行政事业单位预算管理探析

马红卫

摘要：本文针对行政事业单位组织内部预算管理所存在的缺陷或者问题，提出具有建设性的改良措施或者建议，以求为行政事业单位内部管理人员提供具有借鉴价值的理论指导与实践建议。

关键词：行政事业单位;预算管理;探析

引言

在预算法的引导下，行政事业单位的预算管理工作内容更加有法可依，为实现科学化高效能的预算管理创造了契机。与此同时，不可否认的是，预算管理的计划与执行具有全面性、全过程性以及全方位性，进而为行政事业单位有序且高效地开展经营管理工作创造了有力的基础并提供了坚实的保障，有助于进一步推进行政事业单位战略目标的实现。

一、行政事业单位预算管理存在的缺陷

首先，行政事业单位的预算管理意识不足。通过调查发现，目前存在部分行政事业单位组织内部的预算管理整体意识并不强，各个部门以及相关的专业人才对于组织内部的全面预算管理认识不全面、不到位，只是将预算管理工作内容作为专属于财务管理部门的职责与任务。这就使得在单位内部执行预算计划实施预算管理活动的过程中，其他各个部门无法与财务管理部门的专业人才形成协同配合。同时，由于编制不足这一问题，行政事业单位内部针对预算管理的组织结构并不完善，进而导致全面预算管理工作是由原有的财务专业人才兼职负责并完成，但这背后潜在的问题是财务人员在全面预算管理方面的知识储备或者是缺乏专业性。此外，由于财务专人才工作量较大，其可能无法更为有效地兼顾预算管理工作，最终导致组织内部的全面预算管理无法达到预期的目标。

其次，预算管理的基础保障工作往往是行政事业单位在进行预算管理过程中相对忽视的一个环节，但又是预算管理的奠基性工作。预算管理的过程中主要涉及财务资源的收支，因此，行政事业单位内部的收入管理与支出管理是预算管理有效执行的基础保障工作。同时，在进行预算编制的过程中需要对组织内部的数据进行广泛且精准地收集，因此，组织内部技术数据库的有效性能够为预算管理提供有力的支持。

最后，预算执行不到位，超预算情况严重。总体而言，行政事业单位内部对精细化管理的思维模式与认知并不完善。在进行全面预算管理的过程中，各个部门往往不能够综合实际的业务情况与上级对下级所下达的预算指标进行有效的结合与细化分解，从而导致部门的预算支出存在审核不严或者是较为随意的现象，进一步使得某些项目的部分支出存在超出预算的情况。同时，行政事业单位内部对于预算超支的责任追究体制的执行并不严苛，在预算计划实施的过程中并没有实时动态的针对项目预算具体的详细情况进行精准记录，进而导致难以对预算计划的执行进行有效控制，继而阻碍了预算管理效能的发挥。

二、行政事业单位预算管理改良措施

（一）强化全面预算管理的意识与理念

考虑到行政事业单位内部所存在的全面预算管理意识不足的问题，相关的管理人员以及部门工作人员应当在组织内部积极强化预算管理的理念，并科学性地拓展预算管理的内容与范围，力求将行政事业单位内部经营过程中所有与经济业务相关的工作流程与人员都纳入预算管理控制的范围内。具体管理的对象涉及国家层面预算拨付的资金、经营收入的资金，以及行政事业单位预算外的资金收入与支出途径，进而借助预算管理对行政事业单位内部经营业务进行科学的指导和有效的控制，最终保证管理控制的效能。与此同时，行政事业单位要致力于进步改善组织内部的预算管理组织结构，并专门设置相应的预算管理岗位，确定相匹配的权利责任。在此基础上，行政事业单位要对预算管理人才进行定期的专业培训，以求不断地提升其在预算管理工作中的综合管理水平，进一步保障行政事业单位内部预算管理工作的效率与效果。

（二）打好预算管理的工作基础与保障

全面预算管理的有效执行需要有良好的基础工作与保障工作，因此，行政事业单位应该重视全面预算管理的基础保障工作。

第一，行政事业单位应该遵守收支两条线的原则，对组织内部的收入和支出进行严格的管理控制。其中，在收入管理过程中，要加强对非税收入的管理。行政事业单位的财务人员在进行非税收入管理的过程中，应当以组织的收入预算为指导，通过对比预算收入数据与实际收入数据之间的差异，对非税收入的收缴变化有所掌握，并能够实时动态地汇缴和梳理银行账户的相关数据，以求有效避免出现非税收入挂账的不良现象，进而保障行政事业单位输入数据的精准性。同时，在支出的过程中，行政事业单位应当致力于改善预算支出的工作流程与环节，并制定相对科学的费用支出标准，同时对流程的授权与审批进行严格的管控，以及强化对行政事业单位各个部门费用报销的监管。此外，针对行政事业单位内部相对额度较大的预算费用的支出，要进行信息对称性的财务数据公开，力求在提升经费支出信息透明度的基础上增强组织外部的监督与管理，进而从侧面进一步强化预算管理控制的效果。

第二，为有效地编制组织内部的预算计划，行政事业单位需要在此之前建立数字化的预算管理基础数据库，对预算管理相关的数据进行全面收集，与此同时，基于原有的数据增添动态性指標。具体来讲，行政事业单位应当结合当期的区域性财政经济规划、行政事业单位内部业务规划以及相关部门内部岗位或职能的变化情况，对动态指标数据进行综合性的计算。同时，要根据行政事业单位当期实际的财务情况，在保证经费支出的基础上，确定各个项目的经费支出计划。

第三，行政事业单位应该致力于完善固定资产的管理内容。具体来讲，行政事业单位应该将固定资产的管理与预算管理进行有效的协同，在固定资产采购的过程中要按照固定资产配置的标准科学制定资产的预算。而且，在此之前，要对行政事业单位内部的固定资产进行彻底的盘点与清查，以求实现固定资产账面价值与实物的一致性。同时，行政事业单位可以利用卡片这一工具，对固定资产进行有序编号，同时依托资产管理信息系统对卡片的信息以及固定资产的配置情况进行动态输入与更新，以求能够为组织内部固定资产预算计划的编制提供实施精准的数据支持。

（三）科学制定预算并实施动态监管

行政事业单位应当致力于改善现有的预算管理体制，并在进行科学有效的预算编制的基础上严格按照预算计划进行有效的实施，同时对预算执行的情况实施动态的监督与管理，具体体现在以下三个方面。

第一，行政事业单位需要在预算计划编制的过程中实现科学性、规范性与有效性。“两上两下+上下结合”这一编制工作的科学程序可以成为行政事业单位进行预算计划编制的程序依据，并且能够自此基础上有效的安排与配置预算编制的时长。在“一上一下”阶段，行政事业单位需要全面性地收集与预算计划编制有关的基础性的数据。这就需要组织内部各个业务部门充分结合现有业务开展的具体情况，编制细分的预算预计划。为保障前期数据调研、分析与论证的广度与深度，行政事业单位可以对预算计划编制的周期加以适当性的延长。接下来，在“二上二下”这一阶段，财务管理部门对于组织内部的各个部门所提交的预算与计划进行审阅与反馈，并与各个部门现有不合理的预算支出结构进行改良。在此基础上，通过压缩价值低的一般性预算支出项目的预算，将组织内部的财务资源配置到相对更有价值的项目中，最终提升组织内部财务预算支出的综合效能。同时，为了保证预算计划与行政事业单位实际情况的匹配性与协同性，预算编制的过程中应该在科学预算编制的基础上综合考虑各项业务支出和预算项目的特殊性，并在此基础上选择滚动预算、弹性预算或固定计算等编制的方法进行编制，以保障预算计划编制的科学性与有效性，同时有效缩小后期组织内部预算执行的偏差。

第二，在进行科学编制预算计划的基础上，如何保障预算计划执行的有效性，也是行政事业单位在预算管理过程中需要高度重视的环节。具体来讲，行政事业单位可以通过周期性的预算执行情况分析会议对各个预算项目具体的执行情况进行有效的考察。同时，针对所存在的偏差制定相契合的预算纠偏的修正方案，以求进一步保障预算管理的预期目标。相对严格的费用支出的标准、预算支出授权审批的严格控制以及组织内部各个部门费用报销程序的有效性，都是有力推进预算计划执行的有效方式。其中，对于各项预算经费，需要明确支出的明细，从而在一定程度上有效地杜绝预算外支出或事超预算的不良行为。同时，行政事业单位在确保组织内部监督管理独立性的前提下，要有针对性地对预算的支出行为进行实时动态的审计以及对特殊的预算项目进行专项的审计，进而形成动态性的预算执行监督管理机制，最终保障预算计划的有效落实。当然，在进行预算管理控制的过程中，严格性的控制和一般性的控制这两个标准，应该针对不同的类型的项目进行分门别类的管控。其中，针对组织内部岗位工资、项目专项资金这一类的预算项目进行较为严格的刚性的管理控制;而对于组织内部会议费用、办公费用等控制项目进行一般性的柔性的监督与控制，即允许其可以在一定的范围内进行预算的调整，以求不会打击组织内部工作人员工作的积极主动性。而针对预算支出偏差较大的情况，应当对相关责任人进行相应的惩戒，具体的手段可以通过削减或者是直接取消其下一年度的预算项目或者是预算支出的额度这一方式，倒逼相关工作人员的预算管理控制的思维与意识的提升与强化。

第三，预算管理目标能否有效地实现，还需要行政事业单位对预算管理进行科学有效的绩效考核。具体来讲，在行政事业单位组织内部，工作人员可以按照预算绩效管理的相关规定，并在结合自身实际情况的基础上，构建相对科学的预算绩效考核机制，以求能够通过对预算的绩效性考核保证实现前预算管理的高效性。行政事業单位在考虑自身实际业务开展情况的基础上，构建相对全面的预算绩效考核的指标体系，并针对组织的战略目标对各项指标设计相对合理的权重。值得注意的是，指标的设计不仅仅将财务相关的内容纳入绩效考量的范围，而且要针对组织内部员工对预算管理执行的有效性进行指标设计。在此基础上，在预算计划执行的过程中，行政事业单位相关工作人员需要对预算绩效进行精准评估，并根据考核结果进行奖惩。尤其是针对出现与预算计划偏差较大的情况，要进行及时纠偏，以求最终保证预算目标的达成。

结语

总之，行政事业单位要充分认识到内部预算管理所存在的缺陷，针对单位的实际情况，提出具有建设性的改良措施，通过强化预算管理意识;打好预算管理工作基础，才能在科学有效的预算编制的基础上，严格执行预算计划，保证预算工作的顺利开展。

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