新农村建设视角下加强乡镇人力资源管理的分析

张志华

【摘要】从当前农村人口结构现状出发，探索了乡镇人力资源的具体状况，思考了乡镇人力资源管理中所遭遇的具体问题，进而提出了一些策略，重点指出，政府应构建高效基层管理体制，以人力资本积累为核心，围绕便民为民，采取具体措施吸引人才进来，并用具有吸引力的福利留住人才，同时结合新农村建设实际，用好人才，切实把人才支撑作用发挥出来，实现美丽乡村建设。

【关键词】新农村建设  美丽乡村  人力资源管理

很早之前新农村建设就已经在实施当中，到现在农业农村政策变化巨大，依然在强调新农村建设，当然说法已经开始转变为美丽乡村。在乡村振兴这一大背景下，新农村建设依然会是重中之重，而要真的实现新农村建设或者美丽乡村建设，必须要人才的支撑，分析国家基层的乡镇集体的人力资源显然意义重大。

一、乡镇人力资源状况

乡村振兴是确保中国全面发展不可缺少的一环，乡镇发展起来是必须的，在乡村振兴背景下，必须要打造乡镇可持续发展的内生动力，形成内生机制，而乡村振兴或新农村建设需要直面的最大问题就是乡、镇、村人口的大量流失。在城市化背景下，乡镇群众外流现象是非常严重的，经济条件越差，人才外流越严重。

例如2018年的数据，截至2018年底，全国总人口接近14亿，其中城镇常住人口在8.3亿以上，在总人口比重中占比为59.58%，乡村的常住人口为5.6亿左右。在改革开放的早期，农村人口在总人口中的比重在80%以上，改革开放四十多年来，全国净增人口4.3亿多，但同期乡村人口降低了2.3亿左右，城镇人口则增加6.6亿左右。很显然改革开放下，大量农村人口流向城市，按照2018年的数据计算，大约有2.3亿左右的农村户籍人口常年在城镇里，一部分乡镇的常住人口甚至仅仅只有户籍人口的四成，即这些乡镇有6成在城市工作生活。严重的人口外流導致乡镇人力资源结构出现严重问题，乡镇人口老龄化现象比城市更严重，大部分乡镇现存的人口中老人和幼儿居多，少量青壮劳动力（包括女性）。此种背景下，乡镇劳动力要素外流，青壮劳动力和优秀人才大量流出，造成乡镇发展遭遇了非常严重的人力资源问题。

二、乡镇人力资源管理

（一）乡镇人力资源管理思考

近些年，乡村振兴下，农村人口在呈现一定的回流趋势，主要是城市生活成本高，而且城市经济社会转型速度非常快，一部分农村人没有机会，而在乡村振兴，乡村旅游等兴起后，很大一部分在城市生存压力大的农村人开始回到农村，但走的路子并不是农业，而是以二三产业为主。现阶段来说，农村的人力资源总量是比较大的，按照统计资料，即便是按上述数据来说，农村人口都比城市人口多（按户籍），但显然的是人力资源结构不合理，受教育程度高的青壮劳动力很大部分都在城市而不在农村，即便户籍在农村。

根本原因还是城市化下工业化主导的发展模式引起乡镇发展机制弱化，乡镇人力资源的回报低，劳动力要素在追求利益的过程中显然会向城市转移，因为城市就业机会高，各类条件好。乡镇大规模的人口外流造成乡村治理上问题重重，同时高素质劳动力流出后很少回到农村，即便有相关政策支撑，也很难将高素质劳动力留下来，这些因素严重制约了新农村建设，乃至乡村振兴，对乡镇发展非常不利。

（二）乡镇人力资源管理策略

基于上述思考，乡镇人力资源管理，必须要优先调整优化乡镇人口结构。现行政策下，新农村建设涉及了乡镇经济、政治、社会、文化等各个领域，没有一支素质高、结构强、数量足的人才队伍的支撑，新农村建设很难取得重大进展。实践已经证明了这一点，社会主义新农村建设很早就提出了，至今依然没有完全达成，关键就是没有人才支撑，根源就在于单向的人口流出不断降低乡镇劳动力的整体素质，如果不能合理引导优质人力资源的配置，还将进一步加大城乡之间的差距，影响乡村振兴，新农村建设。因此要强化乡镇人力资本的积累，优化人力资本配置，提高回报，现阶段新型农民更吃香，关键就是回报高，但目前新型农民还是少数，关键还是人力资本的积累还不足，同时单纯通过乡镇建设来吸引人才返乡创业或引进人才，效果并不会很明显，因此必须要改变城乡二元体制，改善发展环境，强化发展动力，完善产业结构和业态，挖掘乡镇多功能价值，提高乡镇就业收入与保障。

优先发展乡镇教育和职业技能培训，坚持以人为本，培育现代农民、新型农民，单纯引进人才或吸引人返乡创业，是治标不治本的举措，上述分析中也有这一意义在内，要实现新农村建设，增强乡镇内生发展动力，必须要通过更为高效的教育培训，使农村人口素质得到整体的提升，以适应当前三农改革对人才的要求，培育更多的新型农民，或者高素质人才，使其为乡镇发展出力。因此要积极发展县镇职业教育、成人教育，将农村现存人力资源利用起来，构建学习型农村社区，培育更多了解乡镇境况，并掌握技能的人才。

优先改革规划制度体制，调整乡镇职能部门，将乡镇纳入各类空间规划，围绕城乡一体化，编制乡村振兴规划，保证乡村内生发展动力，通过在土地上做文章，在用地类型、规划编制、标准等方面确保多功能、新产业、新业态等能够在乡镇落地，推动土地流转的有效落地，探索更为先进适宜的流转模式，强化乡镇基础设施建设，提高公共服务水平，优化乡镇治理模式，为新型农民提供舞台，为企业创造营商环境。这也是一个人力资本积累的过程，当乡镇上企业开起来、集约化、规模化农场出现，乡村旅游等业态发展起来，农业生产转为由新型农民操作，可以提供一定工作岗位，同时采取以土地折价入股新型农场的形式，入股农民可以从农业生产中解放出来，从事其他岗位，这就必须要有就业机会，而且要有良好的保障，企业进来、乡村旅游等都能够创造更多的就业岗位。如此，在软硬件上打造适宜的环境，打造宜居乡村，才能吸引到人才，并且留住人才，当然还需要用好人才。

三、结束语

综上所述，在新农村建设视角下，乡镇人力资源管理，必须要从人力资本积累着手，政府必须要进一步实施放管服，以便民为核心，构建简约高效的基层管理体制，通过有效措施，优化人力资源结构，使人才进得来、留得住且用的好。

参考文献：

[1]王江.乡镇人力资源管理问题及对策[J].人力资源管理，2016，No.115（04）：80.

[2]黄永钦.乡镇人力资源管理的创新策略[J].劳动保障世界，2018（08）：7.