人员对于区域中的具体情况认识不足，监管工作的进行存在困难。

2.监管中应用的执法设备不能满足需求。我国的行政法律法规日益完善，在小餐饮监管工作中，对于具体的工作方式有着明确的规定，需要配合相关的设备与仪器，甚至需要对采用的食材进行抽样调查。但小餐饮行业的种类多样，分布广泛，给监管工作带来了一定的困難。在具体的工作中，由于没有足够的资金支持，执法中应用的设备数量不足或者缺失，导致对于小餐饮行业的监管执法存在不规范，相关制度也因受到现实因素的限制而未能执行。

3.法律法规不适用。小餐饮行业是以一种自发性较强的模式发展起来的，我国许多的法律法规所规定的内容较为宽泛，并不适于具体的小餐饮行业。在这种情况下，法律法规对小餐饮行业的限制作用就比较有限。由于自发性的组织中带有各自的特点，在小餐饮行业中，规定的制定也存在一定困难。这既使执法监管工作缺乏依据，难以顺利地进行；对于小餐饮行业的从业者来说，也会由于缺乏相应的细致规则，难以运用具体的规则细化经营。

4.执法取证执法难度较大。小餐饮行业不但在区域的分布上较为分散，一部分的小餐饮营业场所还存在着流动性较强的特点。尤其是近年来我国提倡自主创业以及“地摊经济”，许多小餐饮从业者都选择了流动经营的方式以节约一定的经费，提升利润。然而，这种情况的出现却造成了监管工作的困难，在发现食品安全问题之后，无法找到确定的经营者。即便是在固定经营的区域中，由于经营稳定性较低，也会出现小餐饮经营店铺迅速流转、倒闭等现象，难以确定直接的责任人。

二、小餐饮行业食品安全监管工作的优化策略

1.确保足够的工作人员与资金。在监管工作中，人员是最为重要的因素，只有人员在数量以及质量上都能够满足监管工作要求，才能够使得制定出的措施得到全面的执行。因此，在小餐饮行业的食品安全监管工作中，需要认识到人员数量以及人员素质的重要性，根据工作的需求引进足够的监管人员，使监管人员负责的区域能够相对较为确定，对于区域中的状况也更为熟悉，从而提升监管工作的有效程度。资金是否充足对于监管工作的展开有着直接影响，在资金充足的状况下，监督工作中需要应用的各种设备能够得到及时的购置，满足工作的实际需求。尤其是近年来智能化设备与城市监管工作的结合，使得食品监管行业也要进行设备的更新与更换。

2.从监管角度提升小餐饮行业从业者的职业素质。小餐饮行业监管工作不仅是对消费者权益的保障，也可以使得从业者获得更高的收益，从而促进行业内部的健康发展。然而，小餐饮行业的从业者个人文化素质较低，对于自我的发展以及行业的发展缺乏明确的认识，也未能够认识监管的重要性以及监管能够给自身带来的益处，因而对监管带有抗拒的心理。同时，由于知识水平不足，许多小餐饮从业者在使用不法食品添加剂或者进行不法操作的过程中，未能够认识到食品安全的重要性，对于不法经营行为带来的后果也没有清醒的认识。因此，在这种情况下，就需要从监管的角度，展开相关的宣传工作。首先，要让相关的从业人员了解到，监管工作与其日常经营并非是对立的，配合监管对于其自身的发展是具有益处的。例如，可以选择区域中的示范小餐饮作为重点宣传与表彰的对象，激发其他小餐饮行业从业者的社会荣誉感，也能够为其他的经营者带来优秀的经验。其次，举办相应的学习讲座，引导小餐饮从业者了解行业与社会之间的关系，认识食品安全的重要性。例如，监督单位可以与健康相关单位进行联动工作，目前我国的食品行业从业者在进行工作之前，都需要办理个人的健康证明，在办理健康证明的过程中，可以应用相关的手段，宣传食品安全的重要性。

3.根据区域中具体的情况制定出管理细则。法律法规关注的范围较为宽泛，对于区域中食品安全监督管理工作的具体状况未能全面考虑。而且法律法规的完善与发展需要一个过程，这一过程可以从基层工作实际中来推动。在小餐饮行业的监管工作中，要根据地区中具体的状况，制定出更为细化的标准，展开食品安全的监督，例如，一些地区中的特有食品，在监管的过程中就需要制定出一个具体的方案。执行监管工作的人员对于方案的制定要提供具有建设性的意见，也可以结合众多从业者的意见，制定共同的行业规范。在这种细致规则的要求下，监督工作的难度以及小餐饮行业日常工作的难度就会有所降低，工作有所依凭，出现食品安全问题的概率也将会降低。同时，也要注意行业规范与监管工作细则对法律制定的推动作用，若其在长期的执行中发挥着确实的作用，则可以提出相应的立法倡议或者立法建议，使得规定被赋予法律效力，推动监管法律的完善与发展。