垃圾分类的马格德堡做法

王政

垃圾分类是一项长期、艰巨的社会系统工程。江苏省近日正式发布《江苏省生活垃圾分类制度实施办法》，明确到2020年，根据国家和江苏省垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。当前，垃圾分类的环保理念已深入人心，然而面对有害垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾，人们仍免不了茫然无措和不知所为，即使有随处可见的各种垃圾分类宣传，也很难使人们熟练掌握垃圾分类规则并得心应手地运用。所以，必须尽可能直观地进行垃圾分类规则说明，同时又循序渐进地实施垃圾分类，这才是有效推行市民自觉进行垃圾分类的关键。这一点，德国马格德堡的垃圾分类治理方式和手段较为有效，启示不小。

德国的垃圾分类自上世纪90年代开始在全国铺开，至今已经实行了近三十年。位于德国东部易北河畔的马格德堡市，曾是德国重要的工商业中心之一，垃圾分类的历史也伴随着城市的发展而不断演化。历史上，由于内部和外部原因导致马格德堡一度物资短缺，商品种类单一、数量有限，为了让有限的商品在最大程度上来满足日常生活，马格德堡市民选择了回收再利用的方式来节约资源。随着工业化进程的发展，马格德堡进入了现代城市化运动的大潮之中，面对供应充足、种类纷繁多样的商品，人们不会再像过去那样因为物资短缺而主动将物资回收利用，而仅凭绿色环保的新理念，又不足以使所有公民自觉自发地继续原有的节约式垃圾分类。这样一来，如何更好地回收利用垃圾就成为马格德堡市政建设需要面对的大问题。当地政府采取积极立法的方式，自上而下强制推行城市绿色生产生活理念和模式。德国制定了多达30多部的关于废弃物回收的法律，规定了全国废弃物回收的基本规则，可谓全面覆盖却又复杂难懂，这些繁杂法律法规的落地效果成为衡量各地政府行政水准的标尺之一。德国民众每天都会面对这样的垃圾分类规则：生物垃圾、废纸、非纸类包装垃圾、旧玻璃瓶类、特殊有毒垃圾、其他垃圾、大型废弃物。

马格德堡在垃圾分类和维持旧有便利之间保持着较好的平衡，这使马格德堡市民对以上的规则执行得更为有序而有效。首先，生物垃圾包括处理水果、蔬菜剩下的残余、食物残渣、茶叶、咖啡残渣，以及咖啡滤纸和茶袋、花园中的落叶杂草树枝等，还包括盛放以上垃圾的纸质或特殊塑料降解垃圾袋。这与我们常说的湿垃圾比较类似，但范围扩大到所有食物残渣，比如猪骨、蛋壳、花生、核桃壳等等，只要能被自然降解的，甚至死去的小型宠物（不包括猫狗）都可以归入。与德国有些城市只在社区设立投放点不同，马格德堡每幢居民楼均设置投放点，每14天进行市政集中清倒，收费是每月3.16欧元。这样的设置极大地方便了市民分类厨余垃圾，无需过多思考，只要是嘴里吐的，菜刀砍的都可以随手放入生物垃圾箱。

非纸类包装垃圾包括超市购买商品所附带的塑料或者金属包装。德国在生产销售层面执行严格的包装法，所有包装材料都必须列明包装材质，使消费者能够很轻松的识别该包装属于哪种类别的垃圾，以便于回收利用。比如牛奶盒，虽然外观是纸质但内部实质是金属塑料涂层，就属于非纸类包装垃圾。与生物垃圾一样，马格德堡在每幢居民楼均设置黄色的非纸类垃圾箱和蓝色的纸类垃圾箱，每周免费倾倒。而德国其他一些城市则用发放黄色大垃圾袋的办法，每两周甚至每月才倾倒一次，并仅在倾倒日才可将袋子放在楼房沿街处。这样一来，市民必须在家中专门辟出一块空间用于存放装满包装垃圾的大袋。面对现代化的包装，一般不到一周黄色垃圾袋就会超载，如此一来自然会减弱市民对垃圾分类的热情。

垃圾分类之中用于包装的旧玻璃瓶，主要是无押金的酒瓶、果酱瓶等，但不包括陶瓷制品。在马格德堡的街角经常会发现形状类似于航天飞船返回舱的大罐子，这就是玻璃瓶收集罐，只要玻璃瓶的体积能扔进那个小圆口就可尽管放进去，金属盖子也无需单独分离，但必须分清玻璃颜色再投入相应罐子。同时也不能太过用力，以避免因制造噪音而影响领居。

如果要处理有毒有害的垃圾，比如电池、灯泡等，市民可以在购物时带上，每个超市门口都设有专门收集点。而对于建筑垃圾，比如废油漆、机油甚至不明确成分的装修用液体，马格德堡则设有专门收集有毒有害垃圾的流动垃圾车，巡逻于大街小巷，市民通过网络查询就可以清楚了解垃圾车什么时候会路过家门口，便于垃圾投放。

值得一提的是，马格德堡实行塑料瓶回收押金制度，由于当地对塑料瓶的需求量很大，政府为了保证能尽快地回收塑料瓶，就在民众购买瓶装水或者罐装饮料的同时，提前征收0.25欧元的瓶子押金，并且在所有超市都设有专门的机器回收这些塑料瓶，喝完饮料并将塑料瓶丢进回收机器之后，就可以得到之前支付的押金。这大大提升了市民回收空瓶的积极性，同时避免了重新生产这些塑料瓶的过程，还达到了低碳环保的目的，可谓一举多得。

马格德堡市民的大部分生活垃圾都可以在下楼遛弯和超市购物时处理完毕，但还是会有无法区分的生活垃圾。这时，每幢居民楼就会配备黑色的“其他垃圾桶”，搞不清具体分类的就放心地往里扔，但这个垃圾处理费用可就不便宜了，在马格德堡每个“其他垃圾桶”的每周倾倒费是12欧元起。与德国其他城市不同，马格德堡每年会对每户家庭的废旧冰箱、电视、轮胎、家具等，进行一次免费的集中上门清理，通过邮件或者信件就可以预约，只需要将这些垃圾放在楼下沿街一侧，就会有专门的工作人员抬走回收了。

马格德堡市建有欧洲最先进的垃圾焚烧发电站，所有最后无法再循环利用的垃圾都将变为电能。先进严格的环保设施让市民不必担心垃圾焚烧产生的各种大气污染，但前提是玻璃、电池、灯泡等仍然必须被有效分类，绝不能投入焚烧。

从马格德堡的垃圾处理经验看，垃圾分类成功执行的关键不在于配置大量的人力和动用所谓智能识别去监督市民扔得对不对，而在于对整个系统进行设置时，充分考虑到终端民众的接受度，尽可能地遵从旧有习惯，稳步展开。马格德堡市民也在经历高速城镇化的历程中，逐渐学会垃圾分类，适应新的生活。垃圾分类也是经过宣传、教育、立法等方式循序渐进地普及推广。从最开始的玻璃分类，到之后电池、灯泡单独丢弃，到蓝色废纸垃圾桶的普及，再到非紙类包装垃圾，直到本世纪10年代才出现生态垃圾桶。回首过去，每一步都行之不易，是市政部门与市民共同努力的结果。特别是在其市政管理和立法上，相比德国其他城市，目前马格德堡对于垃圾分类的罚款并不高，从10欧元至最高1500欧元不等，但考虑到这里居民的收入水平，这也已经算一笔不小的罚金。而更为重要的是垃圾分类的相关法律要求商品在制作过程中，就要注重对包装的设计，让其更易于区分和辨别，以方便回收利用，从分类源头上保证了精确度和效率，从而提高了后台处理复杂垃圾的能力。

（作者单位：德国马格德堡大学经济管理学院）

责任编辑：贾潇潇