管理会计在行政事业单位的应用

2020-09-17吴蔚

时代人物 2020年12期

吴蔚

2014 年财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》，这在我国全面推进管理会计具有里程碑的意义。该意见明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、主要目标和工作要求，为我国建设具有新时代特色的管理会计体系指明了方向。

管理会计的概述

管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的、着重为改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。它是通过对财务或非财務信息的归纳和加工利用，为管理部门的预测、决策、规划、控制等经济活动提供依据，“捕捉”和呈报管理信息，并直接参与决策控制过程。

管理会计在行政事业单位的应用现状

我国行政事业单位管理会计起步较晚，在实际工作中，虽然有些行政事业单位在管理的过程中有意或无意中运用了管理会计。但是，从总体上说，行政事业单位没有充分地发挥管理会计的作用。

管理会计应用于行政事业单位的理论体系不健全。管理会计要想得到快速的发展，就必须有先进的管理会计理念。然而，管理会计在我国起步较晚，许多理念基本照搬国外，对我国的管理会计进行理论研究的时候仍旧存在着很多的问题和误区，理论与实践相脱离的情况严重。再就是管理会计主要应用于企业，对行政事业单位管理会计的理论研究较少，案例研究更少。缺乏先进理论体系的指导，严重制约了管理会计在行政事业单位的发展。

管理会计人才缺乏。管理会计较财务会计而言，更需要大量的专业性、复合性人才。管理会计人才首先需要熟练掌握管理会计及相关领域的专业知识，精通管理会计工具和方法的应用，譬如预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告和分析等领域的基本理论、发展前沿和未来趋势等。其次，管理会计人才还需要具备了解所在行业、所在单位的市场环境、管理特征和业务特点等技能。同时还要具备沟通、协调等能力。然而，目前我国传统的财务会计人才已严重过剩，能够提高单位综合效率和绩效的管理会计人才却极度缺乏。在实际工作中，有些财务人员素质不高，编制会计信息不正确，影响了会计信息披露，也严重阻碍了管理会计的发展。

管理会计应用环境基础薄弱。行政事业单位的管理会计应用主要依赖于单位的内部控制体系，而现阶段我国行政事业单位的内控体系还在积极建设中，内控制度不健全、内控体系不完善。有的单位甚至内部控制形同虚设，只是为了应付相关部门的检查，没有真的起到财务监督的作用。其次，行政事业单位缺乏管理会计应用系统。目前，行政事业单位应用的信息系统很多，有财务记账系统、固定资产系统、预算系统、人事工资系统等等，它们都是相互独立而存在的，数据统计口径不统一，信息孤岛问题严重，缺乏一套完整的财务信息系统。再次，一般单位仅仅关注本单位的内部财务信息，而对非财务信息关注较少。这些都对管理会计在行政事业单位的应用造成了不利影响。

行政事业单位管理会计应用对策

加大对管理会计在行政事业单位应用的理论研究，形成完整的理论体系。我们应当在借鉴西方管理会计先进的理论体系，结合我国实际，站在国家治理的高度重视和发展管理会计工作的研究。通过各级财政、学术界及行政事业单位管理会计人员的共同努力，构建中国特色的政府管理会计制度体系。将政府需求导向和市场导向相结合，形成《管理会计基本指引》《管理会计实务指南》。同时强化理论创新和应用转化，更好地引领和指导管理会计实践在行政事业单位中的应用。

加快人才队伍建设，提升管理会计人员业务水平。政府主管部门要对政府会计人员重新定位，在人才选拔的过程中更加注重专业素养和工作能力，让有真才实学的人才在推行管理会计中起到先锋作用;同时，对原有的会计人员必须加强管理会计培训学习，让财务人员必须懂业务，培养管理会计人员的国际视野、战略思维，让其转变观念，跳出财务看财务，树立一体化的会计思维模式，不断拓宽知识面，将“业务”与“财务”有机融合，打造高素质的管理会计人才队伍，以充分发挥管理会计的作用。

加强管理会计应用环境建设。行政事业单位要加强内部控制制度建设，根据本单位的实际情况完善自己单位的内部控制体系。加快行政事业单位财务信息化建设，实现业务流程、财务流程和内部控制流程的一体化。达到有效提高本单位的经济活动和运行效率，规避财务风险的目的。实现内控机制为管理会计提供可靠真实管理信息的作用。

行政事业单位提高管理会计的应用效果，是行政事业单位改革的必然趋势，是提升单位管理与决策水平的必然选择，作为行政事业单位财务人员要积极思考在新的时代背景下如何实现角色的转变，深入研究和运用政府管理会计，打造具有中国特色的政府管理会计理论和实践。