新时代高等教育中外合作办学现状及优化路径

2020-09-22唐国跃

河北能源职业技术学院学报 2020年3期

唐国跃，李浩

（南京信息工程大学，江苏南京，210044）

高等教育中外合作办学作为我国高等教育对外开放的重要载体，经历了萌芽期、停滞期和发展期。党的十九大以来，高等教育中外合作办学取得了重要成就，顶层设计日臻完善，质量效益继续提高，办学能力显著提升。习近平总书记指出，“要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学”，为中外合作办学改革提供了根本遵循，指明了发展方向。当前，我国正在加快和扩大高等教育对外开放，中外合作办学面临新的发展形势。

一、中外合作办学的现实需求

（一）国际环境，经济全球化与高等教育国际化

随着经济全球化的发展，世界各国越来越成为一个紧密联系的“你中有我，我中有你”统一整体，各个国家乘势而上，都在积极加入到这一浪潮中，通过经济全球化给自己国家的带来发展的红利。一方面，经济全球化促进了世界各国商品经济的发展，促进了商品与货币的流通；另一方面，不同国家都在提升发展本国综合国力，希望缩小与他国的差距，人与人的交流越来越紧密，人才、知识、文化的交流有助于各国的发展。同样，经济全球化的浪潮也推动了高等教育国际化的发展，各国教育资源共享，相互学习、取长补短，通过高等教育资源的“引进来”与“走出去”促进本国高等教育的发展，培养更多国际专业人才。

中外合作办学是我国提升教育国际化、现代化，推进人文交流，不断提升我国高等教育质量和国家软实力的重要手段。新时代，我国教育对外开放的新格局是：“涉外办学效益明显提升，双边多边教育合作广度和深度有效拓展，教育对外开放规范化、法治化水平显著提高，更好满足人民群众多样化、高质量教育需求，更好服务经济社会发展全局。”

（二）国内环境，开创更有质量更高水平的教育对外开放新局面

2016 年4 月29 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》(以下简称《意见》)。这是我国新时代推进中外合作办学的纲领性指导文件，文件要求提高中外合作办学教学质量、扩大办学规模和范围，同时强调落实国家发展战略中的教育行动，促进与世界教育强国开展系列合作，为我国中外合作办学提供便利和支持，为新时代我国中外合作办学的新契机。

作为负责任大国，我国在发展经济的同时也非常重视中国同世界上任何一个国家的文化交往交流。党的十八大以来，我国积极推进对外文化交流传播工作。2019 年我国主办了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、第二届中国国际进口博览会等等，向世界展示了一个文明、开放、包容的中国。教育部统计数据显示，2018 年大陆出国留学人数达到66.2 万，其他国家来华留学人数达49.2 万，我国已经成为一个名副其实留学生输出与输入教育大国。

二、中外合作办学现状

高等教育中外合作办学是指中国与外国高等教育机构合作举办的教育教学活动，目前有中外合作办学机构和项目两种形式。截至2020 年6 月，我国依法举办的高等教育领域的办学机构和项目1200 余个，在校生约达数十余万人。随着中外合作办学的健康发展，我国高等教育国际化程度越来越高。

（一）中外合作办学模式

1.独立法人的中外合作办学机构

第一类是具有独立法人资格的合作办学机构，具有独立的民事能力和法人，可以单独招生和颁发学历学位证书。目前，这类办学机构有9所，分布区域见图1，其中在江苏有昆山杜克大学和西交利物浦大学。

图1：独立法人的中外合作办学机构分布区域（截止到2020年6月）

这类办学机构具有以下特点：参与合作的中外院校均为高水平知名大学，教育资源和师资力量丰富，有利于教育资源的整合，提升高等教育办学水平；办学层次和专业分类较全，基本涵盖了本硕博三个层次，专业也是涵盖了工科、理科、文科等；院校选址绝大多数在东部地区，即便有中部或者西部的合作大学，合作院校地方也在东部，例如西交利物浦大学在江苏苏州。

1.2.2.2 建立患者健康信息卡以利跟踪随访，出院后把住院期间教授患者的各种知识让患者回忆，并予以提醒和补充，让患者或家属真正掌握功能锻炼的科学性、连续性和重要性，出院后定期对患者随访，提供服务指导，使支持教育系统得以延续，告知患者定期复查，如有不适及时就诊。

2.非独立法人的中外合作办学机构

这类办学模式要比具有独立法人资格的办学机构早很多，早在1991 年成立了延边大学科学技术学院，经过30 多年的发展，这类办学模式在人才培养质量、学生招收数量、教育教学形式等方面取得很大进步。截止到2020 年6 月，这类办学机构在我国有61 所，例如南京信息工程大学雷丁学院。

这类办学机构具有以下特点：从中外合作双方来看，外方合作的国家范围更广，不仅仅是美国、英国等，还包括韩国、意大利、日本等国家，中方合作院校不仅仅只是“985”“211”“双一流”院校，还包括一般的地方院校；办学的层次来说，有的只包括本科阶段教育，有的是包括本硕博等阶段教育，各个类型都有；办学机构的区域分布在东、中部，但是重要还是集中在东北和东部地区，见表1。

表1：非独立法人的中外合作办学机构分布区域（截止到2020年6月）

3.中外合作办学项目

截至2020 年6 月，符合办学法规的本科及以上中外合作办学项目共931 个（其中有197 个停止办学）。高等教育中外合作办学项目不同于以上两种办学机构，是中外高校针对某一个专业或者某一个项目开展的一定期限的对外合作。

这类合作办学项目的特点有：高等院校的合作办学项目的中方参与院校类型多，包括“985”、“211”、“双一流”高校，也有一大批地方普通院校，各类各级高校都想通过中外合作项目推进自身教育的国际化程度，引进国外先进的教育理念和管理模式，提高自身影响力；合作项目的层次本科阶段的占绝大多数，而合作的专业偏重于热门的专业；办学区域比之前的合作办学机构更广。

（二）中外合作办学模式现状分析

中外合作办学取得较好成效，助推我国高等教育国际化、拓宽人才培养途径的同时，在发展中也存在一些问题。

我国高校与西方发达国家的高校相比，教育理念、师资力量、人才培养等方面存在较大差距，使得部分高校在与外方高校合作时候过分依赖外方高校，缺乏自己的办学特色。在合作分工方面，与外方高校合作过程中，部分中方高校主要负责行政与学生日常管理方面，而外方高校侧重于教学管理方面，而这有悖于中外合作办学的初衷，也不利于中外合作办学的长久健康发展。在人才培养方面，有的高校侧重于学生的专业知识的学习，而忽视了学生国家意识和公共意识的培养，不利于学生的综合发展。在专业设置方面，大部分高校仅仅引进经济学、管理学等好就业热门专业，而具有中国特色的哲学社会科专业合作的较少。

2、办学质量有待进一步提升

目前，中外合作办学大部分还是沿用传统的大学模式，未进行实质性改革和创新。在师资方面，按照中外合作办学的要求，中方教师要用双语或者英文授课，但是部分老师的英语水平还不合格；部分高校由于经费等原因，聘请的外籍教师参差不齐，师资力量有待提升。在教学方面，部分高校不考虑学生的实际情况，盲目的推行全英文授课，导致学生听不懂老师讲授的内容，甚至部分高校直接引进国外高校教材，忽视了中国学生的实际。

3、办学影响力不强

我国高等教育中外合作办学发展几十年，但是真正有影响力的不多，而且家长和学生的接受度也不高。在办学层次方面，不管中方还是外方，合作的高校层次不一，家长学生对学校的了解较少，甚至有些是国外的“野鸡”大学与中方合作办学。在办学专业方面，文件中仅仅提到引进国外优质教育资源，但在实际合作过程中，出现一个师范类高校与国外医学院合作办学等情况。在办学影响力方面，家长学生了解的渠道有限，教育部官网可以查阅中外合作办学监督管理信息平台，除此之外可以从部分高校官网查阅相关信息。除此之外，社会上的中介机构鱼目混珠，混淆视听、误导家长学生的情况时有出现。

三、中外合作办学模式优化路径

当前尤其是党的十八大以来，我国高等教育中外合作办学取得显著成绩，处于快速发展期，教育理念、办学规模、教学质量等在长期办学实践中得到优化。但是也存在办学特色不突出、办学社会影响力弱、中外合作办学双方存在教育理念差异、办学师资和经费不足等问题。马克思说过：“事物的发展前途是光明的，道路是曲折的”。同样对于中外合作办学也是一样的，不符合时代发展需求和教育规律的，不能达到办学目的就可能会被淘汰，这是中外合作办学发展的必然趋势。

（一）政府创造良好的外部环境

美国和英国是世界上第一第二的教育输出国，而马来西亚是教育资源引入较为成功的国家，他们成功的很重要原因是有健全的制度保障和监管。为保障他国合作办学的质量，英国设立了一套较为完善、合理的内部和外部保障体系。英国的质量保障体系有着内外保障体系相互作用的特点，参与主体有政府、独立的中介机构、重校外人员等。在政策上，马来西亚对国际化办学非常重视，提供了政策、税收、师资等方面的倾斜。

目前，办学相关政策法规主要以《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等为主。法律法规的颁布晚于现实中的中外合作办学，实际的中外合作教育中出现的新问题新特点有时候找不到适用的条款或者条款规定的比较模糊，因此政府在制定相关条例时候，可以借鉴参考国外的相关规定，及时更新条例，再出现新问题时候有相关部门咨询。此外，政府在做好中外合作办学审核的同时，加强后续的监督管理，为高校的教育国际化提供指导。例如通过实践调研、问卷调查、线上访谈等形式定期开展大数据分析，及时公布调研结果。

（二）学校实现内部运行机制创新

高校的办学理念、师资力量和教学管理方式等都是直接影响中外合作办学的效果。马来西亚高等教育国际化成功的重要原因之一是推广国际化课程，聘请国际上知名学者通过网络给本国学生授课，让学生门足不出户学到知识，还可以通过网络同步国际知名高校的课程，学生经过考核后，可以获得相应的学分和学历证明，其课程合作形式的不断丰富和发展，使得高等教育的国际化水平越来越高。马来西亚的国际化课程既能满足高等教育国际化人才培养的目标，又能在最经济、最便捷的条件下实现国外教育资源的本土化。

中外合作办学的教育理念是很重要的，它既不是国内传统大学的教育理念，也不是国外教育理念的简单复制，而是结合自己中外合作办学的目标形成的新教学理念：教师和学生都是教育的主体，是“双主体”；师生之间是朋友式的关系，在课堂上相互交流切磋。第一，中外合作办学要进一步优化教学管理模式，各学校根据自己的实际情况采取适合自己的教学方法，以期更好地服务学生。例如，国外的教授讲课可以采取雨课堂、学习通等平台，国内的学生通过平台听课。第二，在教学资源这块，既要有中国的课程，也要有国外的优质课程，统筹国内外教育课程和教育资源，培养学生的国家化视野，促进学生综合素质的提高和全面自由发展。第三，建立对学生有激励的考核和反馈机制。考核和反馈可以起到一段时间的总结和反思，可以根据实际情况建立适合的考核和反馈机制。例如完成一项科研项目，同学、老师对学生的阶段性反馈等。