农村基层党组织“形式主义”的表现及对策

2020-09-17陈金环

时代人物 2020年12期

陈金环

党的十九大作出了实施“乡村振兴”战略的重大决策部署，成为新时代突破农村发展瓶颈、解决农村发展难题的核心路径。农村基层党组织是党开展农村工作的基础，更是全面、深入实施乡村振兴战略的根本力量。只有农村基层党组织切实、高效地发挥出自身的领导作用，才能真正将乡村振兴战略和破解农村发展困境落到实处。但是，当前一些基层党组织在在学习培训、调查研究、政策落实、服务群众等方面仍存在着一定程度的形式主义，严重影响了农村工作的进展，危害党的执政根基，成为基层党组织工作迫切需要解决的问题。

农村基层党组织中的形式主义

（一）“形式主义”及其基本特征

一般来说，“形式主义”指的是只注重简单地从外部来认识事物，而并未从本质上解决问题的工作思想及方法。“形式主义”在工作中表现为只追求表面形式的好看，而忽略工作实质，最终导致形式与内容、效果完全脱节。“形式主义”违背了正确的世界观与方法论，与“内容决定形式，形式为内容服务，两者相互统一”的科学原理相悖，阻碍了工作进程、制约了工作落实、降低了工作效益。“形式主义”过分地夸大了“形式”的作用，是一种徒有其表的无效性劳动。总体来说，“形式主义”具有虚假性、片面性、私利性和特殊化等典型特征。

（二）农村基层党组织克服形式主义的重要意义

进一步发挥基层党组织代表农民根本利益的作用。农民要脱贫致富，离不开基层党组织的引领。当前，农村和农民面临的突出的问题有：农村土地荒芜化、宅基地问题、贫困人口问题、五保户问题、基础设施建设问题、村民矛盾纠纷问题等。这些问题关系到农民的切身利益，也是基层党组织亟需为人民解决的突出问题。从这个角度来讲，农村基层党组织代表的是广大农民的根本利益。因此，农村基层党组织一旦出现形式化的问题，就会直接危害到人民的切身利益。农村基层党组织克服形式主义，可以从根本上保护人民的利益，真正做到“以人民为中心”。

农村基层党组织克服形式主义可以夯实党的执政根基。中国农村基层党组织数量庞大，截止2019年已经超过460万个，代表了近8亿农村人的利益。而党的执政路线、方针、政策，大多是通过基层党组织来宣传和执行的，是联系群众的“最后一米”。在当前国家全面推进“乡村振兴”的战略背景下，农村基层党组织更是起到战斗堡垒的决定性作用。对农村基层党组织来说，克服形式主义，真正了解农民所思、所需、所盼，脚踏实地为广大农民解决实际困难，可以夯实中国共产党执政为民的群众基础和牢固根基，从而进一步提升执政能力。

农村基层党组织形式主义的表现与根源分析

农村基层党组织形式主义的表现分析

当前，农村基层党组织工作形式主义存在于多个方面，具体来说有以下几种形式：一是党员培训学习存在一定的形式化。培训学习是加强农村基层党员干部政治素质和业务能力的重要手段。基层党组织通过开展“三会一课”等组织生活和“两学一做”等专题学习教育活动来提升党员党性修养和加强党组织的工作能力。但有些农村基层党组织简单地将学习课程、内容通过网络让党员干部自学，对培训学习效果的考察评价机制太过单一，仅以完成培训时长，就判定学习达标，致使部分党员干部学习意识懈怠，存在明显的应付心理，甚至沦为“刷”学时的“假把式”“花架子”，形式化现象严重。二是日常事务性工作存在一定的形式化。农村基层党组织中部分党员干部工作不够主动积极，作风散漫、办事拖延，心存“不求有功但求无过”的心理。部分基层党员干部对解决农民群众之间的矛盾以及合理诉求等不作为，睁一只眼闭一只眼，表面上是“门好进、脸好看”，但根本上还是“事难办”。日常中工作中说话干事只注重给领导看、让领导满意，故做表面文章，却掩盖事实和矛盾，让村民失望。三是工作落实存在一定的形式化。部分农村基层党组织在传达党的路线、方针、政策时，总是依靠会议的方式来机械式地传递信息。上传下达口号性强，遇到工作就层层开会、过于强调会议的形式，在台上理论连篇、慷慨激昂，在台下却是无精打采、昏昏欲睡。同时，对政策的解读传达不接“地气”，通篇“官话”，群众听不懂、信不过、用不上，耗费了大量的人力、物力，却成效甚微。四是政绩、活动宣传存在一定的形式化。个别农村基层党组织的领导干部好大喜功、喜欢搞形象工程，为了突显其“政绩”，忽视基层群众的实际需求与区域发展规划，不认真下基层调研，不听取群众的声音，盲目建设所谓的“面子工程”，同时宣传过度，喜欢虚张声势、标新立异、言过其实，宣传内容与实际情况不相符。

农村基层党组织形式主义的根源分析

农村基层党组织形式主义形成的根本原因，主要有以下几个方面：一是部分农村基层党组织对党员干部的管理和监督制度不够健全和完善。目前，农村基层党组织的组织架构层级过多、关系复杂，容易滋生形式主义。再者，部分农村基层党组织的监督机制不够完善，问责制度缺失，党纪法规在实际执行中常出现执行力不足的问题。日常工作考核大都以文字材料为主，部分党员干部养成了在文字材料上“做文章”的习惯。二是部分农村基层党组织党员干部的个人主义与主观主义倾向严重。个人主义始终以“个人的利益”为出发点，工作中容易出现以权谋私的倾向，违背了无产阶级思想和党员要全心全意为人民服务的宗旨。主观主义，指的是太过于相信自己的主观意志判断，而忽略客观实际情况，造成主观与客观的相互分离。农村基层党组织党员干部产生个人主义与主观主义的倾向属于思想观念的错误，本质上也是由于党性不足造成的。三是“官本位”思想致使部分农村基层党组织党员干部出现功利化倾向。农村的生产力相对落后，而农民的文化程度也普遍不高，受几千年来传统文化中“官本位”思想的影响，一些农村党员干部没有认清自己人民公仆的身份，反而将自己看作是人民的主人，工作中摆官架、打官腔的现象严重，更有甚者借助职务之便为亲朋好友謀利益，严重损害了人民的利益。由“官本位”思想而导致的官僚主义和功利化思想，成为形式主义产生的重要根源。

农村基层党组织克服形式主义的路径与对策研

加强党性修养，全面强化思想政治教育工作

习近平总书记说过：“求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。”农村基层党组织、党员干部之所以产生形式主义的根本原因，就是思想政治素质还不够硬。因此，要克服形式主义，基层党组织首要的任务就是全面强化党员干部的思想政治教育工作。一是要全面加强党性教育，强化基层党员干部“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心与使命教育，坚持和巩固党对农村工作的全面领导，切实做到全心全意为人民服务。二是要注重贯彻“实事求是”的工作原则，坚持“以人民为中心”，全面开展党的群众路线教育。习近平总书记指出，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。农村基层党组织必须要将人民立场贯穿于解决和克服形式主义工作之中，时刻牵挂人民群众之所需，深入、全面推进基层党组织政治建设。三是科学构建基层党组织党员干部培训学习长效机制，确保学习成果优质高效。党员干部的学习教育要重内容、重实效，要将学习内容与解决农民、农村的实际问题密切相连，坚持长期教育与短期培训相结合的方式，建立和完善党员干部长效学习机制。要及时对党员干部的学习成果进行检验，以人民群众的满意度为评价标准，让培训学习活动促进干部转变作风、提高工作效率的价值得到最大化。

强化服务职能，发展可持续、健康的农村经济

农村基层党组织直面的是数量庞大的农民群体，工作内容更是涉及农民生活的各个方面，具有广泛性、复杂性、难度大、矛盾多等显著特点。伴随信息化社会的飞速发展，农民群体的思想意识活跃度也在不断提高，农村基层党组织工作也面临着更加严峻的挑战。在国家推进实施“乡村振兴”战略的大背景下，农村基层党组织克服形式主义必须要强化服务职能，树立正确的新农村发展方向，切实引领广大农民群众积极发展可持续的、健康的农村经济。一是要加强基层组织建设，全面优化组织内部结构，将内部管理体系由“层级化”的纵向模式向“平铺化”的横向模式进行转变，尽可能地缩减管理的层级，实现分权管理，拓展管理的横向幅度，提高管理的实效。二是要进一步强化党员干部的人才队伍建设，完善基层党组织的用人机制。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”。目前，农村基层党组织党员干部队伍呈现老龄化的趋势，人员结构不够科学合理，有些基层党组织甚至出现了“青黄不接”的局面。要进一步优化党员的发展结构，要注重吸取、发展那些学历层次高、政治素质强的青年干部和返乡就业的大学生，积极为农村基层党组织注入新鲜的血液。三是农村基层党组织必须坚持以广大人民群众对美好生活的期盼作为工作的出发点和着力点，有力推进精准脱贫和控新贫、防返贫工作，带领广大农民发家致富，为全面建成小康社会贡献力量。

注重综合治理，增强农村基层党组织的领导力

党的十九大报告指出，要“以提升组织力为重点，加强基层党组织建设”。农村基层党组织必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党建工作的新要求，深入推进“全面从严治党”向纵深和基层延伸发展，以“基层党建责任制”为抓手，多管齐下、标本兼治，以提高综合治理能力和组织领导能力来破除形式主义。一是要牢固树立正确的党建政绩观，坚定“一切工作到支部”为导向，将党建工作与中心工作紧密相连，齐部署、共谋划、察实情、讲实话、办实事、求实效，引导基层党员干部在磨砺中锤炼党性，争做新时代的实干者。二是要提高问题意识，强化责任担当。农村基层党组织要敢于正视“三农”工作中存在的问题与不足，要善于用科学的办法和策略积极解决农民群众的问题，要学会倾听群众的呼声和意愿，认真地去分析问题产生的根源，开展实际调查要实事求是、不打折扣，强化责任担当意识。三是要全面贯彻“一把手”责任制。俗话说，火车快不快，全靠车头带。农村基层党组织书记，对基层党组织建设起到至关重要的作用。农村基层党组织要克服形式主义必须要建立“一把手”责任制，切实发挥出农村基层党组织书记的带头作用，切实增强党组织的领导能力。

开拓创新理念，营造克服形式主义的浓厚文化氛围

农村基层党组织必须要坚持开拓创新的理念，不断解放思想，深入优化和完善基层党组织文化建设，积极营造克服形式主义的浓厚文化氛围。一是要加强基层党员干部优良作风建设，弘扬和传承我党艰苦奋斗、密切联系群众的优良作风。农村基层党组织要时刻与农民群众保持血肉联系，任何工作都要坚持以人民为中心的指导思想，时刻反省自己，将接受农民群众的批评以及自我批评变成一种工作习惯，真正把党的优良作风带入到基层工作之中。二是要切实发挥领导干部的模范带头作用。农村基层党组织的领导干部是推进组织内部反对形式主义的“指挥官”。要抓组织文化建设工作，首要的就是先抓领导干部的“关键少数”。领导干部要树立正确的政德观、绩效观和纪律观，以身作则、率先垂范，坚决纠正弄虚作假、欺上瞒下的形式主义作风。三是要搭建宣传平台，创新宣传形式，充分利用现代互联网及新媒体技术增强宣传的力度及辐射范围，大力弘扬“精干务实”的文化精神，积极宣传优秀党员干部、群众先进事迹，在潜移默化中提升基层党员干部求真务实的工作意识与敬业精神。总之，农村基层党组织必须要开拓创新理念，营造克服形式主义的浓厚文化氛围。

农村基层党组织形式主义产生的根源是复杂的和多方面的。克服形式主义，是一项系统性的工程，要着眼于党员干部的党性修养与思想政治教育，基层党组织的服务职能、综合治理能力，以及創新性工作理念与党组织文化建设等多个方面。农村基层党组织要紧密结合当前国家实施“乡村振兴”战略的时代背景，积极克服组织工作的形式主义、官僚主义和不良作风等，真正站在人民的立场，一切以人民为中心，切实承担起破除农村发展困境、引领广大农民致富的使命和责任，为全面振兴乡村经济、推动新时代中国特色社会主义事业发展贡献出最大的力量！