从政治高度把握党的建设质量内涵及提高对策

单汝波

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告及中央和国家机关党建会议上都提出提高党的建设质量任务。提高党的建设质量是从政治高度推进党建的必然选择，是政党作为政治组织的必然要求。中国共产党建党九十多年，执政七十多年成功经验证明了不断提高党建质量的必要性和紧迫性。为此，必须从政治高度界定党的建设质量内涵，提出建设对策，以助力“不忘初心、牢记使命”的主题教育经常化，切实解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯的根本问题，真正把政治建设摆在首位，适应新时代对中国共产党的新挑战新要求，以政治建设为统领把党建设好。

关键词：党的建设质量;政治建设;党建质量标准

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）08-0101-02

提高党的建设质量是新时代党建的新任务和新使命。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”他在中央和国家机关党的建设会议上再次突出强调这一任务。目前，人们对党的建设质量内涵及提高对策尚有歧义，为此，有必要从学理和党建视角进行深入研究，这也是在中国共产党执政七十多年背景下巩固党的执政地位、提高党的建设质量必须完成的一项重要工作。

一、党的建设质量的界定及内涵

从本源定义上说，世界上任何政党都是按一定政治理想和政治目标、按一定政治原则组建的政治组织，政治性必然是政党本质属性或第一属性，这是政党组织与其他社会组织的本质区别。中国共产党又不同于西方世界的选举性政党，其政治性质更强烈更突出更鲜明，政治性体现了我们党的初心和使命，其必然是党建及提高质量的根本政治原则和要求，也是习近平总书记新时代党建思想的最根本特征。

习近平总书记在新时代党建理论上的创新，是立足世情国情党情，将“质量”与新时代党建理论与实践相结合，与坚持质量导向的新时代要求相同步，是创新质量管党、质量强党新的党建伟大工程，赋予新时代党建新内涵新要求。因此，新时代提高党建质量是指从政党的政治组织本质出发创新党的建设，坚持政治建设统领和质量效益的价值目标，提高党建品质和科学化水平，推动党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。其界定从政治高度阐释提高党建质量，不是从“解释”中做语义上的质量定义，有助于廓清新时代提高党建质量诸多歧义，有助于进一步深化对新时代党建规律及本质认识，增强新时代党建的政治性、创造性、主动性。

其意义一是体现了党的十九大确立的新时代党建总要求，做到了新时代党建以党的政治建设为统领并摆在首位，使人深刻认识到新时代党建质量是以党的政治建设为重、为首、为根本点，必然把党建推向高质量新阶段。

二是体现了党的十九大提出“加强党的全面领导”新论断。现实中党的建设之所以存在弱化、虚化、边缘化的问题，根本是党领导的“全面性”不够、“绝对性”不够，导致党建质量不高。提出加强党的全面领导，突出党的政治建设，在党的全面领导下并以政治建设为统领提高党建质量，解决以往党建中质量不高问题，以适应新时代党建新要求新挑战。

三是体现了习近平总书记党的十九大后关于党建质量新论断。2018年全国组织工作会议上，习近平总书记强调，提高党建质量包括提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量等等。从党建工作层面对提高党建质量做了支撑和保证，表明党建质量是个包容性广、时代性强、现实性高的概念，反映了党建质量概念的开放性、动态性、政治性和创新性。

二、新时代检验判断党的建设质量的标准

習近平总书记指出：“提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”衡量、检验党的建设质量高低、优劣、好坏，关键是立足新时代的世情国情党情，制定出体现新时代党建伟大工程的标准。

1.管党治党标准：反腐败斗争取得压倒性胜利。全面从严治党是党的十八大后党建主基调，是习近平总书记对党建的伟大实践。据中纪委杨晓渡同志说，从党的十八大到十九大的五年间，惩治省军级以上“大老虎”440人，反腐败斗争取得了显著成效，党内贪腐存量有效清除，“蚁贪”也得到有效惩治，“狐狸”纷纷被抓回，贪腐增量被极大遏制。令世人震惊的成绩提升了我们党的先进性和纯洁性，提高了党建质量。因此，党的十九大报告指出全面从严治党成效卓著，反腐败压倒性优势已经形成并巩固发展。党内贪腐分子不有效及时清除，自然影响党的质量及生机活力。基于此，习近平总书记在党的十九大报告中要求提高党建质量。在十九届中纪委二次全会上强调，对反腐败斗争要标本兼治，争取反腐败斗争取得压倒性胜利。因此，夺取反腐败斗争压倒性胜利必须成为检验提高党建质量的标准。

2.制度机制标准：依制依纪依规建党。 纵观我们党的建设，党的十八大确立党建总要求，都突出强调制度建设。进入新时代，党的十九大提出把制度建设作为一项重要任务，把制度建设贯穿其他建设的“其中”，更凸显制度建党治党管党的极端重要性，与提高党建质量相结合，党的制度建设自然成为检验党建质量的标准。

党的十八大以来，制度建设取得巨大突破。据党建专家统计，党的十八大以来，中央通过对新中国成立至2012年6月以来出台的2.3万多件中央文件进行全方位筛查，共梳理出党内法规和规范性文件1 178件。通过梳理，废除和失效691件、继续执行487件。同时，结合世情国情党情从七个层面制定出多项党内制度性规定。仅党的十八大到十九大五年间，共修订颁布了90余部党内法规，使党内法规与国家法律协调衔接，使依法依纪治党和依法治国相促进。党的十九大以来，党的制度建设进入高质量阶段，有效提高了党建质量。如，新修订《中国共产党纪律处分条例》政治性更强、质量更高、逻辑更严谨、内容更科学、操作性更强。专家指出，最重要是四大亮点：一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想;二是增强“两个维护”;三是增强“四个意识”;四是推动了党纪和国法的无缝衔接。因此，党的制度机制必然成为检验党建的标准。

3.政治统领标准：共产党的根本性建设。政治属性是政党第一属性、本质属性。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”政治建设是由政党政治性质所要求所决定的。因此政党必须把提高政治建设质量作为党建质量高低的标准。从古至今，政党在本质上是特定阶级利益的集中代表，有着鲜明的政治纲领、政治目标、政治理想，并遵循一定政治纪律所组成的政治性组织。中国共产党的政治性质更为鲜明和浓重，远大于近代西方国家以选举为主要任务的政党，自诞生和成立的那一天起，就向全体党员及所代表的最广大人民，还有敌对势力，从不隐瞒自己的政治纲领、政治利益、政治路线。因此，中国共产党得到最广大人民的支持和爱戴。这是我们党从弱到强，到成为今天世界上最大、党员人数最多的执政党的根本所在。

三、新时代提高党的建设质量的对策

2019年7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记突出强调党建质量。研究习近平总书记诸多讲话，发现都贯穿着强烈的政治导向、问题导向和现实导向，并从政治建设高度强调提高党建质量。

1.坚持思想建党理论强党是提高党建质量的关键。在建党之初，毛泽东同志在1929年大革命失败后，针对党内出现“红旗还能打多久”的悲观情绪，主持召开了著名的古田会议。会议首次以党的决议形式提出了“思想建党”原则和任务，在马克思主义党建史上初次回答了加强党的思想建设及保持党建质量问题。此后，思想建党理论不断深化和发展。延安整风是思想建党又一创新，由思想建党迈向理论强党。到1945年党的七大把马克思主义中国化伟大成果——毛泽东思想，庄重地写在党的旗帜上，标志中国共产党发展和建设质量进入新历史阶段。党的十九大修订后的党章明确了我们党理论旗帜是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，高度概括了党思想建党理论强党的发展和历史经验，科学反映了党的初心和使命，深刻描绘了党的理论创新一步，党建质量就提高一步，党的事业就高质量发展一步，这是党九十多年的历史实践所证明了的。

2.坚持和加强党的政治建设是提高党的建设质量的根本。党的十九大报告强调“加强”是针对坚持党在领导上做得不够，存在 “管党治党宽松软状况”而言。所以必须“加强”和“全面”，既表明我们作为新型政党的政治优势、政治地位、政治功能，又明確马克思主义政党与资产阶级政党的本质差别：一是代表的阶级不同。我们党是代表中国最广大人民群众的根本利益，是其阶级的政治代表。资产阶级政党是代表和维护其少数人利益。人民利益往往是在选举时被提起，实则是一头许愿。二是历史地位作用不同。资产阶级政党大都是在革命胜利后，在议会体制框架内为了竞选而形成的不同政治派别。我们党是在科学理论指引下，带领人民进行革命、建设及改革，为人民谋幸福、为民族谋复兴的政治先锋队。三是政党产生及组织结构不同。资产阶级政党是典型的竞选组织，是通过竞选取得执政身份，并在执政期间发挥代表其政治派别的作用。最典型的是西方两党或多党轮流执政。我国实行的是在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，现已成为我国的一项基本政治制度。所以，习近平总书记说：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。”中国共产党作为执政党，必须加强全面领导，这是中国特色新型政党政治的必然选择，是在新时代确保加强党的政治建设、提高党建质量的根本。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018（19）.

[3]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M]. 北京：人民出版社，2016.

[4]习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[M]. 北京： 人民出版社，2016.