县级烟草公司财务管理转型探析

黄廷科

【摘要】自从县级烟草公司取消法人资格以后，县级烟草公司财务管理职能弱化，与“两烟”生产经营及专卖管理工作需要不相匹配。特别是在经济发展进入新常态后，“两烟”业务收入增速放缓，税利目标完成压力较大。如何提高县级烟草企业财务管理水平，实现降本增效，成为县级烟草商业企业财务管理面临的一项新问题，

【关键词】县级烟草公司  财务管理

自从县级烟草公司取消法人资格以后，烟草商业企业在基层财务管理方面进行了诸多探索，形成了一套形之有效的管理制度，为烟草商业企业的快速发展提供了有力地财务支持，但在经济发展进入新常态后，随着控烟力度加大，“两烟”业务收入增速放缓，提质增效困难，烟草行业发展所面临的形势日趋严峻，给财务管理工作带来了新的挑战。

一、县级烟草公司财务管理现状

（1）县级烟草公司财务管理模式。现阶段，县级烟草公司财务管理均实行集中模式。在管理上，有的企业实行委派制，有的企业实行委任制，两种方法都有各自的优缺点。从强化会计核算监督职能、统一会计核算口径、加强财务人员队伍建设的角度来说，实行委派制更为有利;从主动参与生产经营决策、为基层管理者提供会计服务的角度来说，委任制更能满足管理需要。目前还有的地市级公司在探索建立财务共享中心，县级烟草商业企业会计核算职能进一步弱化。在集中模式下，县级烟草企业实行全面预算管理，资金由地市级公司集中管理、统一调度，县级公司通常只负责纳税申报与期间费用、烟叶生产成本等支出项目及非主营业务收入（占比非常少）的核算，不核算主营业务收入及成本，不编制财务报表。县级烟草公司承担着“两烟”生产经营、专卖管理等具体经营业务，国有资产等方面的工作。集中模式下财权与事权形成了一定的矛盾，因此，县级烟草公司的财务管理如何更好地服务于“两烟”生产经营业务需要成为了基层财务管理工作应重点思考的问题。

（2）财务管理工作中存在的问题。一是领导重视不够。基层烟草企业财务管理工作主要集中在日常会计核算、纳税申报、全面预算管理等方面。在财务集中模式下，上级对基层企业的考核主要围绕“两烟”经营指标进行，县级公司财务管理部门在这方面难以提供强有力地支持，主要精力都用于会计监督上，较少参与管理，基层领导班子财务管理工作的专业需求也不是很迫切。实行委派制的县级公司财务人员由地市级公司财务科负责管理和考核，县级公司代管;实行委任制的由县级公司统一管理，具体业务工作由地市级公司财务部门直接指导。领导层对财务管理方面的知识及业务了解较少，因此基层领导对财务工作的重视力度明显不足。二是日常工作中重核算轻管理的倾向较为明显。在财务集中模式下，地市级公司负责制定各项财务管理制度，基层企业负责执行，执行情况主要体现在日常开展的会计核算、全面预算管理工作中，对领导决策地支持效果不明显。在全面预算管理方面，存在战略目标导向不明确，定额标准适应性不强，预算编制科学性差等方面的问题。在资产管理方面，资产配置不科学，存在一定程度的浪费及重保值轻增值的现象，特别是闲置资产未能发挥应有的经济效益。三是精益管理参与力度不够。由于基层烟草企业财务管理仍未实现由传统会计向管理会计转型，财务人员主动参与管理的意识仍有待提高，在精益管理、对标、降本增效等工作方面现在还是以提供数据支持为主，对数据的整理、分析水平有待进一步提高，提出的意见和建议的科学性还需增强。四是存在低水平投资现象。烟草行业投资建设的烟水工程、烤房、机耕路等项目，对改善烟叶种植条件，提高烟叶烘烤质量等起到了较大地作用，但建成后的烤房、烟水工程等有少部分未能充分发挥作用就被闲置，存在一定程度的浪费。出现这种情况的原因就财务角度而言，主要是项目立项阶段论证不够充分，财务参与及话语权少，未进行投资回收分析等。五是基层站点的财务风险未予以充分地重视。基层站点承担着烟叶生产收购、收取物资款等与财务管理相关的工作。目前采用直接从烟农手中收取现金或从烟叶销售收入中代扣两种方式，收取的现金由站点辅导员存入公司指定账户，财务部门无法准确掌握物资款收取情况，给站点辅导员挪用公款提供了可趁之机。

二、提高基层烟草企业财务管理水平对策分析

（1）充分履行会计监督职能，不断提高强化会计核算水平。会计核算是基础性工作，需要持续加强，不断提高，为广大干部职工提供优质地会计服务，为领导决策提供有力地信息支持。充分发挥会计监督职能，严格执行企业内部控制程序，促进企业各项经济活动规范运行。防范各项财务风险，加强工作检查，避免公款被截留、挪用。加强内部管理，加强对会计人员的工作监督检查，减少会计差错，避免会计人员廉政风险。

（2）加强全面预算管理，提高预算管理水平。全面预算管理工作要强化目标导向，财务业务深度融合，提高预算编制水平。加强预算过程管理，适时跟踪预算执行情况，发生偏差要做好原因分析，并采取必要措施进行修正。加大预算考核力度，形成有效地约束与激励机制，促进全员参与预算管理，实现对成本费用的有效控制。要对本单位历史数据、行业对标数据等相关财务数据进行充分研究，发现规律，科学制订预算定额标准，每年对预算定额标准进行适应性审核，实现预算定额标准覆盖到每一个作业环节。

（3）切实履行管理职责，提高资产管理水平。国有资产管理不仅要立足保值，更要在增值上多下功夫。要合理配置固定資产，避免闲置及浪费。对闲置资产，特别是房产，有商业价值的要通过公开招租等方式进行出租，充分发挥资产经济效益。对无使用价值的资产要及时按规定程序进行处置，提高资产质量。要做好资产的日常管理，定期盘点，责任到人，避免资产损失。在工程建设投资方面财务管理部门要主动参与做好投资分析，充分论证，避免投资浪费。在烟水工程、机耕路、烤房建设方面要严格把握国家政策，掌握地方政府产业政策，做好市场分析，稳定种植规模，避免烟叶生产投入浪费。

（4）财务部门要努力实现由传统会计向管理会计的转型。传统会计重在核算和监督，管理会计重在管理。会计电算化将财务人员从繁重的核算工作中解脱出来，使财务人员有一定的时间去参与管理。财务人员要充分利用自身专业优势，加强财务数据的分析研究，建立有效的分析模型，掌握成本费用变动规律，提出改进意见和建议，特别是在当前税利增长压力较大的情况下，财务人员更要积极参与精益管理，创新工作方法，实现降本增效，以体现财务管理人员的价值。

（5）创新财务管理模式，实现信息共享。在财务集中模式下，虽然业务由地市级公司统一管理，各县级公司也有自身的一些特点。在此模式下，人员、业务分散，财务业务难以协同，而财务共享中心正好可以解决上述问题。财务共享中心可以将财务人员集中起来，通过人力资源的有效整合，集中处理业务并通过互联网为各基层单位提供财务支持。财务业务数据接口相互连通，可实现业务与财务的深度融合，实现信息共享，为财务管理工作的转型提供的强有力的信息支持。特别是经过多年的信息化建设后，烟草企业已具备了建立共享中心的基础。目前也有一些地市级公司在开展试点，取得了一定的成效。

（6）完善财务管理考核指标，提高各部门参与财务管理的意识。在地市级公司对县级公司的考核指标中，财务指标所占比重较小，财务指标与业务指标有时还存在重复考核的现象，这也是基层烟草企业财务管理工作不受重视的原因之一。一个企业经济活动的成果最终都会反映在财务数据上，这是最直接、最客观的结果。在考核上，地市级公司各部门之间要加强协调，避免指标重复。要完善县级公司模拟法人制度，充分赋予县级公司经营自主权，并通过模拟税利指标来反映县级公司的收入、成本、费用和利润完成情况，对企业生产经营成果进行评价，发现企业经营管理中存在的问题，激发创新活力，实现降本增效。

（7）提高财务人员素质，打通财务人员职业晋升通道，提高财务人员工作积极性。县级烟草公司财务人员普遍面临晋升通道狭窄、职业发展受限、培训机会少等方面的问题，加上财务工作专业技术性强，职称考试难度大，知识更新速度快等特点，导致基层财务人员工作及学习积极性不高，存在不求有功但求无过的思想，影响了财务人员作用的发挥，对企业提升财务管理水平非常不利。打通财务人员职业晋升通道，通过行政职务及专业技术职务聘任等多种方式激发财务人员活力，为企业管理创造价值。

三、結束语

在取消县级公司法人主体，确立地市级公司经营主体地位后，地市级公司在县级公司财务管理工作上进行了诸多有益的探索，也建立了行之有效的管理模式，对烟草商业企业的快速发展起到了应有的作用。但在经济发展进入新常态，控烟力度加大以后，烟草行业面临提质增效的巨大压力，创新财务管理模式，提高财务管理水平，降低企业运行成本已成了一个新的课题，需要财务人员进一步探索、实践，才能使适应新形势的要求。

参考文献：

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[2]聂虹霞，烟草企业财务管理模式优化探索[J].商情，2017（1）.

[3]潘德艳，浅谈基层烟草企业财务管理职能转型[J].中国商论，2017（36）.