农业科研事业单位资产管理的相关建议

李媛媛

摘要：在事业单位管理工作中，资产管理工作发挥着重要的作用，可以优化配置事业单位资源，将事业单位公共服务职能充分发挥出来。农业科研事业单位的资产来源大多是财政拨款，因此农业科研事业单位管理者需要积极承担自身职责，完善资产管理制度，提升资产管理的水平，维护农业科研事业单位资产的安全性，避免流失和闲置资产。本文针对农业科研事业单位资产管理提出针对性的建议，促进农业科研事业单位可持续发展。

关键词：农业科研事业单位;资产;管理建议

引言

我国经济发展水平不断提升，国家不断加大力度支持农业科研发展，农业科研事业单位资产投资规模不断扩大。资产是农业科研事业单位运营的基础，可以在一定程度上提高科研单位的整体竞争力，实现农业科研事业单位可持续发展，因此农业科研事业单位需要加强单位资产管理，提高资产利用率。本文分析了农业科研事业单位资产管理过程中存在的问题，提出针对性的管理建议，为农业科研事业单位发展奠定坚实的基础。

一、概述农业科研事业单位资产的特点

（一）资产种类多样

农业科研事业单位涵盖了农林牧渔等各个领域，每个领域研究方向不同、内容多样。科学研究开展的物质基础一般是依托科研项目，不同项目承担的科研任务不同，所需资产也不尽相同，如实验室研究需要专业精密的科研仪器设备;田间试验需要农业机械和农机具;中试试验需要一些工业化的整套设备，因为研究领域的差异性，导致农业科研事业单位资产具备复杂性和多样性等特征。

（二）资产更新较快

农业科研事业单位的研究离不开专业的科研仪器设备，随着科研工作的不断发展和技术的更新，一些科研仪器设备已不能满足工作的要求，需及时淘汰落后的仪器设备，根据需要投入应用新技术和新设备，从而提高农业科研水平，保障科研成果的先进性，这对于农业科研事业单位资产管理工作也提出了更高的要求。

（三）资产价值较高

农业科研事业单位研究领域从横向看范围非常广泛，从纵向看随着研究的不断深入，则会出现越来越多的分支，内容越来越窄、越来越专，尤其对于实验室研究，一般需要利用高精密度的设备来辅助，确保试验数据真实可靠。在部分设备国内市场无法提供的时候，还需要进口。精密度越高的设备，在操作使用前是需要专门培训才能使用，且设备的运行环境也有一定的要求，与设备相配套的易损零部件及耗材也是需要专门购买，整体价值较高，这也增加了农业科研事业单位资产管理工作的压力。

二、农业科研事业单位资产管理中存在的问题

（一）资产管理制度不完善，不健全

当前我国很多农业科研事业单位缺乏符合单位实际的资产管理制度，对资产从入口到出口整个生命周期的管理没有制度作为保障。一些农业科研事业单位虽然出台了资产管理制度，但是管理机制不够完善，缺乏可操作性，无法在实际工作过程中落实资产管理责任，导致农业科研事业单位资产管理工作不实，存在资产存量不清晰，资产配置行为具有较大的随意性，资产闲置利用率不高，资产处置不符合相关要求等问题，这些问题增加了农业科研事业单位资产管理的风险和隐患，降低了农业科研事业单位资产管理质量。

（二）政府采购预算编制不科学，不规范

农业科研事业单位资产的取得方式有购置、接受捐赠、无偿调入、置换等，但主要还是通过购置取得。鉴于资金来源与事业单位的性质，农业科研事业单位需要落实政府采购相关制度要求。政府采购的首要步骤就是要编制政府采购预算，按照预算批复实施采购行为。但在实际编报政采预算过程中主要存在以下两个问题：一是未事先制定采购计划，没有提前做好市场调研工作和科学的论证，在编报过程中随意填写资产种类，编报工作流于形式化，导致政采预算编制不符合实际采购行为，采购实施过程中出现这样那样的问题;二是在编报政采预算过程中，各职能部门之间缺乏沟通，没有全面深入地分析资产实际情况，导致资产配置缺乏科学性，造成资产浪费。

（三）資产管理人员数量少，专业性差

在农业科研事业单位资产管理中，一是普遍缺乏资产管理人员，主要是依靠科研人员兼职，多数没有接受过资产管理培训，不够理解资产管理法规和政策，无法满足农业科研单位资产管理需求。二是现有的资产管理人员对资产管理的相关要求没有全面深入的理解，导致资产管理工作的质量和效率不高。例如资产管理人员不理解资产分类的相关知识，在资产统计阶段，导致资产分类错误;针对实验室设备，在实际使用中没有遵守实验室管理要求，没有统一登记管理等。三是农业科研事业单位在资产管理阶段，不仅需要核算固定资产的价值，还需要统一实物数量和账面数量，定期盘查固定资产。在实际工作过程中，农业科研事业单位部门人员配置不够合理，无法保障盘查工作的效果，导致实际工作存在滞后性。

（四）采购手段不合理，效率低

根据资产管理内控相关要求，资产的购置需要由专门的部门统一组织开展，因采购过程中采购商品的技术参数具有很强的专业性，因此会存在具体实施采购行为的人员与采购需求人员信息不对称，导致采购的设备不满足实验要求，影响实际工作且造成浪费。此外，农业科研事业单位一定金额以上的采购需要进行公开招标，公开招标的程序烦琐，在一定程度上导致采购效率不高。

三、农业科研事业单位资产管理的建议

（一）科学合理配置资产

农业科研事业单位需要合理配置资产，提升资产管理效率。根据农业科研事业单位实际工作情况，科学的配置资产，完善资产流动机制。可以建立科研项目组，项目组同时负责使用和管理科研设备。科研项目完成之后，不能放松这些设备的管理工作，避免设备在事后发生破损等问题，保障设备使用效果。同时，各部门之间需要共享资源，高效利用闲置资产，避免浪费单位资产，顺利开展农业科研事业单位各个项目。

（二）做好政府采购预算编制

在农业科研事业单位资产管理阶段，政府采购预算编制工作是非常重要的环节，这一环节关系到整体管理效果。资产采购之前需要落实预算编制工作，在预算编制过程中，农业科研事业单位需要充分考虑自身资产情况，同时要考虑资金来源与资金预算，规范性落实政府采购预算编制，通过市场调研，确定产品价格，以此为依据落实预算编制工作，提升预算编制的科学性。为了避免农业科研事业单位资产重购问题，单位需要公开所有的资产信息，统一协调管理采购部门和资产管理部门等，从源头预算编制上解决农业科研事业单位采购问题，保障采购预算编制的合理性。同时，资产部门和财务部门之间需要加强沟通，注重引入先进技术，利用信息化技术动态化管理各类资产，保障采购预算编制效果。

（三）完善资产日常管理

日常管理是资产管理很重要的一个环节，首先做好资产登记统计工作。安排专业人员管理农业科研事业单位资产，通过定岗定责明确不同责任人的工作责任，全面清理核查农业科研事业单位资产状况，根据资产类别、使用部门、存放地点等分别统计，确定具体使用与保管人员。其次，根据单位内部资产使用情况和特性等因素，落实资产台账管理，及时定期盘点不同部门的资产，时刻关注资产的使用状况。加大力度保养维护资产，定期维护保养部分高精端仪器，延长资产使用寿命。

（四）规范资产处置方式

农业科研事业单位需要建立科学的资产处置方案。一方面要及时处置无效资产。如果农业科研事业单位某些设备的性能已经落后，工作指标无法满足工作要求，农业科研事业单位需要及时报废处理这类设备，在单位内部建立领导小组，鉴定论证资产效能，提出经济鉴定证明，报请主管部门和上级财政部门审批或备案，根据批复结果加快处置报废资产，合理配置单位资源，降低无效资产的占用量。另一方面，严格规范资产处置流程。要根据程序处理单位资产，如果资产符合处置的相关条件，使用与保管人员需要提出处置资产的申请，资产管理部门向上级部门上报具体情况，获取审批再实施处置。工作小组需要监督各个处置环节，提升处置工作的规范性和透明度。

（五）提高管理人員素质

农业科研事业单位需要更新整体工作理念，使资产管理人员的业务素质不断提升，保障资产管理效果。一是要通过培训学习，提高资产管理人员的工作责任感，增强内部整体的资产管理意识;二是要组织内部资产管理人员和财务人员积极学习业务知识，提高农业科研事业单位资产管理工作专业性;三是要针对新时期的工作需求督促资产管理人员主动学习新技能，如信息化系统操作技能、利用大数据进行管理资产的能力，从而提升资产管理的效率和效果。

结语

农业科研事业单位重视资产管理工作，正视资产管理中的不足，完善资产管理模式，有效解决实际发展中的问题，提高农业科研事业单位资产利用率，保障资产管理效果，为农业科研事业单位可持续发展奠定坚实的基础。

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