河南自贸试验区综合发展指标体系与评价办法研究

2020-09-22郭军

理财·经论版 2020年7期

郭军

摘要：河南自贸试验区综合发展水平提升的关键是要有科学的自贸试验区综合发展指标体系与评价办法。本研究充分借鉴国内外各类产业园区的权威指标体系，基于河南自由贸易试验区改革创新的现实，通过结构化访谈、面谈法等，构建了包括五个维度的自由贸易试验区综合发展指标体系——经济发展、环境保护、营商便利化、创新环境和行政效能、经济社会贡献，采用模糊综合评价法进行评价，以期为锚定河南自贸试验区综合发展的短板与着力点提供借鉴。

关键词：河南自贸试验区;综合发展;指标体系;评价办法

一、引言

2017年3月，《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》发布，对建设河南自由贸易试验区做出了总体部署。同年，《河南省人民政府关于印发中国（河南）自由贸易试验区建设专项方案的通知》进一步明确了河南自贸试验区的建设目标。河南自贸试验区作为河南全面深化改革、扩大开放的主战场，自2017年设立以来，发展状况如何，亟须建立科学的河南自贸试验区综合发展指标体系与评价办法。

已有自贸试验区发展指标体系的研究，多进行宽泛研究，较少以整合视角针对河南自贸试验区综合发展指标体系进行系统研究，存在“重经济指标研究，轻非经济指标研究;重分项指标研究，轻综合评价研究”等弊端。必须构建一套既符合国际通行惯例与标准，又具有地方特色的河南自贸试验区综合发展指标体系与评价办法，为客观评价河南自贸试验区综合发展水平，做好对比分析、监测调控，研判自贸试验区改革创新的短板与着力点提供借鉴，为政府部门决策提供支持。

二、河南自贸试验区综合发展指标体系构建

（一）指标体系设计依据

第一，《河南省人民政府关于印发中国（河南）自由贸易试验区建设专项方案的通知》是该指标体系构建的基本依据。此外，基于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，河南自贸试验区综合发展指标选取需兼顾经济发展、环境保护、营商便利化、创新环境和行政效能提升、对地方经济和社会发展的贡献等;第二，当下“大智移云”的数字经济时代，催生“三新”经济，指标体系的设计需基于时代背景，设计体现创新发展新产业、新业态的指标，并基于动态发展视角，修正评价指标。

（二）指标体系构建原则

河南自贸试验区综合发展指标体系的构建原则主要包括科学性、可操作性、一致性、重要性、可比性，旨在确保所选指标的数据可得，指标内容可度量，同时所选指标与评价目标相符，能够体现出河南自贸试验区综合发展的主要因素，各级指标横向可比，能够与其他自贸试验区进行对比分析;纵向可比，能够反映河南自贸试验区综合发展水平的发展态势。

（三）指標选取方法

选取指标的方法主要包括：1.结构化访谈法。与河南自贸试验区工作人员进行访谈，解构河南自贸试验区指标体系构成的五个维度，并选取评价指标。2.专家访谈法。与河南自贸试验区建设评估专家进行专家访谈，对所选指标进行修正完善，最终形成了河南自贸试验区综合发展指标体系，如表1。

三、河南自贸试验区综合发展指标体系的评价办法

鉴于所设计指标体系中存在非量化指标，运用模糊数学工具，采用美国科学家扎德提出的模糊综合评价法，采用模糊隶属度方式，评判河南自贸试验区综合发展水平的综合得分，并进行所属档次评判。具体步骤如下：

1.确定指标集

河南自贸试验区综合发展水平A为指标集，则A={A1，A2，A3，A4，A5}，其中 A1=经济发展，A2=环境保护，A3=营商便利化，A4=创新环境和行政效能，A5=经济社会贡献。

2.确定评语集

令U为评语集，则U={U1，U2，U3，U4，U5}，其中U1表示河南自贸试验区综合发展水平很高，U2表示较高，U3表示一般，U4表示低，U5表示较低。

3.确定评价矩阵

以rijk代表Rij在第k个评语下的隶属度，可以建立评价矩阵Ri：

上述矩阵中rijk数据的获得，采用问卷调查法，选取N个问卷对象，对Rij指标所属的mijk个人，采用在第k个评语上标“√”的方式获得rijk，由此，整个评价对该项河南自贸试验区综合发展状况，对第Cij指标的评价显示“√”的概率，即为rijk=mijk/n。

4.求出一级评价向量与二级评价向量