大数据下国土空间规划研究

孙衍德

摘   要：当今各行各业都深受大数据的影响。大数据技术发展是实现“多规融合”的国土空间规划的前提条件。在国土规划中融入大数据，有利于缓解各部门管理之间的矛盾，进一步改变國土空间规划编制的方式，保证国土空间规划的科学性，实现全域管控。本文就大数据下国土空间规划的内涵、特点以及意义进行阐述，并提出大数据下规划国土空间的策略。

关键词：大数据  国土空间规划  内涵  特点  应用

中图分类号：F49;F205                             文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2020）06（c）-0223-02

国土空间规划是我国落实“多规合一”，行使国土空间用途管制职责的法定规划。科学规划国土空间，有利于合理配置自然资源，完善土地的格局，合理利用土地空间，促进经济有序发展。随着大数据技术的不断进步，使“多规融合”的国土空间规划成为可能。国土空间规划融入大数据技术，有效提升空间规划编制的质量和效率，方便精细管控，保证社会的可持续性发展。

1  大数据下国土空间规划的内涵

大数据下国土空间规划的内涵即是指在国土空间规划中融入大数据，具体是指在编制国土空间规划时，以原有的理念、方法为基础，充分应用大数据等信息手段，大力整合并分析国土空间的相关信息，对已有数据不断的挖掘并充分利用。通过大数据来模拟并分析规划的方式，可以直观了解到规划的最终效果，科学引导规划编制，实时进行规划管理。由此可见，大数据背景之下优化国土空间的布局，加强公众的参与度，缓解了规划和环境之间存在的矛盾，国土空间规划也变得更加科学[1]。

2  大数据下国土空间规划的特点

2.1 数据的保密性

国土空间规划主要涵盖由国土资源部门主导的土地利用规划和城乡规划，发展改革部门牵头进行的主体功能区规划，环境保护部门所主导的生态保护规划等内容，编制的过程中会广泛的征求民众的意见，但是真正核心数据大都涉密。要求分级、分类、分权限对应用国土空间规划的一些数据进行限制，谨防恶意的盗取，避免出现影响国家安全和损害隐私的信息泄露现象。

2.2 数据的共享性

信息时代的到来，各个政府部门都在加大内部的创新，依靠大数据管理提高工作的效率。大数据下的国土空间规划有利于数据的共享，有条件将来会发展成为各部门信息管理的基础平台。就目前而言，我国的行政治理改革正迈向新的方向，部门间行政管理更加协同合作，各部门信息在行政部门逐步转向透明，规划的制定也更强调公众参与，数据共享的能力也在加强。

2.3 数据的实时性以及价值性

大数据背景之下，国土空间规划中可以随时捕捉到各类数据，实现数据的实时观看。其次还能够通过信息技术感知到不同空间系统的状况，并模拟空间规划中的各类要素，直观的展现规划的结果，以提高规划的科学性[2]。

2.4 数据的齐全性

信息技术的快速发展并应用，使得国土空间在规划的过程中获取信息的手段越来越多，所获得的数据也比较多。而处理这些内容又需要更高的数据处理的能力，来实现最终的应用和转化。同时国土空间规划的业务内容也越来越丰富，除了原来的政治经济内容、国土农林内容、城市布局内容之外，还包含交通、生态等方面。由此可见国土空间规划过程中使用数据更多，更广。

2.5 数据的衔接性

国土空间规划中融入大数据，可以通过建立数据库，利用更多的信息，对这些信息进行统一的整合、规范，继而为国土规划决策和管理提供相应的依据。

3  大数据在国土空间规划中应用的意义

依靠大数据分析技术，通过对海量数据资源的实时可视化分析和数据汇总，可以全面客观的描述国土空间现状和反映存在问题，进行全域空间信息和经济信息的叠加分析，实现对国土空间规划进行动态评估、科学决策和全域管控。依托国土空间规划信息平台设立数据资源体系，为国土规划编制和决策提供科学的依据，继而不断的完善国土空间规划布局，实现全域全地类的科学管理。

4  大数据下规划国土空间的策略

4.1 建立大数据平台，依托平台编制管理规划

在自然资源部门管理要充分的融入信息技术，利用信息技术所带来的优势，提高国土空间规划管理的效率。首先需要在自然资源部门内部建立大数据平台，利用大数据技术充分的挖掘并分析和国土有关的相关数据，实现传统的数据分析无法实现的深度。其次可以在大数据平台融入GIS信息技术，科学合理的分析规划相关内容，进一步提高所采集数据的使用率。另外要基于国土空间规划建立有效的规划管理机制，利用大数据对各方面繁杂的诉求梳理，实现方便准确快捷信息查询，建立严格的数据更新、检测以及评估机制，依靠大数据平台做好统筹决策和管理，保证国土空间规划合理性和管理的权威性。最后在国土空间规划应用部门内部一定要加强管理，保证监管的质量以及数据的有效性，避免数据的泄露，以免造成不必要的损失[3]。

4.2 加强信息共享，发挥出数据在国土空间规划中的作用

国土空间规划是我国治理改革的重要抓手。政府各个部门都有各自责权，部门间信息存在壁垒。而国土空间规划不仅涉及到自然资源一个部门，其包含环保、发改、交通、水利等多个领域，是一个系统性的工程。在国土空间规划的过程中，必须统筹各部门的专业要求，协调部门冲突，实现规划科学性。因此在大数据时代应该注重数据的共享性，保证在各部门利益条件下，实现数据的共享，协调部门矛盾，保证国土空间规划的合理性以及科学性，行政管理的严肃性。

4.3 加强大数据和规划的充分融合，提高决策的合理性

大數据在国土空间规划中的应用，可以解决传统规划过程中的衔接不当问题，有利于促进国土空间规划编制的科学性和管理的准确性。因此在大数据时代之下，必须要充分地了解大数据和国土空间规划两者之间存在的联系，加强两者的融合。通过大数据优化传统的规划方式，建立耦合预测模型。进一步分类并整合所搜集的数据，开展土地分类规划，提高国土空间规划相关决策的科学性。

4.4 加强对技术的深入研究，提升国土空间规划的理论性

大数据时代的到来，给各行各业都带来了机遇。国土空间规划也要牢牢把握住这个机遇，加强对国土空间规划关联数据进行分析、处理，对一些关键性技术不断地进行研究并拓展。利用信息技术建立的信息平台，为国土空间规划编制和管理提供准确的数据。丰富国土空间规划的理论性，提高大数据在国土空间规划中的利用率。

4.5 培养国土空间规划的复合型人才

大数据背景之下，最欠缺的就是复合型人才。国土空间规划在融入大数据之后，编制和管理人员除了要具备相关的国土空间规划知识之外，还应该拥有一定计算机数据分析能力，才能够处理好相关的工作。因此应该加大对人才的培养力度。首先招聘复合型人才，引入新鲜的血液，为大数据背景之下的国土空间规划奠定基础。其次定期进行人才的培训，以提升从业人员的素质，保证从业人员可以充分利用大数据，促进国土空间规划的编制管理的科学性和应用的广泛性。

5  结语

总而言之，大数据的出现给国土空间规划带来了发展的空间，但是大数据的作用还并未完全发挥出来。因此在编制国土空间规划时，更应该体现大数据的重要性，将大数据与国土空间规划相互融合。建立大数据平台，支撑规划编制和管理;加强信息共享，发挥出数据在国土空间规划中的作用;加强大数据和规划的充分融合，提高决策的合理性等等，促进新时代下大数据和国土空间规划的真正融合，保证国土空间规划的科学性。

参考文献

[1] 旷辛.探析大数据背景下的国土空间规划[J].建材与装饰，2019（19）：95-96.

[2] 马辉.大数据在城市规划中的应用[J].冶金丛刊， 2019（15）：251-252.

[3] 秦萧，甄峰，李亚奇，等.国土空间规划大数据应用方法框架探讨[J].自然资源学报，2019，34（10）：2134-2149.