快递进村：推动城乡经济循环的新途径

张水芳

近年来，农村电商大力发展，快递作为连接供需两端的桥梁，成为加速城乡经济循环的重要载体。相对于城市较为完备的快递服务，当前农村地区快递服务能力还很弱，农村居民收寄快件大多需到集镇快递网点，农村快递对农产品进城、工业品下乡的促进作用远没有充分发挥。2020年政府工作报告中专门指出要“支持农村电商、快递发展，拓展农村消费”，国家邮政局出台了《快递进村三年行动方案（2020—2022年）》。可以说，让“快递进村”已成为激发农村地区消费活力、加强城乡经济循环、助力区域经济发展的新途径。

“快递进村”：乡村振兴题中之意

“加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向”，是乡村振兴的重要内容之一，也是实施乡村振兴战略的首要任务。发展农村快递，有助于完善农业生产链、农村供应链、农产品销售链，推动农业农村高质量发展。

完善城乡物流体系。农村物流是为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。以前大部分农村地区物流主要由零担分散、实力不强的个体经营者承担，服务能力、服务质量远远不能满足农业农村发展的需要，虽然农村集贸市场、便利店、代销点等提供了部分服务，但假冒伪劣产品多发、消费物价指数高于城市。全国农村地区约有三分之一以上的生产资料、消费资料需到县城以上的市场去购买，超过70%的农村居民认为购买生产资料或生活资料不方便。因此，完善城乡物流体系成为新农村建设的重要内容，而快递更是被视为“配进来”和“运出去”的基础产业。

江苏在全国率先实现“村村通快递”。依托驻村设点或交邮合作、邮快合作、交快合作等多种形式，江苏推动快递进村步伐迅速。截至2020年6月底，江苏全省14731个建制村全部直接通达快递服务，建制村快递服务通达率在全国率先达到100%，全省县、乡、村三级快递物流服务体系已成形，为广大农村居民提供了便捷高效的生产生活服务。

助力现代农业发展。土地是农民的“命根子”，现代高效农业是主导产业，也是乡村产业振兴的希望所在。从当前现代高效农业发展情况看，无公害、绿色、有机农产品的生产不再是难题，关键是生产出来卖出去、卖出“好价钱”，以免农产品滞销或“谷贱伤农”。因此，影响现代高效农业发展的瓶颈正从生产领域转向流通领域。

近年来，邮政管理部门積极整合各类电商平台和快递企业农产品集疏运资源，探索推进“快递+”项目建设，江苏年均培育“快递+特色农产品”60个以上，直接服务农产品产值达到200多亿元，其中苏州大闸蟹、无锡水蜜桃、连云港紫菜、沭阳花木等项目年产生快递业务量超过了1000万件，为突破农产品流通瓶颈、促进现代高效农业发展发挥了积极作用。

拓展农民就业渠道。快递是劳动密集型行业，对从业人员文化素质要求相对较低，上岗职业技能培训也相对简单，是拓展农民就业渠道的有效平台。据统计，我国300多万的快递从业者中，绝大部分来自农村，而且由于快递行业业务量年均增幅在30%以上，快递行业每年新增就业机会超过20万个。随着农村电商的逐步发展、直播带货等新业态的不断涌现和“快递进村”的深入实施，农村生产生活的便捷度、舒适度将进一步提升，一方面将吸引更多的农村高素质人才“回流”创业，加入农村电商和农产品营销行业，促进农村经济加快繁荣，另一方面农村快递将为农民提供大量的就业机会，充分吸纳农村富余劳动力，为增加农村居民工资性收入、助力脱贫攻坚奠定坚实基础。

“快递进村”：难在提升运营效率

虽然“快递进村”利好因素很多，但“快递进村”的市场主体是快递企业，盈利是其首先考虑的，由于成本因素，长期以来很多快递企业进村服务意愿不高，致使广大农民无法与城市居民一样享受到快递到家的服务。从目前“快递进村”运营情况看，虽然农村快递市场潜力巨大，但由于目前农村快件收投小规模、多频次、运距长，难以形成规模化运营，加之包装运输等基础设施不完善、农产品寄递保鲜和时限要求高等原因，影响了快递企业进村服务的积极性。

快递运营成本高。相对于城市的人口密度高、快件业务量相对集中，农村地区地广人稀、快递业务集约度较低，升高了快递企业的运营成本。从目前农村快件投递情况看，大多数建制村快递件量不多，且由于农民居住分散、无智能化投递设施，快递员进村投递的运输成本、时间成本更高。从农村快件揽收情况看，农村农业生产基本以农户或小农场为单位，生产规模较小、销售季节性强，产生寄递需求的周期短则几天、长则一个月左右，且寄递往往是小批量、多批次，难以形成寄递规模经济，给快递企业如何合理配置资源造成了困扰，单一快递品牌企业驻村设点既不科学也不经济，很难坚持长期运营。

物流基础欠账多。物流的运输、包装、装卸搬运、流通加工、信息处理等每一项功能的实施，都与物流的基础设施和物流技术水平有关。从交通运输便利度看，虽然乡级以上公路逐步硬质化、黑色化，但村间、田间道路比较狭窄、弯曲，农产品运输车辆还不能到达田间地头，难以满足鲜活农产品对于快递物流的特殊需求。从农产品储存运输方式看，我国发展冷链仓库、冷藏运输相对滞后，农产品物流仍以常温物流或自然物流形式为主，在物流过程中损耗严重。据统计，我国蔬菜水果等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率大概在25%—30%，每年约3.7万吨蔬菜水果在运送路上腐烂，而发达国家的果蔬损失率仅为5%左右。物流基础设施的欠缺，既制约了农产品“走出去”的速度和效益，也影响了快递企业服务“三农”的积极性。

快农协作程度低。信息互通、业务对接、政策共享，是推动快递服务“三农”、融合现代农业发展的必要条件。从信息互通、业务对接的角度看，农产品供给方、营销方、寄递方之间缺少公共的信息平台，信息不畅导致流通不畅，特别是新冠肺炎疫情期间，一方面，有的地区大量农产品卖不出、运不出，甚至烂在地里，另一方面，有的地区农产品供应紧缺，快递企业运力不能充分发挥。从政策共享的角度看，国家对“三农”工作十分重视，对现代高效农业、农产品深加工、发展农村电商等出台了一系列激励政策，对加快农业农村发展起到了积极的推动作用，但就政策的惠及面而言，快递作为服务农产品“走出去”的重要行业，相关激励政策还没有惠及到快递业，加之农村快递运输成本高、收益低，需要加大政策扶持力度，促进农村快递良性发展。

“快递进村”：激发市场活力是关键

充分发挥“快递进村”在畅通农村市场循环、加强城乡经济循环中的作用，关键是要激发农村快递市场活力，培育壮大农村快递市场规模和调动市场主体积极性。目前，我国农村快递年均增幅高于城市10个百分点左右，农村快递量约占市场总量的25%左右。随着我国数字经济规模的不断扩大，农村电商发展潜力巨大，已经成为快递市场新的增长点。未来，江苏将在“村村通快递”的基础上，高质量推进“交邮融合”和“邮快合作”工作，力争到2022年底，推动市场上主要快递服务企业下沉各建制村，实现更高质量的全面“村村通”，确保快递服务城乡无差别和一体化。

加强政策鼓励引导。加快研究制定农村地区快递物流专项规划，整合邮政快递、交通运输、电子商务、为农服务等设施资源，合理布局快递网点、包装分拨、集散路径，逐步完善县乡村三级快递物流配送体系。加大政策支持力度，对直接服务“三农”的快递企业，在其冷链物流设施建设、设备购置，农产品收寄、农村快件投递等方面给予一定补贴。推动快递企业降低生产经营成本，落实疫情期间减税降费相关规定，对为城乡经济运行保畅通、为城乡居民生活保供应的快递企业，给予税收减免、财政补贴、信贷支持、融资支持、减轻社保负担、房租减免、援企稳岗等政策支持，为快递企业进村服务排除后顾之忧。把快递从业人员职业技能培训纳入人社部门职业培训体系，在提升從业人员素质的同时，吸纳更多的农村富余劳动力进入快递员队伍，促进农村快递加快发展。

优化快递进村模式。农村地区各建制村地理条件、人口结构、产业特色、发展水平等不尽相同，有的甚至差距较大，因此“快递进村”绝不能搞“一刀切”，而要因地制宜，采取适合本地实际的做法加以推进。常见的进村模式主要有六种：驻村设点，就是各品牌快递企业延伸农村地区网络，在业务需求相对稳定、具备一定业务量的建制村直接设立分支机构或者末端网点;快快合作，就是各快递企业整合资源抱团共建农村快递服务网络，以设立共同配送企业或委托代办业务等方式统一开展快件收寄、分拣、运输和投递等业务;邮快合作，就是拓展邮政企业现有农村邮路和末端服务设施（乡镇邮政网点、邮乐购站点、村邮站等）的功能，以互利互惠为原则，以协议合作方式，开展农村快件收寄、分拣、运输和投递服务;交快合作，就是快递企业与交通运输企业合作，综合利用农村客运班车、货运线路和交通场站资源，以设立共同配送企业或委托代办业务等方式，开展农村快件收寄、分拣、运输和投递服务;快商合作，就是快递企业利用村级电子商务配送站点提供快件收寄、投递服务，与涉农电商企业合作运输快件进村;其他合作模式，就是快递企业通过整合、利用农村社区服务中心、村级信息服务站、村级供销合作社等各种既有社会资源，采取合作、共建的模式，为农村地区提供有序、稳定的快递服务。无论采取哪一种进村模式，最终的目标都要使快递“进得去、留得住、转得好”。

提升科技支撑水平。相对于城市，农村地区交通不便、信息不畅，更需要提升农村快递的科技支撑水平。要整合邮政快递和农业农村、商务、供销等部门的信息资源，加快搭建集农产品生产、销售、寄递于一体的公共信息平台，实现农产品销售寄递信息互通、业务对接，促进农产品及时“卖出去、卖得好”。要鼓励引导快递企业加快冷链运输设施建设，加强信息化、无人化、智能化装备研发，加快发展全自动分拣、无人仓、无人机收投等设施设备，提升“快递进村”服务质量。要逐步推进无接触、智能化投递设施，加大农村地区智能快件箱、智能信包箱推广使用力度，进一步方便农村居民收件、降低投递成本，促进“快递进村”行稳致远。

（作者系江苏省邮政管理局党组书记、局长）

责任编辑：何乐